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——2016年8月3日在阳泉市矿区第十届人民代表大会第一次会议上
矿区人民政府区长 刘乙佑
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“六大发展”的战略部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全，励精图治、求实奋进，五年来，我区先后荣获省级以上荣誉200多项，经济社会等各项事业取得了新成绩。
——因地制宜谋发展，区域经济展现新活力。我们大胆探索具有矿区特色的经济发展新路径，五年来，着力在税源培育、破解区划不合理、资源枯竭型城市转型等方面寻求突破。总部经济稳步壮大。从阳煤集团新成立公司和原材料供应商入手，通过政策扶持、优化环境，引进总部类企业入驻。截至2015年底，全区总部类企业达到421户，实现纳税3.6亿元，较“十二五”初期翻了一番，对财政收入的贡献率提高了29.4%。在经济下行、一些重点企业纳税呈断崖式下跌的情况下，公共财政收入依然实现增速发展。飞地经济成效显现。探索以飞地经济模式破解项目落地难的问题，与兄弟县区签订了共同发展飞地经济协议。五年来，累计引进飞地项目14项，吸引资金72.6亿元，桃林欢乐世界、联升办公设备等5个项目投产或运营，实现了与兄弟县区融合发展，为飞地经济向纵深发展、由点及面，实现行政托管乃至最终区划调整的“三步走”战略打下了一定基础。工矿区改造取得实效。积极研究国家政策，努力破解资源枯竭型城市转型难的问题，“十二五”末，我区成为全省2家中央预算内投资支持的独立工矿区之一。上级各类财政转移支付及补助从“十一五”末的1.97亿元增加到“十二五”末的3.83亿元，增长94.4%。五年来，共争取国家、省、市相关部门的各类补助资金13.53亿元，是“十一五”的1.7倍，有力助推了经济社会发展。
“十二五”期间，全区地区生产总值累计完成723亿元，较“十一五”时期增长44.3%；全社会固定资产投资累计完成444.6亿元，较“十一五”时期增长63.8%；全区财政总收入由4.2亿元增加到5.82亿元，年均增长6.74%；公共预算收入由2.11亿元增加到2.95亿元，年均增长6.93%；社会消费品零售总额由12.9亿元增加到23.2亿元，年均增长12.5%，区域经济发展活力不断增强。
——综合施策调结构，转型升级迈出新步伐。五年来，我们大力实施创新驱动，努力补齐三产短板，着力提升发展质量。科技创新卓有成效。区财政累计投入科技研发经费2724万元，争取上级科技专项资金255万元，实施科技项目163项。组建科技研发、技术服务等科技机构8个，成立了阳泉鲁晋新技术转移中心。新增高新技术企业3家、民营科技企业11家。有效发明专利拥有量117件，全市排名第一。非生产性服务业蓬勃发展。积极发展金融业，先后与长安信托、兴业银行、同信证券、平安银行等各类金融机构对接，与平安银行太原分行、阳煤集团签订三方战略合作协议。搭建“政银企”平台助力中小企业发展，五年累计帮助企业融资近3亿元。实施“互联网+”行动，启动了“淘宝社区”建设，在桥头地区设立了电商“孵化器”。建成放心早餐店12家、便民蔬菜直销店31家，在部分社区建成“15分钟便民商圈”。“十二五”期间，全区三产增加值从14亿元增长到25.1亿元，年均增长12.4%；三产增加值占GDP的比重从11.2%增加到22.8%，提高了11.6个百分点，产业结构不断优化。
——竭力打造宜居城市，环境质量实现新提升。坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，努力改善人居环境。规划引领作用增强。我们遵循“多规合一、产城融合”理念，与市规划部门共同完成了矿区建成区控制性详规和城市设计，为城市改造提供了科学指导。城市建设步伐加快。城市春天、蔡洼新居等项目付诸实施，五年累计新建保障性住房1997套，低收入住房困难家庭居住条件不断改善。实施了主要街路亮化、路面维修改造等一批事关群众切身利益的基础设施工程，协同驻地单位开展了矿区供水管网改造、赛鱼桥综合改造等项目建设，城市功能日趋完善，综合承载力显著增强。区容区貌明显改观。开展了城市环境卫生综合整治，大力取缔马路市场，规范早、夜市经营行为，拆除违章建筑10万余平方米，新建和改造便民市场9个。以政府购买服务方式清理小广告，实现小广告实时清理常态化；在赛西路试点推行环卫作业市场化运作，实现环卫作业“管干分离”。全区新建、改造公厕27座，创建省级保洁示范街2条、省级城市容貌示范街3条，生活垃圾无害化处理率达到100%，连续五年被评为“省级卫生区”。生态环境持续改善。新建、更新绿化面积60余万平方米，新建精品公园5个，通过国家园林城市达标验收。大力实施“蓝天碧水”、“治污减排”工程，积极治理工业企业挥发性有机物，协同驻地单位对3300亩煤矸石山开展生态修复，污染燃料禁燃区、噪声达标区、烟控区覆盖率均达100%，空气质量稳定达到国家二级标准，为我市成功创建“三城”做出了应有的贡献。
——创新提升治理水平，和谐社会呈现新局面。坚持先行先试,努力提升社会治理精细化水平，促进社会平安和谐。社会治理不断加强。不断创新社会治理的体制机制，改进社会治理方式。实行了“网格化”管理，探索实施了区直管社区“扁平化”管理综合体制改革。建成了全省首家县级政府举办的美沙酮药物维持治疗门诊，设立了刑释解教人员安置帮教基地，区、街道、社区三级社会服务管理指导中心年处理上报信息1万余件，办结率97%以上。智慧矿区启动建设。将智慧城市建设作为转变职能、强化服务、改善民生的重要抓手，2015年建成并完善了社会治理暨智慧矿区综合演示平台，实施了智慧消防、智慧养老等9个智慧矿区项目，华北首家智慧文化自助图书馆、全省首个虚拟智慧档案馆建设被山西电视台、黄河新闻网等多家媒体报道，打造了矿区社会治理的升级版和新名片。安全生产常抓不懈。制定了安全生产党政同责责任追究办法并开展履职考核。梳理安全生产权责清单316条，厘清了安全监管的职责范围。防汛、森林防火工作经验及“人防”加“技防”打击盗采国家资源措施得到上级肯定并在全市推广。修订应急预案66部，建成应急避险场所9处，组建区级综合应急救援大队，应急处置能力全面提升。平安建设成效显著。坚持打防并举、以防为主，纵深推进治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件发案率低于全市平均水平，连续多年被评为省级、市级“平安区”。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，实行区级领导定期接访、重点约访、带案下访，一批群访、多年信访积案得以从根本上化解，全区信访秩序明显好转。运用法治思维解决群众诉求，建成矿区法律援助便民服务大厅，实现了“一社区一法律顾问”，为困难群众无偿提供法律服务，形成了办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好环境。
——大力发展社会事业，人民生活再上新台阶。我们始终把群众冷暖放在心上，把改善民生放在政府工作首位，五年累计在民生方面投入21.32亿元，占到区财政支出的73%。认真办理为民承诺的50件民生实事，各项惠民政策全面落实。教育事业稳步推进。投入近3亿元，实施了87项校园建设工程，彻底消除了C级危旧校舍。为全区中小学校建设计算机教室29个，配备计算机2579台，全部配齐了各类教辅设备。通过全国义务教育发展基本均衡县（区）评估认定。规范发展学前教育，新建和改造标准化公办幼儿园5所，审批设立规范化民办幼儿园11所，累计新增幼儿学位1700余个。不断深化课程改革，扎实推进素质教育，教学质量稳步提升，全区高中学校五年累计为国家高等院校输送人才4000余人。文化建设成效显著。公共文化服务能力不断增强，群众性文艺创作异彩纷呈，多个文化节目荣获全国群星奖，通过了国家基层文化园区标准化试点验收。提出了“一街一业、一社一品”的发展思路，积极培育富有矿区特色的文化产品，煤雕、剪纸、铝箔画等特色文化产业由最初的“初创”向规模化经营迈进。中国工业版画阳泉研究院落户矿区，成功举办“首届全国工业版画新秀展”。卫生事业健康发展。医药卫生体制改革有序推进。组建全科医生团队63个，开展了家庭医生签约式服务，公共卫生服务均等化水平不断提高。深入开展“优生优育优教”，被中国计生协会确定为“全国青春健康教育示范基地”。启用药品远程电子监管网络系统，实现了药品流通全程管控。实行食品安全三级监管，在餐饮服务行业推行“明厨亮灶”，群众饮食用药更安全、更放心。社会保障更加有力。千方百计拓宽就业渠道，累计新增就业岗位1.8万余个，实现“零就业”家庭动态消零。设立特困帮扶救助基金，建立“一门受理、协同办理”救助机制，保证困难群众及时受助。为89户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造，残疾人服务和保障体系进一步完善。五年累计为50余万人次发放各类帮扶救助金1.4亿元，低保、廉租房租赁补贴应保尽保，社会保险“五大险种”实现全覆盖。“十二五”末，居民人均可支配收入达到27025元，比“十一五”末净增9210元，人民群众幸福感、获得感不断增强。各项社会事业蓬勃发展。着力加强社区建设，社区干部队伍结构不断优化，生活补贴逐年提高，在职社区干部人均月收入比“十一五”末净增1200元。新建和标准化改造7个社区办公场所，实现了38个社区健身路径全覆盖。建成8个社区老年人日间照料中心，我区被授予“全国养老服务示范单位”和“全国和谐社区建设示范区”。赛鱼小学创建成“全国科普教育基地”，里沙坪社区创建成“全国科普示范社区”，我区被命名为“全国科普示范区”。全力做好防震减灾工作，荣获“全国防震减灾工作先进区”。大力推进科技治超，无人值守治超检测系统投入使用。高质量完成阳泉市矿区志第二轮修编任务。圆满完成第三次全国经济普查。
与此同时，双拥共建扎实深入，国防后备力量建设和人防工作进一步加强。民族宗教、侨务、妇女儿童、老龄事业、红十字会、机关事务等各项工作都取得了新的成绩。
——持之以恒转变作风，政府自身建设实现新突破。进一步简政放权、放管结合、优化服务，通过推行“综合代理制”，落实行政审批“两集中、两到位”，群众办事更加方便快捷；完成了机构改革、商事制度改革、公车改革等各项任务，为经济社会发展提供了有力的体制机制保障。切实强化审计、监察作用，全面落实党风廉政建设责任制。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，三公经费支出年均下降35%。民主法治建设得到加强。坚持主动向区人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会的决议、决定。积极支持人民政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等各方面的意见和建议，五年共办理人大代表议案和意见建议491件、政协委员提案430件。坚持依法行政，聘请法律顾问团队，对规范性文件、政府合同进行法律把关。公开权责清单898项，全力推进“六权治本”。委托省测绘局对矿区行政边界进行坐标化，为依法依规履职尽责提供依据。实行了部门负责人定期授课，政府班子成员带头学习政策法规，全区干部政策水平、法律意识全面提升，研究政策、依法办事已成为多数干部的工作习惯和行动自觉。精神文明建设成果丰硕。深入践行社会主义核心价值观，成功组织“中国梦”系列活动，建成国家级文明单位1个、省级文明单位6个、市级文明单位29个。涌现出了全国先进工作者赵泉祥、全国百姓口碑警察侯明华等一批先进典型，实现了经济、社会与精神文明建设的全面进步。
各位代表，五年来，我们坚持脚踏实地、真抓实干，既努力解决当前问题，又科学谋划长远发展的新路径、新办法，大兴求真务实之风，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，实现了“十二五”的圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果，是驻地各单位特别是阳煤集团积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各自岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区人民，向所有关心支持矿区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们已经站在一个新的战略起点，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到未来五年面临的困难和挑战：经济下行压力较大，阳煤集团步履维艰，而我区经济结构性矛盾没有彻底改变，对驻区大型企业依存度依然很高，自我发展能力不足；传统产业亟待提升，新兴产业刚刚起步，服务业发展相对滞后，多元化支柱产业体系尚未形成；就业形势非常严峻，人才流失严重；财政收支矛盾仍然突出；城市管理、生态环境与群众期盼还存在差距；社会治理面临新情况、新挑战，各种不稳定因素相互交织，保稳定压力加大；一些干部工作不够主动，激情不足，破解难题的办法还不多，服务发展的能力需进一步增强，等等。对这些问题，我们必须以发展的思路，改革的勇气，务实的措施，认真加以解决。
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