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各位代表！事实证明，“十二五”时期是坡头建区以来经济发展最好最快、海东大开发社会更安宁、惠及民生做得最好、“开荒牛”精神发挥重要作用、干部最自尊最自信、班子最团结最有战斗力的时期之一。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是中央、省、市驻区单位、部队和民主党派、人民团体以及社会各界人士大力支持的结果，是全区干部群众辛勤付出的结果，与历届领导班子艰苦创业奠定的良好基础是密不可分的。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持和参与坡头（海东）发展的社会各界人士、海内外朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要是：第一，必须苦干实干。面对省、市提出的新要求，我们坚持以“开荒牛”精神为引领，出实招、重实干、求实效，对确定的目标、议定的工作，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，以行动落实，用结果说话，营造了“以实为先、以干为贵”的干事创业氛围，多项工作摘掉了落后帽子，走在全市前列，被评为省、市的先进。第二，必须敢于担当。面对前所未有的严峻形势，我们坚持以大局为重，不计较个人得失，不推诿、不扯皮，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。仅用两个月时间依法取缔了南三镇69个采矿点，被市评价为“行动迅速，措施有力，成效显著，打了一场漂亮仗！”；用半年时间清理了42.5平方公里海域范围内的非法养殖，如期完成占全市65%的港湾清障任务，被市评为先进单位；用四个月时间依法关闭了全区60家实心粘土砖厂，完成了在许多人眼中“不可能完成的任务”，获得了上级的充分肯定和群众的支持拥护。第三，必须突出抓好项目建设。面对经济发展新常态，我们始终坚持大抓项目、抓大项目，按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的工作机制，一个项目一个项目去推进，一个问题一个问题去解决，形成了引进一批、建成一批、投产一批、储备一批的良性发展。2015年全区固定资产投资突破了百亿元大关，实现了以大项目带动大投资，以大投资带动大发展。第四，必须始终坚持以人为本。面对人民群众的新期待，我们在政策性减税、行政事业性收费大幅压缩的情况下，连续多年实施一系列民心工程，民生投入占公共财政预算支出70%以上，办成了一批看得见、摸得着的实事好事，人民群众生活得更自信、更自豪、更幸福。第五，必须坚持依法行政、廉洁从政。面对中央全面推进依法治国、反腐倡廉的新局面，我们始终坚持把依法行政、廉洁从政作为工作的生命线，推动政府工作制度化、规范化、程序化和法治化，认真开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，接受了省委巡视组的巡视，经受住了特殊时期的重大考验，确保了干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是区属经济总量仍然很小，经济结构、产业布局和发展质量不优，创新能力不强，外向型经济发展后劲不足；二是城乡建设领域还存在很多薄弱环节，城乡规划没有实现全覆盖，交通大格局还未完全形成，城市建设、经营、管理的水平有待提高；三是社会民生方面还存在不少短板，村级集体经济收入薄弱问题没有得到有效解决；四是政府执政能力还有待加强，干部素质还未能适应转型期工作的要求；五是“四风”问题仍然存在，个别干部违规违纪现象仍有发生，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，区域经济总体上还会处于负重前行的困难期。但我们更应看到当前的重大机遇，我区作为市城市扩容提质的“主战场”，将在产业布局、重大基础设施建设和融资等方面获得省、市更大的支持；随着调顺跨海大桥、云湛高速等重大基础设施项目的加快建设，我们的综合承载能力将大幅提升，区位优势逐步凸显，发展速度持续加快。特别是在区委的坚强领导下，全区上下在积极进取中展现了敢于担当，在突破逆境中锤炼了顽强意志，在实践磨练中积累了宝贵经验。站在新起点，我们坚信，只要我们团结一心、同舟共济，就一定能够凝聚加快发展的强大力量；只要我们咬定目标、奋力攻坚，就一定能够把宏伟的蓝图变成美好的现实！
“十三五”时期我区经济社会发展主要目标：与省、市同步率先全面建成小康社会。具体是：经济发展实现新跨越。力争区属生产总值年均增长13.5%，期末达到165亿元，三次产业形成“三二一”发展格局；一般公共预算收入年均增长14.6%，期末达到11亿元；固定资产投资年均增长20%以上，投资额累计突破500亿元。海东新区起步区基本建成。形成“五横五纵”交通格局，建设“十大亮点工程”，新增城镇人口10万以上，建设用地规模约20平方公里，核心区主体功能基本具备，产城联动发展态势良好，宜居宜业的生态型海湾新城基本成型。生态文明建设全面加强。绿化覆盖率、人均公园绿地指标稳中有升，城市环境空气质量、城市饮用水源水质全面达标，城市污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，全面完成生态文明区镇村创建工作。民生社会事业全面进步。2018年前全面完成最后2条相对贫困村、3338户贫困户的脱贫任务。促进各项社会事业均衡发展，建立更公平更可持续的社会保障制度，初步实现城乡基本公共服务均等化，人民群众的幸福感显著提升。
为实现以上目标，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，努力在经济建设、海东建设、城乡建设、民生建设、平安建设上取得新突破。一要坚持加快发展不动摇，加大投资拉动，加快工业园区建设，大力发展新型工业、现代服务业和现代农业。实施创新驱动，推进供给侧结构性改革，加快传统产业改造升级，推行“互联网+产业”模式，加快形成以小家电制造、新能源汽车制造、先进重大装备制造、新材料、现代服务业等五大主导产业为核心的现代产业体系。二要坚持加快海东新区建设不动摇，继续加温鼓劲，进一步理顺新区体制机制，加快重点项目建设，推进产业园区提质增效，推动“多规合一”试点工作，完善交通基础设施和公共服务设施建设，推进“环湾圈层”发展，带动坡头全域发展，为全市扩容提质提供“六个示范”作用。三要坚持生态优先不动摇，加快推进新型城镇化，积极开展生态文明区镇村创建和“五城同创”工作，加快海绵城市、循环城市、脚印城市建设，大力实施系列绿化美化亮化工程，实现绿色低碳循环发展。四要坚持改革开放不动摇，利用湛江作为“一带一路” 海上合作战略支点城市的政策，充分发挥区位优势，深化与大企业、大财团和驻区部队的合作，加快推动PPP投融资模式合作发展，建设中外合作产业园，深化市场开放、社会开放和城市开发。五要坚持民生为本不动摇，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，打赢精准扶贫攻坚战，努力创建省教育现代化强区和市医疗卫生强区，深入推进平安坡头建设，确保全民共享发展成果。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革，奋力推动坡头（海东）跨越发展的关键之年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、市委和区委全会精神，以“四个全面”和“五大发展理念”为引领，舞动好海东建设“龙头”，推动坡头全域发展，争当湛江建设环北部湾中心城市的主力军；坚持把发展经济作为头等大事，强化投资拉动作用，抓好创新驱动，推进供给侧结构性改革，保持主要经济指标增速领跑全市；坚持改革开放，强化依法行政，改善社会民生，建设生态文明，维护社会稳定，努力实现“十三五”良好开局。
今年经济社会发展的预期目标：区属生产总值增长13.5%；规模以上工业总产值增长18%；一般公共预算收入增长10%；外贸出口总额增长5%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；高中阶段教育毛入学率保持在90%以上；海东新区发展步伐加快，民生社会事业全面进步。
为全面实现以上目标任务，今年要重点抓好五方面工作：
（一）积极扩大有效投资，增强经济发展新动力
强化抓投资就是抓发展的理念，瞄准税收上项目、供用地，把握好投资方向，拓宽投资渠道，把有效投资作为拉动经济增长的重要引擎，注重从供给侧发力，“做优一产、做强二产、做活三产”。以“投资落实年”为抓手，实施重点项目53个，总投资252.2亿元。同时，提早谋划项目建设，积极开展项目前期工作，储备项目61个，总投资356.3亿元，实现投资大增量、经济大增速。
做大做强科技产业园区。推动主导产业强龙头促配套，重点产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模。有效利用省级产业转移工业园产业集聚发展启动资金，加快完善基础设施，谋划建设配套的生活区。完成官渡园区污水处理厂特许经营权市场运行，完善排污（排水）管网设置；完成龙头园区1100亩用地平整，基本建成路网、供水以及排水排污主管工程，实现“五通一平”。探索PPP模式建设标准厂房，年内建成标准厂房26万平方米，实现“筑巢引凤”。大力实施“互联网+”行动计划，加快发展电子通讯设备制造、食品医药、通用机械制造、出版印刷等产业集群，延伸链条，扩大规模。动工建设年产20万件防火防盗门、年产180万台电压力锅生产线、高端彩印包装及商业票据生产线、医疗器械工程技术研究中心及产业基地等项目。年内落地工业项目20个以上，新增规模以上工业企业5家以上，培育产值超亿元企业5家以上。设立500万元科技创新基金，鼓励和引导企业加大创新投入，增强科技创新能力，研发一批具有自主知识产权的新产品，打造一批名牌产品和著名商标。
加快发展现代服务业。积极发展总部经济。加强与国际、国内500强企业、上市公司、央企、省企、行业性龙头企业的对接，积极引进实力强、品牌响、信誉高的大型国企和财团参与坡头（海东）建设。加快南粤银行金融大厦、海东总部大厦、中国移动湛江分公司生产调度中心等项目建设。启动建设渤海商品交易所粤西国际交易中心、珠影湛江动漫文化创意园和300亩金融街区。推动房地产业健康发展。大力推进恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场和宝钢、中科炼化职工生活区等项目建设，年内完成房地产投资20亿元。推行“奥体中心+双创基地”模式培育新型产业。充分发挥奥体中心体育馆2万平方米办公场地的优势，建设“创客基地+旅游中心+会展经济”平台，为众创、众包、众扶、众筹提供支撑。大力发展现代物流业。启动家电批发市场、建材市场、汽车商贸城、国际家私城、物流中心等项目建设。大力发展滨海旅游业。对接湛江“五岛一湾”旅游规划，挖掘整合盘活旅游资源，依托奥体中心、十里军港等，精心培育“滨海度假、生态休闲、科普旅游、民俗文化、海鲜美食、体育保健”六大品牌，加快推进军港（军事）主题游乐园、中海油石油体验馆、红树林休闲区、麻斜大王宫民俗文化体验区、乾塘万亩荷塘等项目建设，逐步完善景区周边环境建设，提升服务水平；积极发展渔村乐、农家乐等“乡村游”，推出“海东一日游”“港湾一日游”“自行车绿道游”等精品线路，打造粤西滨海旅游黄金岸线。
积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，鼓励和支持农业龙头企业和农民专业合作社扩大生产经营，推动农业生产向资金和技术集约型转变，有效增加农民收入。加快推进莲藕、蔬菜、花卉、珍稀水生动物、农产品深加工、农业观光等现代农业示范基地建设，支持建设一批家庭农场。加大农业技术推广和农业技改投入，加快主导品种、主推技术的科技成果转化应用，新增绿色食品、有机食品等标志认证2个以上，创建市级以上名牌农产品1-2个。大力发展“互联网+农业”，谋划建设农海产品电商基地，搭建农村电子商务平台。完成高标准基本农田建设5400亩，落实惠农政策，稳定粮食生产。大力推进畜牧业向规模化、标准化、生态化发展，强化重大动物疫情防控，确保畜牧业和畜产品安全。全面推进农民土地承包经营权确权登记发证工作，促进土地承包经营权流转。开展麻乾联围海堤加固前期工作，动工建设官渡水闸，改造雷州青年运河四联渠。
加强投融资合作。想方设法破解融资与投资的难题，加强与农发行、国开行等各大银行的合作，通过创新银行融资、融资租赁、发行收益债券等融资渠道筹集发展资金，积极申报农发重点建设基金，有效落实资本金。充分发挥新区投资公司、区基投公司、广源商贸公司承贷主体的投融资作用，授予新区投资公司特许经营权，注入有效资产，增强国有企业投融资能力。规范和加强国有资产管理，妥善处置“僵尸”企业和空壳公司，推进企业兼并、重组、清算。加快开发新区投资公司和市交投公司名下的443亩土地，完成融资10亿元以上。推进PPP模式合作发展，启动七大综合片区的开发建设。
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