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政府工作报告
──2016年3月9日在湛江市坡头区第八届人民代表大会第七次会议上
坡头区人民政府区长 崔 青
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，面对严峻复杂的经济下行压力和严重自然灾害，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，大力弘扬“开荒牛”精神，与全区人民一道，积极适应新常态，沉着应对新挑战，主动抢抓新机遇，奋力拼搏，攻坚克难，推动经济社会平稳较快发展。主要取得了六个方面的成效：
（一）经济实力持续增强。按属地口径统计（不含南油），全区实现生产总值84.5亿元，增长13.9%；固定资产投资73.6亿元，增长39.8%；一般公共预算收入5.57亿元，增长10.09%；社会消费品零售总额33.2亿元，增长13.5%；外贸出口总额8453万美元；实际利用外资134万美元。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值231.8亿元，工业总产值262.9亿元，固定资产投资突破100亿元，分别增长8.6%、11.3%和29.2%。
（二）产业发展不断提升。按属地口径统计，三产比重由19.2：36.4：44.4调整为18.1：34.1：47.8。传统工业转型发展。新引进工业项目8个，新增规模以上企业15家；实施技改项目17个，新培育省级高新技术企业2家，获得专利授权112件。万里汽车生产资质成功盘活，获得国家工信部批准，为湛江汽车产业重新注入新机。民大华威饼业项目建成试产，年产2000万个包装盒项目加快推进。区科技产业园成功申报省级产业转移工业园，争取省产业集聚发展启动资金5000万元和用地指标250亩。官渡园区污水处理厂建成试运行，龙头园区路网、污水处理厂和排水排污主管等基础设施启动建设。在区科技产业园的带动下，全年实现区属工业总产值87亿元，增长16.3%；其中规模以上工业总产值74.2亿元，增长18.2%。现代服务业提速发展。房地产业逆势上扬，恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、海东广场等项目加快建设，全年完成投资26.39亿元，增长19.3%；销售面积39.3万平方米，增长35.9%；销售额20.6亿元，增长11.9%。成功举办荷花旅游文化节等系列主题活动，南海明珠游艇俱乐部一期、炭之家酒店建成营业，笔架岭森林公园启动建设，开通港湾游艇观光游，全年旅游总收入15.6亿元，增长77.6%。全区实现第三产业增加值40.4亿元，增长8.9%。现代农业稳步发展。乾塘莲藕深加工基地建成投产；新建“菜篮子”基地1个、亚热带农业项目1个，建成莲藕、蔬菜、花卉苗木基地41536亩，高标准基本农田18400亩。新增农民专业合作社18家，引进及培育市级龙头企业3家，创建家庭示范农场5个，创省名特优新产品2个。全区实现农业总产值24.9亿元。
（三）城乡面貌焕然一新。海东新区建设开局良好。新区在建拟建项目96个，其中列入重点项目68个，为建区以来数量最多。湛江奥体中心“一场三馆”全部建成投入使用。海东快线、龙王湾路建成通车；云湛高速坡头段全面动工建设；调顺跨海大桥项目前期工作基本完成；官渡至乾塘一级公路获批战备用地指标4872亩；奥体中心至赤坎金沙湾水上巴士正式开通。完成广湛高速官渡出入口立交、国道325龙头至官渡段、省道373本中沟至沟尾桥段改造；沿海大道完成征拆，进入设计招标阶段；消防特勤站建成投入使用。海东体育休闲公园、海东观海长廊、海川快线绿化美化首期工程已完成。实施改造村场4个，完成三柏西、力竹兜、那面村整村拆迁，全面启动黄伍村搬迁；投资2.57亿元的三柏西村农民公寓和投资5500万元的力竹兜村农民公寓已封顶。宝钢职工生活区完成主体工程，完成投资1.3亿元。依法拆除违法建筑44栋（座）1.39万平方米，清除抢种234亩，抢建抢种现象得到有效控制。生态文明区镇村创建成效显著。投入1.26亿元创建经费，坡头镇、龙头镇成功创建生态文明镇，新创建生态文明村100条。南调片区控制性详细规划获批，编制了南调路整治和13条创卫试点城中村规划。启动了南油北苑小区二期、鑫龙造船厂等“三旧”改造项目6个。新建农村垃圾中转站6个、农村垃圾收集点214个；投入1554万元实行全区环卫作业市场化运作，有效解决农村垃圾围村问题。完成沿海景观林带建设43公里1500亩，种植沿海防护林8647亩，绿化美化村庄28条。坡头水质净化厂正式运行，龙头镇污水处理池已建成。城市环境空气质量优良率、饮用水源和近岸海域水环境功能区水质达标率均保持100%。
（四）发展活力不断增强。积极推进简政放权和政府部门权责清单制度，取消权责事项56项，承接市下放行政审批事项4项。完成公车改革。推行商事登记制度改革，新增个体户1281户。农村集体“三资”管理进一步规范，完成资产交易66宗2230万元。深入推行医疗制度改革，全区实施基本药物零差价销售，基本药物占销售药物的95%。成立代建项目管理中心、建设工程招投标办公室，进一步规范项目建设管理。收储土地21宗3952.6亩，土地储备融资总额9.6亿元。创新招商理念，共接访客商120多批800余人次，达成意向项目40个，积极引进渤海商品交易所、广东亚投商城“互联网+”、生殖医学专科医院等一批优质项目，是建区以来招商选资力度较大、效果较好的一个年度。出台了《关于探索推进PPP投融资模式实施意见》，将在基础设施和公共服务等领域进行试点。
（五）社会民生明显改善。十件民生实事基本完成。城乡低保补助分别提高到每人每月374元和172元，五保、孤儿供养标准分别提高到每人每月616元和760元；城镇居民年人均可支配收入25753元，增长8 %；农村居民年人均可支配收入13487元，增长9.4 %。完成“安居圆梦”工程和残疾人危房改造108户；改扩建镇级养老院5所，新增床位150张；城镇新增就业3016人，城镇失业人员再就业738人；帮扶贫困户1336户5503人实现脱贫；完成覆盖农村8000人的村村通自来水工程；完成太平围等14条9.55公里沿海损毁堤围修复工程和8宗小型水库除险加固工程；完成农村公路硬底化改造38.5公里；完成区人民医院综合楼主体工程；完成区特殊教育学校改建，撤并小学4所，升级改造区一中运动场；成立坡头区电视传播中心，《坡头一周要闻》开播，新建镇级综合文化楼1栋、农村文化室6间，建成多厅数字电影院1家。倡导“绿色出行”，新投入公交车50辆，其中纯电动公交车30辆，建成公共自行车网点13个，投入自行车300多辆。区体育中心完成升级改造，区籍运动员参加第十四届省运会获得11金11银8铜的好成绩。杨梅岭公墓园一期投入使用，殡改工作连续五年被市评为先进。落实“单独两孩”政策，计生工作顺利通过省、市考核。一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，为群众提供服务398件（次），接受群众咨询549人次。深入开展隐患排查治理和打非治违工作，安全生产工作连续三年被市评为优秀。食品药品监管体系不断完善，全年没有发生食品药品安全事故。积极创建平安镇（街），开展“3+2+2”等专项行动和无走私村庄创建活动，严厉打击涉黑、涉毒、涉枪和盗抢违法行为，不断完善立体化治安防控体系，社会大局保持稳定。双拥、人武、宗教、档案、打私、外事侨务、妇女儿童等工作取得新的进步。
（六）政务环境持续优化。深入开展“三严三实”教育实践活动，严格遵守中央八项规定，“三公”经费开支下降19%。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等方面的审计，完成审计项目21个，查出违规违纪资金287.6万元。自觉接受区人大及其常委会和区政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案62件，办复率100%。全面推进政务公开工作和网上全流程审批，开通政府微博、微信。按期完成向市政府承诺的重点事项，被市评为优秀承办单位。加强干部培训，举办“坡头大讲堂”7期，组织异地学习、网上学习、送课下乡等系列活动。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，立案54宗，给予党纪政纪处分54人。深入实施“六五”普法工作，大力推进法治政府建设。
此外，全力配合南三岛滨海旅游示范区管委会推进南三岛旅游开发建设。南三岛被评为“中国十大美丽海岛”，实现农业总产值6.2亿元，工业总产值2765万元，固定资产投资2.5亿元，一般公共预算收入2010万元，分别增长5%、6%、178%和122.3%。在获批南三岛总体规划基础上，编制完成东、西片区控制性规划，开展四个片区控制性规划编制，征收建设用地2000多亩，报批建设用地434亩，农发行基本同意授信3亿元。省级新农村连片建设示范工程全面展开，东部中心广场、观光绿道、风电科普主题公园等项目正式动工，南三岛湖村湾旅游综合体、金海岸国际游艇俱乐部、广州湾国际旅游城等项目加快推进。环岛公路、云湛高速南三岛大桥段、自来水厂等项目开展前期工作。
值得一提的是，过去一年，我们成功协办了广东省第十四届运动会、第七届残运会和2015中国海洋经济博览会，成功抗击了干旱和台风等自然灾害，充分展现了“以人为本、不屈不挠、苦干实干、顽强拼搏”的精神。去年6月，在省运会决定提前召开的情况下，我们顶住压力，果断采取强有力措施，用15天依法强拆了三柏西村最后52栋房屋，啃下了“硬骨头”，确保了奥体中心及其配套项目顺利建成投入使用。同样是在6月，面对甘村水库水位连续多日低于警戒线的危情，我们科学应对，迅速行动，仅用两个星期就基本修复荒废了20多年的雷州青年运河四联渠，成功引水入甘村水库，有效解决12万群众生产生活用水问题。10月份，面对强台风“彩虹”的正面袭击，我们众志成城，同心协力，做到早部署、早行动、早落实，实现了“五个百分百”，全区没有出现群死群伤，并及时投入3332万元用于救灾复产，96家“四上”企业全部恢复生产，47户“全倒户”完成重建，取得了救灾复产、重建家园的全面胜利，被市评为防风救灾先进单位。
各位代表，2015年各项任务的顺利完成，标志着我区“十二五”目标的圆满实现。五年来，全区上下团结一心，锐意进取，苦干实干，经济社会发展取得了新的突破，坡头（海东）大地发生了深刻变化。
最突出的变化是，综合实力大幅提升。按照区委提出的“一二三四五”发展思路，大力实施经济、交通、三农、平安、人才、惠民“六大行动计划”，全区经济跨越发展，基本实现了“再造一个工业坡头和商业坡头”等目标。区属生产总值由2010年的36.3亿元增加到2015年的84.5亿元，年均增长13.3%；一般公共预算收入由2010年的1.57亿元增加到2015年的5.57亿元，年均增长28.8%；区属固定资产投资由2010年的17.3亿元增加到2015年的73.6亿元，年均增长33.5%；民生投入由2010年的3.9亿元增加到2015年的11.7亿元，年均增长40%。此外，工业总产值、农业总产值、社会消费品零售总额、外贸进出口、实际利用外资等指标均保持稳步增长。
最直观的变化是，城乡建设日新月异。海东新区2014年6月成立，与坡头区合署办公，新区的开发建设提升到省级发展战略；发展总规获省政府批准，完成基础设施、产业发展和低碳生态等三个专项规划；共落实重点项目96个，总投资517.5亿元，其中已完工24个、在建17个、拟建55个。区科技产业园面积不断扩大，形成“一园两区”发展格局，“三讲三评”全市排名从2012年第五名上升到2015年第三名。交通基础设施不断完善，累计修建各类公路271.5公里，其中乡村公路178.7公里。南三大桥建成通车，圆了十万南三人民的“建桥梦”；海东快线建成通车，打通了坡头的“生命线”；海东新区东城西路、柏西路等8条全长8.35公里的道路已建成，9条总长16.2公里的道路加快建设。同时，学校、医院、污水处理厂、垃圾中转站、加油加气站等项目加快推进。2015年7月，中央政治局委员、省委书记胡春华同志第四次来到海东新区视察时，充分肯定了新区建设取得的成效，表扬“海东新区开发建设开局良好”，坡头和海东的美誉度、关注度和知名度大幅提升。
最难得的变化是，征地储地和招商融资取得重大突破。优化了征地模式，规范了征地程序，提高了征地效率，特别是用两个月时间就完成海东快线1890亩用地征收，创造了“坡头模式”，刷新了“坡头效率”和“海东速度”。“十二五”期间共完成土地征收13887亩、滩涂回收3268亩。成立了区招商服务中心，建成新区规划展示厅，壮大招商队伍，整合招商资源，共接访客商365批2800多人次，达成意向项目90个。成立了区土地储备分中心，并被列入国家土地储备机构名录；成立了湛江海东新区投资发展有限公司，积极开展土地及资本运作，共收储土地3952亩，出让土地880亩，土地收益7.93亿元；成功争取省振兴粤东西北地区发展股权式基金9.3亿元及各大银行融资授信84.8亿元，有效缓解了资金压力。
最可喜的变化是，民生福祉持续改善。成功创建全国义务教育发展基本均衡区、全国白内障无障碍区、广东省教育强区、广东省体育先进区，顺利完成创建国家卫生城市和扶贫开发“双到”任务，扎实推进“安居圆梦”工程，加快“五城同创”、创建生态文明区镇村、创建计生先进区工作。低保、五保等底线民生保障达到省的标准。在全市率先用法治思维破解农村集体“三资”监管难题，619个农村集体经济组织全部纳入村财镇管的“笼子”，被评为全国农村“三资”管理示范区。扎实推进平安坡头建设，积极开展“三打两建”等专项整治行动，重拳打击各类违法犯罪活动，科学处置“2·13”爆炸案，“双抢”案件发案率全市最低，成为湛江唯一“零命案”地区，在全省命案防范工作现场会上介绍经验。干部职工福利待遇大幅提升，2015年区财政供养干部职工工资待遇人均81800元，是2010年25789元的3.17倍，从市区最低提高到与市直单位基本持平；在职村干部补贴人均24300元，是2010年6120元的3.97倍，干部职工扬眉吐气，欢欣鼓舞。
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