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（四）优环境促和谐，社会治理全面加强。环境治理成效显著。“洁城行动”扎实推进，116条背街小巷得到集中治理，其中42条道路改造全面完工。城区路面洁净度达到“双十”标准，长效管理机制逐步建立。私搭乱建和违法占地专项整治行动深入开展，市容环境明显改善。39个小区实现居民自治，社区管理更加规范。安全形势总体趋好。“三查三保”活动深入开展，主体责任、监管责任和属地责任严格落实，保障了生产安全、消防安全和食品药品安全。“平安湖滨”建设扎实推进，各类突发事件得到妥善处置。社会矛盾有效化解。强化信访稳定、非法集资、拖欠农民工工资等方面的隐患排查工作，积极化解矛盾纠纷，维护了社会大局和谐稳定。“品牌调解室”做法成为全省基层矛盾纠纷预防化解工作的典型经验。
（五）破瓶颈解难题，改革创新取得实效。深化改革提高效率。组建环卫局、城管局、食药监局、金融办，合并农业和畜牧、教育和科技、卫生和计生等职能。政府权责清单全面建立，编制并公开39个部门的行政权力运行流程图。承接工业园区“一书四证”核发职能。政府法律顾问、风险评估、决策咨询等机制进一步完善，有效促进了科学决策、民主决策、依法决策。开拓创新激发活力。创新招商模式，分别与北京航科融盛科技发展有限公司、中国中小企业协会高新技术产业分会签订委托招商协议，引进了蓝川科技制造项目。创新投融资模式，工业园区基础设施、康复养老医院二期等5个项目进入省PPP项目库。积极推动校企产学研合作，成义电器、中原量仪分别与中科院、西安交大建立合作关系。精细服务优化环境。建立区级领导分包、“首席服务官”和企业联系人等推进机制，主动服务，跟踪问效。出资1000万元设立中小企业信用风险担保基金，帮助企业担保贷款3800余万元，有效缓解企业融资难、融资贵问题。实施“企业家素质提升工程”，联合西安交大举办工商管理总裁研修班，企业家管理能力得到提高。
（六）惠民生办实事，“为民工程”持续深化。教育事业优先发展。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。完成校舍维修改造项目20个，全面消除中小学校D级危房。城乡学校全部配备“班班通”等现代化教学设备。面向社会公开招录教师30人，全部充实到教学一线。教师进修学校与三门峡职业技术学院探索开展“3+2”合作办学。医疗水平稳步提升。运用政府和社会资本合作模式，建成区妇幼保健院，并与省妇幼保健院组建“医疗联合体”。区医院与市中心医院实现联合办院，医疗服务能力明显增强。建成标准化卫生室10所，医疗卫生服务网络进一步完善。成功创建“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”。会兴卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。社会保障逐步加强。城乡居民社会养老保险补贴提高到每人每月100元，全市最高。被征地农民社会养老保险问题得到妥善解决，低保、五保、特困、大病医疗等救助政策全面落实。就业创业持续扩大。完善“为民工程”风险补偿贷款基金制度，加大对“三农”信贷支持力度，推进大众创业、万众创新。举办就业创业培训班25期，培训近3000人次。新增城镇就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移等目标任务均超额完成。文化惠民不断升级。公共文化服务体系基本建成，区公共图书馆新建完工，文化阵地持续拓展。举办首届“读书文化节”，组织各类群众文化活动200余场次。成功承办第二届黄河大合唱艺术节和第三届综合鉴宝活动。精准扶贫加快推进。所有贫困村和贫困户实现精准识别和动态管理。“进村入户扶贫攻坚”活动扎实开展，全面推行领导带头帮扶、个人结对帮扶和集体驻村帮扶，精准施策，稳步脱贫。整合涉农资金2650万元，实施扶贫搬迁、整村推进等各类项目65个，贫困人口实现脱贫3126人，扶贫工作走在全市前列。
一年来，我们高度重视各项工作的协调推进。自觉接受人大和政协监督，承办区人大代表建议40件、区政协委员提案69件，市人大代表建议、市政协委员提案15件，办理满意和基本满意率100%。国防动员、双拥共建、“六五”普法、妇女儿童、残疾人、志愿服务等工作富有成效，统计、审计、史志、老龄、外侨、人口计生、民族宗教、黄河河务等工作取得新成绩。
各位代表！成绩值得珍惜，问题不容回避，我们必须清醒地认识到当前经济社会发展还存在一些突出问题： 主城区优势尚未充分发挥，辐射带动能力不够强；支撑发展的大项目、大企业较少，拉动增长的动力不足；财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾愈加突出；规划、土地、资金等瓶颈亟待破解；城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在；一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，民生工作仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决。
三、2016年重点工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是冲刺“两个率先”的关键之年，蓄好势、起好步至关重要。我们既要深刻认识当前形势，正视困难和挑战，更要准确把握发展大局，以壮士断腕的决心、舍我其谁的勇气，主动作为、敢于创新、善抓落实，全力以赴保持经济稳定增长，赢得“十三五”开门红！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，牢固树立主城区意识，巩固提升中心城区地位，做到“三个坚持”—— 坚持发展为要、着力转型提升，坚持民生为本、深化“为民工程”，坚持服务为基、增添城市魅力；激发“四个动力”—— 创新驱动、投资拉动、开放带动、人口集聚牵动；打造“三区三园三带”—— 旧城改造提升区、特色商业区和工业园区，电商产业园、物流产业园和创意产业园，黄河文化展示带、南山健康养生带和涧河“慢生活”休闲带，奋力建设“美丽湖滨”。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；第三产业增加值增长10%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%。
围绕今年的总体要求和主要目标，重点抓好六个方面工作：
（一）狠抓项目建设，强化投资拉动。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持用项目带动投资，用投资推动发展。计划实施重点项目49个，总投资296.8亿元，年度投资88亿元。
强力攻坚推进。紧盯万达广场、嘉亿城市广场、辉润光伏发电等24个续建项目，明确节点，倒排工期，确保按期竣工。促进颐高电子商务产业园、蓝川科技制造、明珠白刚玉、大唐风电等25个新建项目尽快形成有效投资。重点实施已获得国家专项基金的7个项目，强化协调，加快推进。
高效优质服务。进一步完善区级领导分包、“首席服务官”等机制，精准服务，合力推进。严格落实属地责任，强化部门协调衔接，积极推行联审联批联办，形成“干部围着项目走，资金围着项目转，机制围着项目建”的工作格局。实行项目建设“三灯”评价机制，强化督查，传导压力，推动落实。
加强要素保障。准确把握中央、省、市产业政策和资金投放领域，加大国家专项建设基金项目申报力度，力争更多项目获得支持。扎实做好政策性资金争取工作，全年争取6亿元以上。坚持规划先行，用好土地政策，保障项目顺利建设。
（二）扩大招商引资，引领开放带动。坚持以大招商推进大开放，以大开放促进大发展。力争全年引进各类项目130个，总投资100亿元以上。
精准定位招商。充分发挥主城区和产业基础优势，瞄准有产业转移趋向的国内外500强、行业龙头企业和上市公司，主动对接，紧盯不放。围绕现代服务业、都市工业、都市生态农业，引进标志性和关联配套项目，开展延链补链招商。重点抓好居然之家生活广场、美车城等招商线索，力争早日签约落地。
创新方式招商。灵活运用“三专一委托”工作方法，充分发挥北京航科融盛、中小企业协会等社会组织和专业团队的招商优势，切实提高招商的针对性、操作性、实效性。继续坚持“大员上前线，全员抓招商”，突出驻点招商、节会招商、以商招商，积极走出去考察实情、请进来对接洽谈。
健全机制招商。建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享，构建多层次、多渠道、多元化的立体招商网络。完善招商责任推进机制，加强签约项目的落地服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加大协调服务力度，积极营造投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。
（三）推动产业升级，着力创新驱动。充分发挥产业在经济发展中的支撑作用，推动转型升级，促进稳定增长。
推动现代服务业提升发展。创新发展生产性服务业和生活性服务业，加快构建多层次、强带动、广就业的现代服务业发展体系。全力推进核心商圈建设，确保万达广场10月份满铺开业，嘉亿城市广场、宏江龙街二期如期建成。积极培育以商贸物流、汽车展销、电子商务等为主的专业市场，加快顺天农贸市场建设，壮大专业市场集群。大力发展休闲、康养、家政、中介等新兴服务业，拓宽领域，丰富业态。积极发展信托、保险、基金、证券等金融服务业，引进金融企业2家以上。利用第22届黄河文化旅游节暨投洽会、第四届特博会等节会平台，加强宣传推介，促进会展经济发展。
推动都市工业转型发展。围绕装备制造、超硬材料、新能源等主导产业，逐步拉长产业链条，新增规模以上工业企业2家，高新技术产业增加值增长11%。推动协力光伏发电、永泰新型环保建材等项目尽快取得实质性进展。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，加大研发投入力度，提高自主创新能力，新增市级以上创新平台2个、国家高新技术企业1家。强化企业服务，继续落实企业联系人制度，建立企业服务清单，加大跟踪服务力度。加强政银企对接，开展银企合作活动4次以上，帮助企业融资4亿元。充分发挥中小企业风险担保基金作用，探索设立中小微企业贷款风险资金池，帮助企业担保贷款5000万元以上。引导企业进行资本市场融资，力争在“新三板”和“四板”各挂牌1家。
推动都市生态农业融合发展。大力发展蔬菜、林果、畜牧、苗木花卉等特色产业，支持花椒、核桃等农产品深加工，延伸产业链条。充分发挥龙头企业示范带动作用，引导个体经营向农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体转变。加快天盛农牧综合开发、马坡天赐蓝莓等项目建设，推动文冠果种植、万荣农业生态园尽快形成规模，争创一批省级乡村旅游星级经营单位。大力推进“互联网＋农业”，支持农村电商发展，努力实现“一村培育一品、一品叫响一店、一店致富一片”的目标。
（四）夯实平台载体，促进人口集聚牵动。把载体建设作为增强产业支撑能力、推动经济转型升级、提升人口集聚效应的主阵地，打造各具特色的“三区三园三带”产业集聚板块，不断增强宜业宜居竞争力、开放创新吸引力、休闲文化影响力。
打造旧城改造提升区。加快推进上村片区二期征收工作，拆建并重、以拆促建，按期完成任务。加大安置房建设力度，确保上村13栋安置房年底主体封顶5栋，嘉亿安置房按期交付。启动崖底村、梁家渠村及周边棚户区改造。积极实施货币化安置，提高棚户区改造货币化安置率。稳步推进量仪厂片区等拟改造项目的前期工作。
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