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各位代表，2015年及“十二五”经济社会发展取得的成就，是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民和各条战线广大干部职工同舟共济、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，更要清醒地看到，我区在发展的过程中还存在着一些问题和不足：一是转型发展任务较重。经济结构不尽合理，高新技术产业比重较小，第三产业发展层级不高，经济发展对宏观环境的依赖性较强。二是人居环境仍需改善。城市东部基础设施建设较为滞后，市容秩序和环境卫生管理还存在薄弱环节，大气污染防治任务还很艰巨，城市建设管理水平有待进一步提升。三是维护稳定压力加大。随着经济社会的快速发展和各项改革的纵深推进，因非法集资、征地拆迁等引发的矛盾问题不断凸显，化解的难度较大。四是自身建设有待加强。个别部门职能转变还不到位，少数干部作风有待进一步改进，服务水平仍需提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”发展的总体要求和奋斗目标
“十三五”时期既是我区“率先全面小康、建设美丽卫东”的决胜时期，也是全面深化改革、加快转型发展的攻坚时期。谋划推动“十三五”发展，必须准确研判形势，辩证把握、顺势而为。一方面，新常态下，我国发展的内外环境发生深刻变化，新老经济形态交锋交融，有效需求乏力和有效供给不足并存，供给侧结构性问题突出，经济下行压力依然较大。作为资源型城区，传统产业优势逐步减弱，新的支撑力量正在形成，增长动力转换尚需要一个过程。同时，建设用地、环境容量等生产要素日益趋紧，影响和制约发展的矛盾问题还比较多，调整结构、转型发展的任务紧迫艰巨。另一方面，新常态下，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，中央继续坚持“稳中求进”总基调，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，一大批推动结构调整、促进创业创新的举措将陆续出台。我省深入实施“三大国家战略”，我市被列入全国老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展规划，这些都为我们争取项目、调整转型提供了良好机遇。特别是经过“十二五”时期的积累，我区综合实力持续提升，基础设施的承载力、基础产业的支撑力和基础工作的保障力不断增强。我们必须主动适应新常态，牢牢把握新机遇，积极作为，乘势而上，努力开创“十三五”时期更加美好的发展前景。
根据区委建议，区政府编制了“十三五”规划纲要（草案），提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。
指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“率先全面小康、建设美丽卫东”奋斗目标，突出“改革创新、转型发展、维护稳定”三大主题，统筹推进“经济强区、宜居市区、和谐城区”三区建设，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，强化开放招商和项目建设，推动大众创业和万众创新，加快产业发展和结构调整，加强城市建设和生态保护，着力改善民生和维护稳定，力促经济社会健康快速发展，率先实现全面小康，努力建设资源型城区转型示范区。
根据上述思路，今后五年要实现“两个突破、五个提升”，即经济总量和地方公共财政预算收入实现大的突破；产业结构转型升级快速提升，城市功能品质快速提升，公共服务均等化水平快速提升，人民生活水平快速提升，社会文明程度快速提升。主要目标是：
——经济实力持续增强。经济保持平稳健康发展，财政收入增长与经济发展同步，经济发展的质量和效益有效提升，全面小康社会主要监测指标顺利完成。到2020年，生产总值比2010年翻一番。
——转型发展取得突破。产业结构优化升级，重点产业功能区基本建成并发挥重要作用，经济增长的科技含量显著提高，单位生产总值能耗大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。到2020年，第三产业占生产总值比重达到65%以上。
——城市建设全面提速。旧城城中村改造取得重大突破，基础设施更加完善，城市管理机制更加健全，社区建设水平有效提升，城乡绿化率进一步提高。到2020年，基本完成城中村改造任务，形成“五横十纵”的城市交通网络，城镇化率达到96%以上。
——发展活力充分释放。重要领域和关键环节的改革取得重大突破，创新驱动发展的特征基本形成。招商引资力度不断加大，开放的广度和深度有效拓展，发展竞争力显著增强。到2020年，累计引进亿元以上项目60个以上，合同引资400亿元以上。
——人民生活更加幸福。实现居民收入和经济发展同步，城乡居民收入差距逐步缩小；社会公共服务水平不断提高，覆盖全民的社会保障体系更加完善；依法治区深入推进，全民法治意识不断增强，社会文明程度进一步提升。到2020年，城乡居民收入比2010年翻一番。
为此，“十三五”规划纲要（草案）提出了今后五年我区经济社会发展的具体目标和主要任务。《纲要（草案）》及说明已提交各位代表，请予以审议。
三、2016年主要工作任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右；地方公共财政预算收入可比增长5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11 %；进出口总值增长7%；实际利用外商直接投资增长8%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标任务。
实现上述目标，要重点做好以下九个方面的工作。
（一）坚持开放带动，着力壮大区域经济实力。把招商引资和项目建设摆在经济发展的首要位置，启动实施“招商引资突破年”和“项目建设提升年”活动，以开放招商推动产业升级、壮大经济总量。大力度推进招商。立足“招大、引强、选优”，落实招商引资工作意见和考评办法，创新招商引资方式，坚持大员上前线、部门齐上阵、属地总动员，分业态成立招商办公室，重点围绕三大功能区、工业园区和传统优势产业、战略性新兴产业，开展以商招商、亲情招商和集群招商，积极参加第六届“华合论坛”等重大招商活动。力争全年引进亿元以上项目12个，实际利用市外资金30亿元，招商项目履约率达到95%以上，开工率达到70%以上；实际利用外商直接投资2600万美元。快速度推进项目。围绕项目挖掘、引进、生成、入库，建立健全领导分包联系、协调调度、定期观摩、要素保障机制，在主导产业、基础设施、高端制造、社会事业等重点领域，集中谋划一批、推进一批、竣工一批重大项目。全年拟安排重点项目50个，总投资260亿元，年度计划投资 50亿元，力促12个项目开工建设，24个在建项目加快推进，14个项目建成投用。全方位营造环境。由靠优惠政策招商向靠优质服务招商转变，搞好项目前期、中期和后期服务，确保项目引得来、能落地、快开工、早投产。严厉整治“吃拿卡要”行为，严肃查处强买强卖、强装强卸、堵门断路等损害发展环境案件，打造规范有序、公平竞争的营商环境。
（二）坚持扩量升级，着力提升三产发展水平。坚持市场需求引领、重点产业带动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快载体平台建设。现代物流产业集聚区，编制完善可行性研究报告和发展规划，完成基础设施建设规划，积极争取国家政策性资金支持，加快完善区域内道路、管网等配套设施，加大物流企业引进力度，提升集聚区发展水平。特色商业区，推动鹰城“两中心”、碧水香墅等在建项目取得更大突破，加快豫森香樟公馆、润华尚都国际等项目拆迁建设，完成大众路步行街招商，全年实现固定资产投资6亿元、主营业务收入35亿元，力争年度综合测评进入全省“十强”“十快”行列。休闲文化旅游园区，编制北部山区发展规划，加快山顶公园开发建设，打造开放型、园林型的生态城市。力促重点业态发展。大力发展金融保险业，优化金融生态环境，支持现有金融机构扎根卫东、发展壮大，鼓励卫东农村商业银行跨区域发展；积极引进股份制银行、证券、保险等金融机构，力促都邦、华安财险公司成功入驻。壮大提升房地产业，研究制定推动房地产业发展措施，深化房地产业集中服务活动，着力帮助企业化解库存、搞好融资、办理手续，推动房地产业平稳健康发展；顺应消费升级需求，积极引进恒大集团等知名房地产企业参与城市开发，着力打造一批高档精品社区，不断满足群众改善型住房需求。加快发展物流业，充分借助物流采购联合会平台，大力发展第三方物流，力争引进2—3家品牌物流企业，规划建设平顶山市智慧电商物流创业园。提升商贸服务业，依托企业“退城进园”机遇，着力引进一批高端三产企业，积极引进知名电商分支机构和运营中心，开工建设万达广场和碧桂园天玺项目，拉动商业中心向东延伸。培育发展文化旅游业，依托体育村优势和山顶公园提升改造，瞄准全国知名文化旅游开发龙头企业开展招商，谋划实施一批文体健身、休闲娱乐项目。支持发展健康及养老服务业，鼓励社会力量兴办养老机构，加快鼎龙颐养苑、康乐居老年公寓建设。努力扩大消费需求。组织企业开展灵活多样的主题性促销活动，巩固餐饮、零售等传统消费，培育信息咨询、节能环保等新兴消费，扩大住房、汽车、教育文化等热点消费，充分发挥消费对提振经济的基础性作用。
（三）坚持调整优化，着力推动工业转型升级。强化传统产业升级、新兴产业培育“双轮驱动”，进一步扩大优质增量，调整优化存量，逐步形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展新局面。改造提升传统产业。以绿色化、智能化、高端化为升级方向，综合运用战略合作、兼并重组、延链补链、技术改造等手段，改造提升煤炭、化工、建材等传统产业，积极稳妥淘汰僵尸企业和落后产能，有序推进神马集团五分厂、天宏焦化公司等退城进园、腾笼换业。培育壮大新兴产业。深入对接“中国制造2025”，大力发展智能装备、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，积极引进一批高科技、高成长性的工业企业，支持新吉祥电子、领航科技公司申报全省电子信息先进企业，新增市级以上高新技术企业3家以上，培育市长、区长质量奖企业2家以上，新入库规模以上工业企业2家以上。加快推进集聚发展。启动编制工业集聚区发展规划，统筹实施塌陷地和工矿废弃地综合利用，拓展工业发展空间。引导明源、广厦工业园提档升级，力促上徐、丰麟工业园开工建设，推动工业集群发展。深化企业服务活动。健全政企常态化互动机制，发挥“助保贷”平台作用，抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，促进工业经济健康发展。
（四）坚持城乡统筹，着力促进“三农”快速发展。积极适应“生产导向”向“消费导向”转变的要求，推进种植规模化、经营产业化、乡村清洁化，让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展都市生态农业。依托城郊区位优势，大力发展以石榴、核桃等为主的生态观光农业，引导锦程蔬菜等一批“菜篮子”基地连片发展，扩大金牛山石榴改良种植范围，规划建设1—2个都市生态农业示范园，推广农业标准化生产，鼓励支持农产品精深加工，培育壮大农业特色产业。着力改善农村人居环境。坚持试点先行、示范带动、分类推进，深入实施乡村清洁工程，以“三路一口”村庄整治为重点，完成农村公路建设三年行动计划，完善农村基础设施，加强农村环境综合整治，确保80%的村庄整治达标，力争40%以上的村创建为市级以上人居环境示范村。持续拓宽农民增收渠道。发挥农业专业合作组织作用，开展农民科技培训和就业技能培训，提高农民增收致富能力。加大强农惠农投入，认真落实粮食直补、退耕还林、农资综合补贴等各项惠农政策。加强农机新技术推广应用，支持农机跨区作业，持续增加农民收入。
（五）坚持改革创新，着力催生发展动力活力。以改革破难题、以创新促发展，统筹推进24项经济体制改革，努力把改革的新红利转化为发展的新动力。深化公共服务领域改革。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，落实户籍制度改革和居住证制度，有序推进教育、医疗卫生、生态环保等方面改革，逐步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化财税金融改革。严格执行《预算法》，建立跨年度预算平衡机制，规范政府债务管理，防范各类政府债务风险。探索政府与社会资本合作模式，吸引民间资本参与城市基础设施、教育、卫生等公共服务项目建设。加大企业上市培育力度，鼓励和扶持具备条件的企业上市融资。发挥投融资平台作用，谋划、包装、申报一批符合条件的棚户区改造项目，力争更多的项目纳入全省投资计划；对获批的棚户区改造项目，做好后续资金申报，加强资金安全监管。深化农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村集体建设用地使用权颁证，鼓励引导新型农业经营主体参与农村土地流转，推进农业适度规模经营。建立创新创业机制。鼓励大企业围绕主打产品、运营模式等进行多样化创新，支持中小企业通过技术创新、组织创新和管理创新，有效整合资源并建立新的竞争优势。制定《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，推动“互联网+”与各领域深度融合、创新发展。
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