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政府 工 作 报 告?
——2016年2月25日在殷都区第三届人民代表大会第五次会议上
殷都区人民政府区长 李现江
各位代表：?
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。?
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，是殷都区发展历史上极为困难的一年，同时，也是充满希望、极富活力的一年。一年来，我们主动适应新常态，坚持改革创新、转中求进的总体要求，抓改革、促转型、增动力、惠民生，国民经济和社会发展保持了良好的发展态势。?
——经济运行稳中趋进，营造了态势，增强了信心。基本实现了“保工资、保运转、保民生、保稳定”的目标。完成地区生产总值70.1亿元，公共财政预算收入3.55亿元。经济运行稳中有升，社会事业稳步提升，民生民计逐步改善，社会大局基本稳定。目标的完成来之不易，值得倍加珍惜。?
——转型发展精准发力，保持了定力，再造了优势。对区情的比较优势和短板因素，认识更加深化和精准。依托殷都区作为工业区、金融区、文化旅游区的传统优势，积极扬长避短，整合资源，强基础，补短板，确立了城建、金融、商贸物流、文化休闲、工业五大主导产业，谋划、包装、实施了一批项目和载体建设，再造了新动力，重塑了新优势。?
——改革步伐明显加快，转变了职能，释放了活力。审慎稳妥，推进了一批重点领域改革事项。深化了行政审批制度改革、政府部分机构改革、商事制度改革〔1〕、农村集体土地使用权确权登记发证〔2〕、乡办财税体制改革、教育市场化改革〔3〕，重塑了一些制约发展的体制机制，资源配置进一步优化。?
——导向驱动更加有力，强化了约束，焕发了激情。坚持问题导向，修订完善了重点项目“三定三抓”推进机制，定人员、定职责、定节点,抓督导、抓考核、抓奖惩，干部选拔、资源调动向经济一线倾斜，全区上下投身经济建设的热情高涨，形成了干事创业的浓厚氛围。?
一年来，我们重点抓了六个方面的工作：?
（一）强基固本，工业运行进一步提质增量。围绕保态势、强服务、增效益三个重点，积极引导工业企业调结构、防风险、促发展。千方百计稳定工业经济运行。加强工业运行监测调度，加大企业帮扶解困力度，组织开展服务企业系列活动。不断强化要素保障，积极搭建融资平台，参股成立安钢小贷公司〔4〕、民间借贷服务中心〔5〕，搭建经开公司再贷款平台〔6〕，积极运作票据公司〔7〕，健康运行助保金贷款〔8〕，与中信银行合作成立种子基金〔9〕，为企业协调贷款3亿多元。协助联达数控、河南铁建在中原股权交易中心〔10〕挂牌。坚定不移拓展钢材加工链条。引导企业深化与安钢、电厂的合作，华德重工与安钢附企成立钢材精深加工中心，武丁物流与安钢建成现货市场。延伸钢铁链条，提升钢材加工品质规模。兆通冷库用钢、华德光伏支架、龙腾风电锚栓、联达精锻齿轮示范生产线等项目基本建成。持之以恒推动循环经济发展。培育汽车全产业链，德力专用汽车改装生产线项目签约，将成为汽车产业龙头项目。围绕汽车销售及后续服务，培育后汽车市场〔11〕。泰祥汽博园一期开业，二期开工，汽车4S店已入驻9个品牌，二手车交易市场和废旧汽车回收中心建成，美孚润滑油分装厂顺利落地。促进工业副产品综合利用，谋划热力工业园〔12〕，引入瓦斯灰瓦斯泥和垃圾发电项目，循环经济发展步伐加快。?
（二）转型升级，新兴业态进一步扩大规模。保持转型发展定力，坚持生产性服务业为主、生活性服务业为辅，推动现代服务业发展。大力推进金融产业集聚发展。金融集聚区建设取得市政府政策支持，组建了管理和招商队伍，引进西南证券〔13〕等一批金融机构。拓展金融发展空间。启动了文源片区改造、山东大院和新都汇等项目，规划了近10栋金融楼宇，正在协调市政工程处、妇幼活动中心等地块的改造利用。大力推进商贸物流业快速发展。特色商业区缔盛广场3号写字楼建成，丹尼斯殷都店盘活，大润发超市签约。交通运输资源整合初见成效。成立河南锦殷都运输集团公司〔14〕，实施了“一站式服务、市场化运作、股份制改造”三步走战略，第一步顺利启动，加盟企业49家。加快钢铁物流园招商，安钢和中国五矿集团已成功签约。大力推进休闲文化产业健康发展。完成殷墟保护区规划修编和村庄安置规划，建成浩宇绿色生态园等14个现代农业园区。推进安阳河和南水北调两条水系治理和利用，推动史车村滨湖社区项目规划和招商工作，打造集水上娱乐、餐饮服务、休闲养老、生态观光为一体的养老休闲区。目前已由同济大学完成初步规划，正在与多家企业进行对接。
（三）统筹协调，城乡一体化进程进一步加快。大力推进棚户区改造，谋划和实施了一批城乡建设项目，促进城乡统筹协调发展。一批建设项目遗留问题顺利解决。3个棚改项目顺利启动，戚家庄郝家桥安置房已开工，铁路林场完成拆迁，三机修地块拆迁接近尾声。困扰全区多年的花园庄、范家庄搬迁项目基本建成。福源运动城已交房，一品公馆、蓝田梅景基本完工，西城旺角、御景嘉园进展顺利，山东大院、盛世名郡等项目顺利启动。3个农村集中居住区项目顺利盘活。郭流寺大社区开工建设。蒙东新区二期主体封顶。大司空安置区拆迁已近尾声。一批基础设施项目顺利实施。芳林街、太行路、钢城路、文源街西段、铁一路等“断头路”工程竣工或启动。钢城片区整体路网和管网开工。钢铁园区给水管网顺利完工，华祥路和邺城大道的热力管网、排污管网基本建成。钢五社区、文源社区用房投入使用，安彩社区、同乐社区用房启动改造，祥和小区一期基本建成，二期顺利开工。一批生态文明建设工程强力推进。建管并重，加强城乡环境综合整治，开展“蓝天工程”、“碧水工程”，强化大气污染防治。改善农村人居环境，创建省级“达标村”“示范村”〔15〕16个，完成创卫复审任务，厘清单位职责，完善城市管理长效机制，城乡面貌得到较大提升。?
（四）激发活力，招商引资和项目建设进一步加强。创新招商引资模式，引进了一批符合主导产业的高成长性项目。完善项目推进机制，28个区级重点项目整体进展良好。招商引资实效增强。以钢铁加工、金融证券、商贸物流、文化休闲、汽贸加工等产业为主的招商方向更加明晰，主导产业招商、产业链招商的思路得到进一步强化。构建了多级招商网络，组建了32个专业招商分局〔16〕，引进金融企业40余家，建筑类企业38家，商贸公司457家。全年引进省外资金37.1亿元，实际利用外资4020万美元，圆满完成了市定目标任务。项目建设整体进展顺利。严格落实县级领导分包、部门负责、乡办实施的项目建设责任制，层层传导压力，责任更加明确，节点更加具体。坚持并完善了周督导、月中例会、月点评的项目推进机制，及时协调解决了影响项目推进的诸多问题。强化项目督导和效能问责，实行约谈、通报等制度，激发了干部推进项目的积极性。推进合力逐步形成。牵头领导、督导组、分包局委、职能部门和乡办“五位一体”，协同作战。面对压力不后退，面对困难不逃避，勇于担当、敢于突破，形成了项目建设和招商引资的高潮。?
（五）关注民生，社会事业实现稳步提升。坚持把改善民计民生作为一切工作的出发点和落脚点。努力克服困难，在财政支出上不断向民生倾斜，全年民生资金投入3.02亿元，较去年增长15.6%。抓好重点民生工程建设，着力解决关系群众切身利益的热点难点问题。推进教育资源整合,加大教育系统改革力度，购买安阳艺校资产改建成高标准的幸福小学分校，推动安阳外国语小学、小屯小学、铁佛寺小学进行改制。强化科技创新，安钢自动化公司、源首生物药业公司被确定为国家级高新技术企业，司母戊文化公司、大鑫重机公司等6家企业被确定为省级科技型中小企业。加强就业创业，推动“大众创业、万众创新”〔17〕， 提供就业岗位700余个，发放小额担保贷款1202万元；新增城镇就业人员8957人，安置下岗失业人员2683人。促进社会保障扩面,企业养老保险参保职工12656人，城镇居民医疗保险参保61497人，新农合参合农民54970人，城乡低保对象补助标准持续提高。卫生和计生工作走在全市前列，贯彻落实国家基本药物制度，加强安全生产、食品药品安全、消防安全工作，强化信访稳定和处置非法集资工作，全年未发生重特大事故，社会大局和谐稳定。依法保护妇女儿童合法权益，社会福利、慈善事业和老龄、残疾人、关心下一代工作健康发展。此外，统计、物价、畜牧、人防、侨务、地方志、人民武装、拥军优属、民族宗教、机关事务、红十字等工作也取得新成绩。?
（六）转变职能，自身建设进一步加强。加强政府自身建设，坚持依法行政，改进工作作风，推进政府职能转变，努力建设人民满意政府。切实加强作风建设。深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”“一学三查三争当”〔18〕活动，抓好省委巡视组、省市联合督导组、市委巡察组提出意见的整改落实，认真开展为官不为、懒政怠政等专项治理活动，大力整治“庸懒散”现象。切实加强廉政建设和反腐败工作。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，强化权力运行制约和监督体系建设。严格控制和压缩行政运行成本，规范机关事业单位财务管理，加强对专项资金、民生资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的监管，做到审计全覆盖。切实加强依法行政。严格推行行政执法责任制，主动公开政府权力清单和责任清单1837项，加强政府信息公开工作，主动公开政府文件55个，受理市长、区长热线各类来件3681件，按期反馈率98%。切实加强政府职能转变。坚持“三重一大”事项集体决策制度，推进政府决策民主化、科学化。推进政府机构改革，精简行政审批事项，实施了“三证合一”〔19〕等一批便民改革事项。自觉接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、批评、意见61件、政协委员提案125件，满意或基本满意率达98%。?
各位代表！?
2015年是“十二五”的收官之年。过去的五年，我们经历了经济运行的跌宕起伏，经历了结构调整的剧烈阵痛，经历了民生运转的危机考验。在严峻的形势面前，区委、区政府带领全区干部群众，在艰难中负重前行，在困境中寻求突破,维系了基本的机关运转和民生保障，经济总体保持了极为不易的平稳增长。?
——回顾这五年，发展主题紧紧扭住，综合实力稳步提升。各项经济指标整体“站高”，地区生产总值、社会消费品零售总额接近翻番，工业增加值等其他指标较快增长。?
——回顾这五年，产业转型加速推进，非钢产业快速成长。传统钢铁产业与服务业协调发展，商贸物流、金融证券、休闲养老、特色文化休闲等新兴产业快速发展，经济抵御风险能力明显增强。?
——回顾这五年，改革开放不断深化，发展动力稳步增强。深化机构改革，完善财税体制，创新要素保障机制，推进年轻干部下基层，创新城市管理体制；坚持开放招商，推行专业招商模式，金融、建筑、汽车等产业招商取得明显成效。?
——回顾这五年，城乡建设扎实推进，辖区面貌持续改善。注重生态文明建设，实施棚户区改造，加快新型城镇化进程。累计安排城建项目33个，完成西北外环、南水北调等重大工程建设任务，能耗情况持续改善。?
——回顾这五年，民生福祉持续改善，人民生活水平明显提高。致力于改善民生，群众利益得到有效保障，生活水平明显攀升，城乡居民收入基本实现翻番。社会保障逐步完善。社会保险覆盖范围不断扩大，保障标准逐步提高。?
——回顾这五年，社会事业繁荣进步，民主法治全面加强。不断转变政府职能，创新社会管理体制，推动各项社会事业不断进步。义务教育均衡发展通过国家验收，打造了高品质教育品牌。推进文化惠民工程、精神文明创建工程，社会治安防控体系进一步加强，群众安全感、满意度持续提高。?
各位代表！?
“十二五”时期，我们有效应对了经济下行的冲击，保证了正常运转，保持了平稳发展的良好势头，产业转型步入了健康发展的快车道，取得的成绩来之不易，令人欣慰。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全区上下和衷共济、奋力拼搏的结果，也是各界人士鼎力相助、主动参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级干部群众，向各位代表和委员，向关心支持殷都区发展的辖区单位和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！?
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