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政 府 工 作 报 告
——2016年3月17日在大祥区第四届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 李桂楚
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《大祥区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下主动适应经济发展新常态，努力克服各种困难，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
这五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标连年保持两位数增长，大多数指标实现翻番。GDP迈上百亿台阶，由65.1亿元增至127.5亿元，年均增长14.4％；财政总收入由1.8亿元增至5.3亿元，年均增长23.8％；固定资产投资由36.4亿元增至74.7亿元，年均增长15.4%；规模工业增加值由18.4亿元增至38.2亿元，年均增长15.7%；社会消费品零售总额由20.1亿元增至63.8亿元，年均增长26%。
这五年，是产业结构逐步优化的五年。以建设“五大园区”为抓手，优化产业结构，加快转型发展，三次产业结构由5.8:43.1：51.1调整为4.8：40.5：54.7。规模工业企业达56家，完成规模工业总产值609.3亿元。湘商产业园开工建设。省级工业集中区完成投资50.4亿元，实现园区总产值291亿元，宝庆电厂、海螺云峰水泥等规模企业建成并投产运行。严格执行国家产业政策，不断淘汰落后产能，全面完成了“十二五”节能减排任务。粮食年播种面积稳定在15.3万亩，总产量达到6.7万吨。建设龙头、清风、蔡锷新农村示范片和26个新农村示范村，新农村建设被评为全省先进。完成檀江和邵水河流域治理。发展农业产业基地18个，农业产业化规模企业达75家，省市级龙头企业达21家。围绕宜居、宜商、宜游的城市发展理念，发展第三产业。以建设蔡锷纪念园带动文化旅游产业发展，旅游休闲企业达122家。金融证券业蓬勃发展，交通银行、光大银行、广发银行、长沙银行落户大祥，全区现有小额贷款公司2家，融资性担保机构6个。开发建设商居楼盘75个，建成、交易商品房面积分别为107万平方米和197万平方米。
这五年，是城乡环境明显改善的五年。举全区之力推进城市创建工作，为成功创建省级文明城市、省级园林城市和申报创建国家卫生城市作出了积极贡献。推进城市扩容提质，城镇化率由74.2%提高到76.2%。新增主次干道20条36公里，完成4条主街干道提质改造，小街小巷提质改造全面完成。新建桂花桥、雪峰桥，在资江、邵水河上实现9道彩虹飞架，连接南北、贯通东西。S217大祥段完成提标改造，南互通拓展工程顺利完成，大祥立交桥竣工通车，娄邵铁路动车正式开行，邵阳市真正进入“高铁时代”。加强城市管理，健全长效机制，推行环卫作业市场化运作，城区“限摩限电”专项行动取得圆满成功。加强园林绿化，创建园林单位（小区）82家，建成小游园6个，新增绿地22万平方米，绿化覆盖率由23%提升到38%。加强农村环境卫生综合整治，建设“美丽乡村”6个，农村环境卫生实现保洁常态化。开展“三边三年”绿色行动，完成造林抚育面积4.2万亩。
这五年，是改革开放成果丰硕的五年。按照上级部署要求，积极落实各项改革任务。全面完成政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革和乡镇区划调整改革，大力推进商事制度改革、财税体制改革，启动国有资产清理工作。围绕破解发展难题，积极开展改革探索，“房屋征拆安置方式”、“房屋征收阳光操作模式”、“农村村民住宅建设管理”、“街道清扫保洁市场化运作”、“规范信访秩序”、“美好社区建设”等方面的改革探索，取得显著成效。我区的做法分别被省、市推介。开放经济进一步发展，累计完成进出口总额4.4亿美元、年均增长12%；利用内资232.5亿元、年均增长15%；利用外资7351万美元、年均增长20%。申请专利1204项、授权专利714项。
这五年，是民生福祉持续增进的五年。城镇居民人均可支配收入由13002元增至21448元、年均增长10.5%，农村居民人均可支配收入由7819元增至14111元、年均增长12.5%。全面小康建设实现程度91.6%，列全省二类县前10名，连续两年荣获全省全面小康经济快进奖。重点民生实事项目均圆满完成或超额完成，各项惠民政策严格落实，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，医疗、失业、生育保险覆盖面不断拓宽。扎实推进精准扶贫，完成10875人贫困户的识别登记工作，帮助脱贫3230人，完成农村危房改造1750户。新建、改建中小学校6所，创建合格制学校24所，祥凤学校建成开学，建成“儿童幸福家园”2家，填补了全省空白。学前教育被评为全省先进。完成19 个社区办公用房、9个村级组织活动场所建设。人武部营院整体搬迁高标准完成，人民武装工作实现跨越发展，2015年被评为全省先进。医疗卫生条件不断改善，传染病防治和重大疫病防控积极有效。人口计生工作稳步推进，多次被评为全省先进（模范），人口自然增长率控制在6.75‰以内。动物防疫工作扎实有效，未发生重大动物疫情。平安大祥建设成效明显，综合治理工作多次被评为全省先进。建成规范化司法所9个和市民法制学校132个，社会大局保持和谐稳定。充分发挥群众工作站作用，化解信访积案142件，结案270件，中央、省、市交办的信访事项按期办结率100%。安全生产工作得到加强，全区未发生较大以上安全事故，2014年被评为全省先进。
同时，人民防空、消防、民族宗教、移民、统计、物价、国土、规划、工商、供销、侨务、对台、工商联、社科联、老干、老龄、残联、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、法制、信息化、政府采购、机关后勤等各项工作也都取得了较好成绩。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，奋力进取、攻坚克难，保持了稳中快进、进中趋优的发展态势。全年地区生产总值增长10％，财政总收入增长12.6％,一般预算收入增长21.9％，固定资产投资增长18.9％，规模工业增加值增长10.3%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.4%。主要经济指标均实现两位数以上增长，综合排名三区第一，全市第四。
一是发展基础不断夯实。认真编制“十三五”规划，全面、科学地提出了未来五年全区经济社会的发展战略和空间布局，编制重点项目291个，总投资1140亿元。全年引进项目36个，实施重点项目119个，完成投资98.6亿元。娄邵怀邵衡铁路四线并行及怀邵衡铁路项目、幼师高专、云峰水泥矿山扩建暨9MW余热发电、学院路二期、桂花桥、雪峰桥、体育中心、资江南岸棚改、“两路”建设等重点项目建设成效明显。加快建设“五大园区”，湘商产业园标准化厂房开工建设，省级工业集中区引进投资5000万元以上的工业项目8个，国家农业科技园区顺利通过国家科技部批准，成为我市第一个国家级园区。龙头、清风、蔡锷新农村示范片建设稳步推进，娄邵盆地农田整改项目板桥片区完成整改9100亩，小农水项目完成投资1450万元。休闲旅游、商贸流通、金融证券等三产项目不断壮大。蔡锷纪念园核心景区主体建筑基本完成，配套道路S231开工建设，争取市委、市政府重视，将蔡锷故居项目整体移交市城投集团建设。着力优化发展环境，加大对损害经济发展环境案件的查处力度，刑事拘留42人，治安拘留50人。
二是城乡建管不断提升。城市建设步伐加快，邵水西路、宝庆路大祥段、西湖路、邵阳大道大祥段等路面改造竣工通车，立面美化工程全面推进，城市绿化、亮化、美化全面加强。深入推进创“国卫”工作，全年投入资金5280万元，完成公厕建设56座，拆除城区旱厕576座，提质改造垃圾中转站12座、新建8座，改（新）建农贸市场15个，投入使用14个。扎实开展“12345”志愿服务活动。投入干部3万余人次，全面落实市容秩序、环境卫生、农贸市场、交通秩序、“八小”行业、健康教育、病媒生物防制等专项整治行动。深化城管环卫体制改革，继续推行环卫作业市场化运作，顺利完成外包服务第二轮发包转接。借助市场手段充实城管力量，以劳务派遣方式聘请150名城管协管员。强化农村环境治理，大力开展农村环境卫生百日集中整治行动。农村交通基础设施得到改善，清檀路、邵板路双江段提标改造到位，治理超限超载成效显著。“三边三年”绿色行动任务全面完成，全年补造新造林地1.8万亩。
三是改革开放不断推进。按照上级部署要求完成99项改革任务。权力清单和责任清单公开、农业“三项补贴”试点、土地承包经营权确权登记颁证试点全面完成。全面落实“三榜公示、两级审核”房屋征收机制，全区重点项目完成征地3036亩，征拆房屋13.4万平方米，有5个项目198户被征收人，全部在第一个签约期完成签约。顺利完成政府机构改革和乡镇街道区划调整，实现机构、人员、职能“三到位”，被市推荐为全省先进。强力推进商事制度改革，新登记个体工商户3149户、企业752户，分别增长45％、205%。注重开放搞活，争取项目资金2.83亿元，实际利用外资1970万美元、内资73.4亿元，实现外贸进出口总额10088万美元。
四是民生保障不断加强。12项重点民生实事项目全面完成或超额完成。进一步健全社会保障体系，新增城镇就业4308人、下岗失业人员再就业2559人、就业困难对象再就业763人，城镇零就业家庭动态就业援助率100%。全区基本养老、医疗、生育、失业保险应保尽保。城乡低保、五保户供养、城乡医疗救助、高龄补贴、残联、优抚政策全面落实。扎实开展精准扶贫工作，整合扶贫资金930万元，年度1663人脱贫任务全部完成，希移村38户贫困户集中安置项目竣工使用。完成农村危房改造500户。推进化解“城区学校大班额”行动，完成5所合格学校建设，维修改造学校24所，我区被确定为全国义务教育质量监测样本点，18所学校被抽取为样本学校。
五是社会事业不断进步。扎实推进综治工作，认真组织开展“三联二访一帮”和“三进三争”活动，深入开展严打整治行动，切实维护社会稳定，保持良好社会治安秩序。加大不稳定性因素的排查处置力度，妥善处置突发群体性不稳定事项60起。高度重视群众信访工作，化解或结案信访积案12件，越级非正常访下降50%，实现了特别防护期非访零登记。严格落实安全生产责任制，强力推进安全生产“大教育、大排查、大整治”行动，全区未发生较大以上安全事故。重视卫生计生基层基础建设，平稳推进人口计生工作。开展食品药品安全集中整治，加强重大动物疫病防控工作，确保群众生活安全。
各位代表，回顾五年发展，我们应对了前所未有的挑战，积累了弥足珍贵的经验，留下了十分有益的启示。
一是坚持目标引领，明确发展思路。始终以科学发展观统领全局，努力适应经济发展新常态，坚持“四个全面”总布局，紧扣“八个建成”总战略，科学提出了“建设生态滨江幸福城区”的发展目标，明确了坚持稳中快进、深化改革创新、扩大有效投入、优化产业结构、统筹城乡建设、保障改善民生等“六大举措”，细化为重大项目建设、园区建设、基础设施建设、生态建设、新农村建设、民生建设、城乡建管、底线工作、扶贫开发、作风建设等10件实事工程，一件一件地抓好落实。实践表明，这些目标和思路符合上级精神和区情实际，起到了凝聚人心、提神鼓劲的作用，达到了取长补短、错位竞争的目的，有力地推动了全区经济社会全面协调可持续发展。
二是坚持项目带动，强化发展支撑。始终坚持把项目建设作为第一抓手，连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项目169个，总投资344.9亿元，实际完成投资396.6亿元。积极落实招商引资优惠政策，全力向上争、对外引、加快建，五年共落地项目150个，争取上级资金2.8亿元。破解征拆和融资难题，成立了区征地和房屋征收工作办公室，组建了区城乡建设投、教建投、棚改投等融资建设平台，发展了一批融资担保机构，为项目建设提供强力保障。加强对项目指挥部的规范管理，实现项目管理的制度化和规范化。
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