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政府工作报告
——2016年3月2日在卫东区第九届人民代表大会第五次会议上
卫东区人民政府区长 耿勇军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“率先全面小康、建设美丽卫东”奋斗目标，扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会稳步发展。预计全年完成生产总值92.5亿元，同比增长2.3%；地方公共财政预算收入5.5亿元，完成市定目标任务；全社会固定资产投资66.9亿元，增长27.1%；社会消费品零售总额111.5亿元，增长11.6 %；城镇居民人均可支配收入27794元，增长6.8%；农民人均纯收入11094元，增长8%。
——着力稳增长、促转型，产业结构持续优化。第三产业快速发展。全年新入库三产企业28家，预计完成第三产业增加值58.5亿元，增长7.6%，占生产总值比重达到63.3%。现代物流产业集聚区核心区1004亩土地征收手续获省政府批复，基础设施建设融资工作有序推进，开发一路北延工程加紧建设，招商工作同步开展。特色商业区完成投资6.7亿元，累计入驻规模以上企业69家，丹尼斯百货、派德广场运营良好，鹰城商贸中心一期试运营，大众路商业步行街完成升级改造，在全市产业集聚区暨“两区”观摩中位列东片区第一位。休闲文化旅游园区基础设施不断完善，山顶公园停车场初具规模，游客集散中心正在建设，景区道路、饮水工程和环卫设施同步推进。六大业态发展良好，新引进金融保险机构2家，新上文化企业10家，新增物流和电子商务企业7家；魏寨农产品综合市场三期开工建设，新华路孵化园市场、光华路市场实现升级改造。工业经济运行平稳。着力调整工业结构，15家高污染企业停产整治，5家企业完成技术改造；1家企业在美国纳斯达克上市，3家企业挂牌上海股权托管交易中心，4家企业进入上市后备企业库；申报国家级高新技术企业3家，新增区长质量奖企业2家，丰麟集团入选河南民营企业100强。深化企业服务，开展“助保贷”融资和银企对接活动，解决企业反映问题68件，促进工业经济平稳发展。都市农业特色彰显。实施都市农业发展规划，新增果蔬种植300亩、农业合作社3家，果蔬种植面积达到7900亩，农业合作社发展到35家，荣获“全市现代都市农业发展进步奖”。
——着力抓改革、扩开放，发展动力不断积蓄。改革事项纵深推进。完成食品药品监督管理局组建，实现卫生、计生部门合并，整合农林畜牧、城市管理部门职能，政府机构设置更加科学。承接审批管理事项15项，对保留审批事项实施流程再造，行政审批效率进一步提高。修订完善政府采购目录和限额标准，开展重大项目投资评审，全面实施公务卡强制结算，财政支出更加规范透明。创新投融资模式，积极争取国开行、农发行资金支持，实现融资1.91亿元。全面推行“三证合一、一照一码”制度，新登记各类市场主体增长11.8%。城市周边永久基本农田划定举证工作全面完成。党政机关公车改革顺利实施。交通运输执法等各项改革稳妥推进。项目建设富有成效。实施“4650”投资促进计划，开展重点项目跟进服务活动，11个项目开工建设，16个项目建成投产。年初确定的60个重点项目实现投资58亿元，完成年度目标的116%，其中26个省市重点项目实现投资52.8亿元，完成年度目标的120%，固定资产投资增速位居全省前列。开放招商成果丰硕。坚持大员上前线，开展以商招商、驻地招商，组团参加各类招商活动，引进了投资25亿元的万达广场和投资20亿元的碧桂园天玺项目，新引进亿元以上项目14个，合同引资103.9亿元，实际到位市外资金53.7亿元，实现外贸进出口7300万美元。
——着力强建设、严管理，城市形象明显提升。城市开发改造有序推进。制定促进房地产市场平稳健康发展意见，组织开展房地产业集中服务活动，统筹推进手续办理、征地拆迁、土地出让和遗留问题解决，完善了26个项目建设手续，推动了18个项目加快建设，全年完成拆迁30万平方米，主体完工42.5万平方米。基础设施建设步伐加快。湛河治理主干征迁全面完成，我区承担的拆迁任务占全市的三分之二以上，经过5个月的艰苦努力，涉及的969户房屋全部拆除；安置区地质勘察、施工图纸编制已经完成，国开行首批5100万元资金获批。城东河、月台河、煤泥河初步规划方案编制完成，吴寨沟治理方案已经确定。制定市政重点工程征收补偿办法，孟平铁路复线、东环路南延拆迁顺利完成，东平郏路南延加紧施工，五一路改造、许南路改建竣工通车。新修农村公路3条，维修改造背街小巷10条，完成造林绿化800亩，新增公共绿地1万平方米。城市环境面貌持续改善。积极参与创卫“五个一”竞赛，开展市容秩序规范月和城乡环境集中整治活动，获得红旗74面，荣获月红旗奖励3次。深入实施“蓝天工程”，开展工地扬尘、“三堆”治理等11个领域专项整治，建筑工地全面落实扬尘治理措施，城区道路机扫率达到85%以上，清理取缔违法“三堆”25万吨，荣获全市“抗战胜利纪念活动空气质量保障先进单位”。建立“双违”联席会议制度，整治违法建设违法占地54.2万平方米。和谐社区建设不断深化。开展“和谐社区建设成果巩固年”活动，坚持完善“三位一体”管理体制和“三方协调”工作机制，注重精细化、常态化管理，加强社区工作者和志愿者队伍建设，完成社区“三委”换届，社区管理服务水平持续提升。
——着力惠民生、保稳定，和谐局面有效巩固。民计民生持续改善。十项民生工程有效落实，民生支出占财政支出的比例达到84%。城镇新增就业14045人，失业人员再就业6267人，发放创业担保贷款6900万元。第二期学前教育三年行动计划持续实施，竹园小学、上徐小学等学校基础设施逐步完善，创建“全省社区教育示范区”通过验收。“健康卫东”创建持续深化，免费为居民提供13项基本公共卫生服务，卫生应急综合管理经验在全省推广，荣获“全国基层中医药工作先进单位”。实施社会化养老机构建设运营补贴，养老服务机构发展到7家，荣获“河南省养老服务社会化示范区”。社会保障水平进一步提高，支付城乡居民医保金6484万元，发放城乡低保和救助金2551.8万元，落实各项惠农补贴1143万元，人民群众得到更多实惠。社会事业全面发展。建立科技资金“后补助”制度，资助科技项目2个，申请专利140件。新建农村文化活动广场4个，开展群众性文化活动456场，区图书馆荣获“河南省先进图书馆”。落实单独二孩生育政策，人口计生工作持续保持全国先进。完善人民调解工作机制，人民调解“110”和社区矫正工作经验在全省推广。开展文明单位、文明行业创建，市民文明素质和城市文明程度持续提升。实施科普行动计划，荣获“全省科普示范区”。重视国防教育和民兵预备役建设，发放优抚优待金1077万元。道路交通安全三年综合整治工作受到市政府表彰。市长热线工作荣获全市先进。民族宗教、妇女儿童、物价、史志、残疾人事业等都取得了新成绩。稳定局面持续保持。开展“查尽责、除隐患、保安全”活动，实施校园安全、消防安全、食品药品安全等专项整治，安全生产形势持续稳定。完善城市高清视频监控系统，开展重点地区、治安乱点排查整治，社会治安防控水平持续提升。加强初信初访和信访积案排查化解，认真办理市长热线和网民留言，群众合理诉求得到解决。严厉打击非法集资，清理整顿投资担保公司，已立案公司的案件办理、资产处置等工作有序推进，社会大局保持和谐稳定。
——着力转作风、提效能，自身建设切实加强。法治建设不断深化。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案117件，办复率100%。深入开展“六五”普法和依法治理，建立政府法律顾问制度，依法行政意识不断增强，法制工作荣获全省先进。加强电子政务平台建设，扩大政府信息公开范围，公众知情权、监督权得到保障。行政效能有效提升。开展政府部门权力清单、责任清单清查工作，进一步明晰了政府部门权责关系。完善区、街道、社区三级政务服务网络，推进行政审批标准化试点建设，区行政服务中心全年受理各类办件17万件，办结率100%。廉政建设持续加强。从严落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定，认真执行市委纪挺法前实施办法，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政为官不为问题专项整治，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们经历了很多困难挑战，破解了诸多发展难题，推动了经济社会平稳发展。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”各项目标任务的顺利实现。回顾过去五年，我们走过了极其艰辛、极不寻常的历程，面对各种复杂形势和困难局面，致力于“率先全面小康、建设美丽卫东”，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为动力，积极倡树 “勇于担当、争先创优”精神，大力弘扬“踏实肯干、扎实苦干、务实快干”作风，凝心聚力，攻坚克难，办成了许多打基础、利长远的大事，办好了许多惠民生、解民忧的实事，办妥了许多矛盾突出、情况复杂的难事，收获了许多聚合力、树形象的喜事，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。
——五年拼搏进取，综合实力稳步提升。“十二五”期间，累计实现生产总值514.7亿元，是“十一五”时期的1.2倍；地方公共财政预算收入31亿元，是“十一五”时期的2倍；全社会固定资产投资249亿元，是“十一五”时期的3倍；社会消费品零售总额515亿元，是“十一五”时期的2.6倍。
——五年结构调整，发展方式加快转变。坚持“做大三产、做强二产、做优一产”发展思路，着力推进“三大功能区”和工业园区建设，累计入库“四上”企业100家，申报国家级高新技术企业15家，节能减排目标顺利完成，三次产业比由“十一五”末的1.1：69.2：29.7调整至“十二五”末的0.9：35.8：63.3。
——五年改革开放，发展活力有效释放。出台全面深化改革实施意见，有序实施38项重点改革事项，深入推进政府机构、行政审批、城市管理、医药卫生、商事制度等各项改革，影响经济社会发展的体制机制障碍逐步破除。实施开放带动战略，累计引进千万元以上项目130个，建成千万元以上项目125个，实际利用市外资金157.8亿元。
——五年建管并重，城市品质显著提升。累计实施旧城城中村改造项目48个，完成拆迁312万平方米，主体完工370万平方米；实施湛河治理、开发一路北延、东平郏路南延、五一路改造等一批市政重点工程，维修改造背街小巷34条，城镇化率比“十一五”末提高5.42个百分点。深入开展城市创建，建成数字化城管指挥平台，加强大气污染防治，实施城乡环境综合整治，推进生态文明建设，新建街头游园20处，实施造林绿化2.6万亩，为我市成功创建国家森林城市和国家卫生城市做出了积极贡献。
——五年倾力民生，人民生活切实改善。连续实施十项民生工程，五年财政用于民生支出达到29亿元。新建改扩建中小学14所，实现了新农合和城镇医保制度全覆盖，累计支付城乡低保和社会救助资金1.28亿元，发放各类惠农补贴1.16亿元，解决了1.2万名群众的安全饮水问题，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.6倍和1.4倍。
——五年统筹发展，社会事业繁荣进步。坚持争先进、树品牌、创一流，大力发展各项社会事业，荣获全国和谐社区建设示范区、科技进步先进区、文化先进区、义务教育发展基本均衡区、卫生应急综合示范区、慢性非传染性疾病综合防控示范区和全省文明城区、绿化模范区、人口和计划生育工作先进区、无障碍建设示范区、信访工作先进区、平安建设显著进步区、安全生产工作先进区等多项荣誉，社会治理和服务水平明显提升。
各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到，加快卫东区发展：必须善于科学谋划，站位全局，立足实际，完善发展思路，优化发展路径，用鼓舞人心、符合实际的发展目标和举措凝聚正能量。必须坚持转型发展，牢固树立科学发展理念，调整优化产业结构，加快推进项目建设，推动经济转型提升。必须深化改革开放，不断解放思想，创新体制机制，以改革破难题，以创新促发展，以开放带全局，激发经济社会发展动力活力。必须突出以人为本，自觉践行党的群众路线，持续加大民生投入，尽心竭力为民办事，切实增强群众幸福感。必须注重实干实效，积极践行“三严三实”，主动担当作为，奋力争先创优，有力有效把各项工作推向前进。这些经验对今后的发展具有重要指导意义，我们将一以贯之地加以持续、努力提升。
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