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“十三五”，全区主要经济社会预期目标是：综合实力迈上新台阶，GDP突破400亿元、力争实现翻番，财政收入达40亿元，规模工业企业达300家以上、工业化率力争达40%；转型升级取得新突破，三次产业结构优化至10：45：45左右；城乡发展迈出新步伐，城镇化率达60%；生态文明得到新加强，森林覆盖率达50%，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标；改革开放获得新成果，全面推进依法治区；生活水平实现新提升，人均GDP力争达到1万美元以上，贫困人口实现整体脱贫，与全市同步全面建成小康社会。 为此，我们将重点做好以下工作： （一）着力保持经济稳定增长。抢抓长江经济带建设战略机遇，全面贯彻落实国家、省、市关于调结构转方式促升级一系列决策部署，精准施策，扶持实体经济健康发展。实施“龙头企业倍增计划”，支持企业技改扩能、创新创牌、合作重组、股改上市，促进提档升级、裂变发展。完善中小企业服务体系，依法依规扶持企业，引导企业走“专、精、特、新”发展路子，促进企业做大、做优，形成产业规模。全面落实创业扶持政策，推进创业基地建设，推动更多社会成员兴办经济实体。力争到2020年，全区经济总量迈上新台阶，经济结构明显优化，创新动力持续增强，发展活力不断迸发。 （二）着力调整优化产业结构。坚定不移实施工业与文化旅游业“双支撑”战略，统筹促进一、二、三产持续协调发展。改造升级传统产业，推进矿产品、农副产品精深加工，非金属材料产业产值突破100亿元，农产品加工产值与农业产值比值达到2.5；培育发展战略性新兴产业，新一代信息技术及相关产业产值达120亿元。拓展提升服务业，以文化旅游业为主导，带动现代服务业加快发展，创建4A级景区8个，杏花村文化旅游区创建5A级景区、国家级文化产业示范基地；加速发展电子商务，网络零售额占全社会消费品零售额比重达到10%。积极发展现代农业，推进农业产业化，规模农产品加工企业实现产值40亿元。 （三）着力转变经济发展方式。加快传统经济生产方式向现代经济生产方式转变，实施工业化与信息化融合发展。围绕生态文明建设的战略导向，坚持经济发展与生态保护同步建设，有序实施矿产资源开发秩序整顿和矿山关闭计划，加快非金属矿科学发展。促进产城融合，池州高新区、前江工业园区分别争创国家级高新区、国家级循环经济示范园区。开展绿色企业示范创建活动，推动企业实施清洁生产。 （四）着力推动创新驱动发展。坚持创新发展，实施品牌提升，发挥科技创新、品牌建设的引领支撑作用。增强企业自主创新能力，规模企业研发机构实现全覆盖，争创国家级创新平台3家、省级创新平台30家，科技进步贡献率达55%，高新技术和战略性新兴产业、规模工业新产品产值实现翻番。实施产品质量提升计划，建立食品、药品等重点消费品质量管理和追溯制度，产品质量安全监测体系全面建成，工程质量优质率高于全省、全市平均水平。推进商标品牌建设，争创中国驰名商标3个、省著名商标40个、省名牌产品20个。 （五）着力推动城乡协调发展。巩固杏花村省级现代农业示范区建设成果，争创国家级现代农业示范区。加快推进新型城镇化建设，推动人口向城镇聚集，国家级重点镇、省级中心镇分别达到4个、7个。加强生态文明建设，推进生态村、生态镇、生态园区创建。扎实推进美好乡村建设，实现70个中心村达标，完成1300个自然村环境整治任务。支持池州长江公路大桥等重点工程建设，推进梅龙、牛头山专业化港区开发。继续实施中小河流防洪治理，深入实施“5588”行动计划和农村安全饮用水工程。完成20.6万亩高标准基本农田建设。加快电网建设，继续实施农网改造项目。全面落实扶贫攻坚三年行动计划，确保14个贫困村、3.18万贫困人口全部脱贫，实现“村出列、户脱贫”。 （六）着力保障和改善民生。坚持新增财力向改善民生倾斜，组织实施民生工程。实施更加积极的就业政策，落实全民参保计划。扩大普惠性幼儿园覆盖率；巩固义务教育均衡发展成果，力争达到优质均衡目标；提升高中阶段教育教学质量；加强职业教育；支持和规范民办教育发展。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。实施文化惠民工程，加快构建惠及全民的公共文化、体育服务体系。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加快依法治区进程，全面实施“七五”普法规划，推进平安贵池、法治贵池、安全生产、防灾减灾和应急能力建设。 三、牢牢把握五个导向，加快推动2016年贵池全面发展 2016年，是全面启动“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、加快转型发展的关键之年。我们必须坚定信心，精准发力，牢牢把握五个导向： 一要牢牢把握改革导向。我们必须要凝聚一项共识：纵观贵池历史，过去的发展靠改革，现在的发展靠改革，未来的发展还要靠改革。虽然在改革的过程中，会有不同的声音，会有方方面面的压力，但我们仍要排除一切干扰，增强改革定力，牢牢把握改革的正确导向，鼓励先行先试，支持敢闯敢试，激发创业创新，向改革要动力、要活力、要红利。 二要牢牢把握开放导向。我们必须要保持一种清醒：当前，贵池投入不足、投资不优的现象仍然客观存在，“高大上”项目引进难、落户难。破解这些问题的法宝，唯有加大全方位对外开放合作。我们要坚定不移抓招商、毫不动摇引项目，坚持走开放发展之路，推动区域转型升级，努力实现在新一轮的区域竞争中跨越赶超。 三要牢牢把握协调导向。我们必须要面对一个现实：贵池仍有50多万群众生活在农村，我区仍然是一个传统的农业大区。面对新形势、新任务，我们既要收紧拳头，集中力量发展园区经济，主动融入服务城市建设，但更不能忘记广大农村，坚持多点发力、同步推进镇域经济发展，改善农村生活环境，统筹促进城乡协调发展。 四要牢牢把握生态导向。我们必须要重拾一个命题：贵池是首个国家级生态经济示范区，天是蓝的，水是清的，山是绿的，如何让我们的子孙后代永远生活在蓝天白云下？我们绝不能以牺牲环境为代价，绝不能为了经济发展的短期利益而贻误长远发展。我们要坚定不移走生态发展之路，推进绿色发展、低碳发展、循环发展。 五要牢牢把握民生导向。我们必须要牢记一条宗旨：我们发展的根本出发点和落脚点都是为了造福贵池人民。目前我区财政还是“吃饭型”财政，面对不断提标的民生保障，面对不断增加的民生需求，有时我们也深感心有余而力不足。但是，无论身上的担子有多重、肩上的压力有多大，我们都要把富民、安民、乐民的责任担当起来，努力让全区人民过上更加幸福美好的生活。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全区“五先”总体目标，坚持发展是第一要务，以调结构、转方式、促升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心，深入实施工业、文化旅游业“双支撑”战略，进一步推动转型升级、加速创新驱动、扩大开放合作、协调城乡发展、建设生态文明、保障民生民需，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 综合考虑，2016年我区经济社会发展的主要预期目标是：建议地区生产总值增长8.5%左右；财政收入增长5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；规模工业增加值增长9%左右；招商引资到位资金增长10%；旅游总收入增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长9%；实际利用外资增长9%；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%、11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标。 为实现上述目标，2016年我们将重点抓好以下工作： （一）加快调结构、转方式、促升级，推动转型发展。坚持向调结构要动力，向转方式要助力，向促升级要潜力，加快推进贵池转型发展。 推动传统产业改造升级。综合运用项目引进、产业配套、兼并重组等方式，启动实施新一轮技术改造，提升机械装备制造、金属材料、非金属矿、农副产品及服装加工等传统产业整体水平和核心竞争力。支持传统装备制造企业推行生产装备数字化、生产过程智能化，着力培育整机制造行业龙头企业；推动金属材料企业实施全流程工艺改造，发展高性能、高精度、高附加值产品，延伸金属材料产业链；引导非金属矿深加工企业发展非金属粉体功能材料，提高非金属材料精细加工和应用能力；鼓励传统的农副产品加工企业加快生产线改造，推动品牌升级；促进服装加工企业向轻纺服装迈进，扩大市场份额。围绕新技术应用、新产品研发、新业态拓展，加大科技创新，探索推进“机器换人”计划，促进传统产业向价值链高端发展，新产品销售收入占比达到20%。 集聚培育战略性新兴产业。以池州高新区、前江工业园区为平台，依托重点骨干企业，着力在电子信息、高端装备制造、新材料、节能环保等重点领域取得突破，全力争创省级战略性新兴产业集聚发展基地。池州高新区依托现有企业，重点培育集成电路、中高档数控机床、节能环保等关键基础产业，提升半导体材料、高端数控装备领域本地化研发和配套水平。前江工业园区以现有金属冶炼产业为基础，积极引入产品精深加工项目，加快培育形成高品质合金材料产业集群；以骨干企业为龙头，加大产品研发，打造镍钴锰电子三元新材料发展基地。 加快发展文化旅游业。主动融入“高铁时代”，树立全域旅游理念，深入实施文化旅游业发展三年行动计划。以杏花村文化旅游区为龙头，加快推进九华天池、万罗山、大王洞等景区景点和旅游重点项目建设，统筹推进旅游基础配套设施建设。完善旅游综合服务体系，开发生态观光、文化体验、健康养生、乡村度假等系列特色旅游产品，推进旅游商品创意设计和旅游工艺品开发。借助网络旅游营销平台，加强与周边重点旅游景区联线营销，完善互联网旅游信息服务。加强生态文化保护，深入挖掘罗城民歌等非物质文化遗产资源，支持发展文化创意产业，促进文化旅游业融合发展。 壮大提升现代服务业。全面落实促进商务经济发展政策，新增限额以上商贸流通企业11家。发展现代物流服务业，依托前江工业园区公用码头，加快建设保税物流园。瞄准“互联网＋”产业新业态，加快推进池州高新区电商产业园建设，促进电商产业集聚；支持电商运营平台和龙头电商企业在农村设立电子商务服务站点，建立健全农村电商网络体系。依托生态资源优势，积极发展“大健康”产业，鼓励发展多元化养老服务业态。深化供销合作社综合改革，增强服务“三农”的能力。加大外贸主体孵化培育，新增外贸实绩企业6家。 大力推进农业现代化。全面完成农村土地经营权确权登记颁证，稳妥推进土地、林地流转，发展适度规模经营。继续实施粮食丰产科技工程，建成贵池国家粮食储备库异地扩规项目。创建国家级蔬菜标准园，建设标准化蔬菜基地300亩。培育新型农业经营主体，新增省级龙头企业1个、市级10个，省级示范社1个、市级6个，省级示范家庭农场 5个、市级15个。加快发展农产品加工业，力争实现农产品加工业产值40亿元。 （二）注重提高发展的质量和效益，推动创新发展。坚持把创新作为迎头赶上、奋力超越的关键，推动经济有质量、有效益、可持续的发展。 坚持创新驱动发展。加快推进池州高新区国家级科技孵化器、前江工业园区省级科技孵化器建设。突出企业创新主体作用，支持企业申报组建国家级工程研究技术中心、国家级微电子测试中心、省级数控机床检测中心，推动中国移动（安徽）数据中心项目建设。引导企业加大研发投入，增强核心竞争力，规模科技型企业研发中心覆盖率达90%以上，新增高新技术企业4家，实现高新技术产业产值80亿元。 充分激活市场主体。针对性开展精准帮扶，激发企业发展活力，新增规模企业22家以上。推进企业直接融资，加强分类指导，支持艾可蓝公司IPO上市，引导百川液压坝公司进入上市辅导期，力争新增2家以上企业“新三板”挂牌。加强创业服务平台建设，依托园区，探索建立3～5个新型众创空间。深化工商登记制度改革，落实税收和金融普惠政策，促进民营经济发展，新增私营企业550户、个体工商户2200户。 推动质量品牌升级。积极培育“名企、名牌”，实施工业产品提升计划，启动食品、药品等重点消费品质量管理和追溯制度建设。推进商标品牌建设，加大名牌培育规划和推进力度，争创省著名商标6个、省名牌产品2个、市知名商标6个。扎实推进农业标准化建设，新增认证有机农产品3个、绿色食品5个、无公害农产品20个。 （三）牢固树立招商引资首位意识，推动开放发展。坚持把招商引资和项目建设作为经济发展的主引擎，创新思维理念，激活发展动能，全面拓展对外开放的广度和深度。 创新招商机制。强化招商首位意识和园区、镇街的主体责任，实施区领导带队专职招商、园区全员招商、镇街“飞地”招商与自主招商相结合。调整招商绩效评估机制，实施招商引资目标管理、分类考核，推行区直单位和城区街道招商项目申领制度。坚持让“有兴趣的人”做“有兴趣的事”，遴选一批愿招商、善交流、肯吃苦、有激情的人员，充实到园区和专职招商队伍。支持园区、镇街结合实际，自主研究出台招商政策，放活招商机制，促进项目落户。适度开展委托招商，拓宽招商渠道。鼓励要素招商，通过争取产业发展基金等社会资本帮扶企业发展，实现增资扩股、股权重组、升级改造、市场创新。加大对外宣传推介，举办招商系列活动不少于10次。优化招商环境，建立项目落户交办、督办和约谈制度，提高项目决策和落户效率。 推动园区升级。加快完善配套设施建设，提升园区整体形象和承载能力；优化社会化管理功能，加快创建“智慧园区”。池州高新区加快推进机械装备制造等传统产业改造升级，扩大产能，挖掘潜能；依托电子信息产业，打造射频谷基地；启动创建国家级高新区，推动高新技术产业集聚发展，高新技术产业产值比重达到60%以上。前江工业园区推动远航码头、海易物流等企业发展临港配套产业，促进物流产业集聚发展；实施企业循环化改造，加快建成循环经济示范园区；发挥321省道交通优势，拓展综合服务区功能，丰富园区发展内涵。杏花村文化旅游区启动田园观光区基础设施建设，加快落户项目建设，推进旅游产品开发，留住游客，促进消费，积极争创4A级景区和省级文化产业示范基地。 坚持项目带动。围绕宏观政策导向，补齐公共产品供给“短板”，重点加大对城市配套设施、综合交通体系、新型城镇化建设、民生保障等领域的投入。谋划推进93个区本级政府性投资项目，完成年度投资24亿元。严格项目管理，创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与项目投资。加大对接，积极争取50个项目列入省、市级重点调度计划。深入开展项目建设集中推进活动，梳理一批项目实行定期集中调度。紧盯重点项目，实现神山水泥用灰岩等项目开工建设，光伏发电项目一期并网发电，电子三元材料前驱体项目一期建成投产，矿产品运输专线、氮化镓半导体新材料等项目加快推进。完善和落实项目调度、责任单位服务制度，推动项目落地见效。 （四）加快统筹城乡一体化建设，推动协调发展。农民是我们的衣食父母，农村是我们的生命之根。我们必须立足贵池实际，统筹推进城乡协调发展。 培育镇域特色经济。坚持因地制宜，以项目为支撑，以资源为依托，提升镇域经济发展质量。紧盯新型城镇化政策导向，策划包装一批项目，争取资金支持。立足镇街矿产、林业、水域等资源禀赋和区位交通优势，引进矿产品精深加工、农林业加工、新能源、专业市场等项目，培育优势产业镇街、专业集群镇街。加快存量资产资源的重组与整合，促进资产资源变资本、资本换产业。培育现代休闲农业，发展乡村旅游，新增休闲农业与乡村旅游示范点5个。放手支持镇街加快发展，健全镇域经济发展科学评价体系，壮大镇域经济实力，培育一批特色镇街。 |
