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铜官区人民政府筹备组工作报告
各位代表： 现在，我代表铜官区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、区划调整以来情况 2015年10月12日，国务院批复同意铜陵市区划调整，撤销铜官山区、狮子山区，设立铜陵市铜官区。2016年1月5日，市委召开全区领导干部会议，正式实施区划调整工作。一个强强联合、优势互补，拥有巨大潜能和无限前景的现代新区顺势诞生！ （一）综合实力更加雄厚。区划调整赋予了铜官区更大的体量和更高的能级，发展规模实现跃升。2015年，两区合并完成地区生产总值315亿元，跨入全省市辖区第一方阵；财政收入（不含海关）14.38亿元，可用财力大幅增长；固定资产投资325亿元，同比增长13.2%，居全市前列；社会消费品零售总额147亿元；居民可支配收入3.2万元，居全省前列。 （二）发展空间更加广阔。区划调整拓展了城市空间，承载能力大幅提升。合并后新区面积98.1平方公里，常住人口40余万，辖1个省级高新区、1镇、1办事处和23个区直管社区。京台、沪渝两条高速交汇于此，京福、宁安等高铁干线互联互通，皖江第一桥、铜陵港等陆路水运资源充分汇集，是铜陵“北扩东进”的前沿阵地，是辐射皖中南地区的重要支点。 （三）产业结构更加优化。区划调整促进了产业融合，双轮驱动格局基本形成。现代工业集聚效应显现，光伏光电、装备制造、电子信息等主导产业快速发展，一批主板上市工业企业和国家高新技术企业入驻狮子山高新区，成为创新发展重要增长极。现代服务业提档升级，3个省级现代服务业集聚区初具规模，楼宇经济优势突显，专业市场量增质优，商贸、金融、物流、电商等集聚发展，服务业增加值占地区生产总值比重40%以上，占全市的67.4%，成为转型发展的强力支撑。 （四）资源要素更加丰富。区划调整集聚了人流、物流、资金流、技术流，综合竞争优势进一步彰显。铜陵有色、铜化集团等大中型国企总部坐落辖区，铜陵学院、五松山剧院、人民医院等科教文卫资源汇聚，铜官山、乌木山、天井湖等人文自然景观丰富，区域优质资源叠加整合、有机融合，全市政治、经济和文化中心地位进一步巩固。 （五）发展动力更加强劲。区划调整传承了敢为人先、勇立潮头的改革精神，为新区发展注入了不竭动力。社区综合体制改革全国率先，社区治理水平走在全国前列。校长职级制、管办评分离模式等教育综合改革纵深推进，荣登“十大地方公共决策实验”榜单。“预签”工作法、“房票”安置等棚改征收创新举措全市推广。基层医药卫生体制改革试点工作全市领先，一批规模适度、设施齐全、服务优质的社区卫生服务中心投入使用。城乡一体化综合配套改革扎实推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面启动。 （六）服务体系更加完善。区划调整促进了公共服务均等化、标准化，民生福祉得到进一步提升。养老、就业、帮困、救济等民生工作力度不断加大，棚户区改造圆了7000余户居民安居梦，民生支出占比始终保持80%以上。“铜官乐”大舞台、全民阅读示范点等公共文化项目成为省级特色品牌。平安城区、和谐城区建设保持先进。 面对行政区划重大调整，区政府筹备组按照“牵头协调、双轨执行、各司其职、协调配合”的总体思路，强化大局意识和责任担当，对各项工作及时研究、科学决策、规范运行，做到了思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢。 1-5月份，预计实现地区生产总值（一季度）61.4亿元，按可比价格计算同比增长9.9%；财政收入（不含海关）6.2亿元，同比增长12.2%；全社会固定资产投资160.4亿元，同比增长12%；实现直统规上工业总产值47.8亿元，同比增长10.9%；城镇和农村居民可支配收入（一季度）与GDP增速基本保持同步。 一是千方百计稳增长。认真落实中央、省、市系列稳增长政策，积极争取政策性资金支持，指导新能源孵化器等项目申报专项基金，帮助迈维电子等企业入选绿色债券。制定促进产业发展等政策措施，累计提供续贷周转金9339万元，新增担保资金7159万元。全力推进项目建设，健全项目跟踪调度机制，完成市重点工程投资52.1亿元。长江水运物流智能信息平台等15个亿元以上重点项目开工建设，铜冠商务大厦等8个亿元以上重点项目竣工投入运营。加大招商引资力度，成立招商专班，编制招商项目册，提供全过程、全方位、专业化服务。西湖欢乐世界、欧洲商品直销城等7个亿元以上重点项目签约落地，与西电集团、海亮集团等一批知名企业初步达成58.5亿元投资意向。截至目前，实际利用市外内资52亿元，外资2000万美元。 二是强力攻坚“调转促”。持续推进工业技术改造，实施新桥矿露天转地下开采、全光纤火灾联动报警系统等技改项目80个，完成投资27.9亿元。大力发展战略性新兴产业，促进海亮铜业、蓝盾光电子等行业龙头做大做强，实现战略性新兴产业产值17亿元，同比增长14%，占规上工业总产值比重35.6%。力促现代服务业提档升级，住行网跨境商城等5个亿元以上重点项目开工建设，水运大厦等3个亿元以上重点项目竣工使用。一季度，实现服务业增加值27.1亿元，同比增长10.8%，服务业增加值占GDP比重达44%。 三是聚焦聚力建园区。积极争创国家级高新区，顺利完成狮子山高新区“以升促建”专家评审，获专家组一致好评。大力推进园区项目建设，加大专业招商与科技招商力度，云数据中心、动车检修装备等5个亿元以上重点项目加快推进，光伏电站等9个亿元以上重点项目拟落户园区。高新区规上工业增加值同比增长13%；固定资产投资同比增长15%；财政收入同比增长16%。 四是坚持不懈抓建管。加强市政基础设施建设，完成万达支路、黑砂河下游岸线等21个地块征收任务，加快鹊江路、翠湖二路等剩余地块征收进度，为市政工程和重大项目建设提供有力保障。大力改善城乡面貌，开展市容市貌“十乱”专项整治，促进重点区域管理常态化。继续推进老旧小区改造提升工程，城市形象持续改善。强化环境综合治理，开展扬尘污染防治专项行动，继续实施内河治理，加快阳白山等矿山裸露山体整治。推进滨江生态岸线等生态休闲廊道建设，绿化管养成效明显。 五是持之以恒惠民生。积极落实各项惠民政策，财政民生类支出达3.19亿元，占总支出的83.7 %。全面启动19个棚户区改造项目，累计签订协议769户，搬迁533户，拆除475户，安置728户。加大保障房、安置房建设力度，福景东方城、龙山湖苑等一批已建成安置房即将分配。不断完善社会保障体系，加快推进社保提标扩面。统筹发展各项社会事业，翠湖小学等一批新建学校纳入整体规划，“送戏下乡”、社区文化活动月等群众文体活动丰富多彩。安全生产形势总体平稳，依法信访有效落实，社会大局安定有序。 六是高点定位谋未来。立足新起点，抢抓新机遇，贯彻新理念，谋划新发展。确立“创新驱动、产城一体、三产强区”发展战略，落实“三去一降一补”等重点任务，着力打造经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区。突出三次产业融合互动，增强农业服务功能，培育壮大新兴产业，打造皖江服务业发展高地；突出城市治理功能拓展，健全城市管理机制，加强智慧城市建设，提升综合竞争力；突出民生社会事业统筹发展，着眼于人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，构建优质公共服务体系。加强规划实施保障，建立健全规划实施机制，咬定目标不放松，坚持发展不动摇，推动“十三五”宏伟蓝图成为现实，努力呈现新区发展新气象、争当城区发展新标杆、谱写更加绚丽新篇章！ 各位代表！在行政区划调整时期，取得这样的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表区政府筹备组向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持新区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，铜官区仍然存在一些制约发展的瓶颈短板和不可回避的现实问题。经济下行压力加大，实体经济运行困难，投资增长后劲乏力，财政收支矛盾突出；服务业转型升级任重道远，新兴产业仍需提质提效；城区常态化治理、节能减排、环境保护和生态建设压力较大；少数同志对新常态不够适应，履职的效率、能力和水平有待进一步提升。同时，如何将两区原有的好做法、好经验转化为推动发展的体制机制，真正实现“1+1>2”，还需要较长过程。为此，我们要认清形势、正视差距，坚定信心、主动作为，采取切实措施，认真加以解决。 二、2016年主要工作安排 今年是区划调整的启始之年，是本届政府开局之年，也是实施“十三五”规划的起步之年。我们要全面贯彻落实中央、省、市系列会议精神，按照区第一次党代会的部署，积极适应、把握、引领新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个富有”城市发展大局，以“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”现代新区为发展追求，以开展“四新”主题活动为抓手，全力推动经济社会各项事业平稳健康较快发展，确保实现“十三五”良好开局。 2016年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值345亿元，同比增长9.5%；财政收入（不含海关）14.8亿元，同比增长3%；全社会固定资产投资364亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额162亿元，同比增长10%；常住居民人均可支配收入增长9.5%。 重点抓好六个方面工作： （一）以供给侧结构性改革为核心，提升经济运行质效 深入开展暖企行动。完善分层分类服务企业机制，落实“干部结对帮扶企业”措施，实行点对点精准扶持。增强担保服务能力，整合组建区级担保平台，充实注册资本金，加强续贷周转金管理，深化新型“政银担”合作，全年新增担保1.8亿元以上。引导金融机构扩大信贷投放，实行“一对一”融资认领，扩大“税融通”等业务规模，全年新增贷款3亿元以上。鼓励企业在多层次资本市场直接融资，支持铜都流体、洁雅生物等企业主板上市，完成IPO后备企业备案辅导、报会在审等目标任务，新增“新三板”挂牌企业2家以上，“新四板”挂牌企业3家以上。 持续扩大有效投入。坚持经济工作项目化，项目工作责任化，落实“四督四保”工作机制，全面提升项目工作水平，不断提高供给体系的质量和效率。全年安排亿元以上重点项目164个，完成年度投资131亿元，储备亿元以上重点项目100个以上。巩固提升“项目建设协调月”活动成果，扎实做好项目协调、谋划和服务工作，加快万达广场、瑞铁轨道车辆生产线等71个亿元以上重点项目建设，推动铜都金融中心、东方银座广场等29个亿元以上重点项目竣工投产，促进中高温集热管、狮达安全防火门等28个亿元以上重点项目开工建设，力争全年开、竣工项目数全市领先。加大对上争取力度，抓住用好国务院大督查通报表扬机遇，瞄准先进制造业、现代服务业、基础设施建设等领域，制定项目谋划和争取工作清单，做精做细筛选申报，力争在专项基金、绿色债券、中央预算内沉淀投资资金等方面获取更多支持。 大力推进招商引资。建立专题协调、定期调度等制度，提供“全程一站式”代办服务，着力优化营商环境，再掀招商引资新热潮。全年签约亿元以上重点项目30个以上，实际利用市外内资110亿元以上，外资4000万美元以上。实行领导带队招商，紧盯长三角、珠三角等重点区域，主动对接大型央企和知名民企，力争引进外迁转移、中外合资、中外合作企业20家以上。强化产业招商，聚焦装备制造、电子信息等重点行业，促进颐高电子产业园等项目签约落地，着力引进10亿元产业类项目2个以上。开展二次招商，盘活停产停业项目、闲置厂房和大型楼宇，提高土地利用率和楼宇入住率，全年新入驻企业500家以上，楼宇税收贡献率保持在40%以上。 （二）以产城融合为方向，加快产业转型升级 全力推进服务业集聚发展。以争创国家服务业综合改革试点区为抓手，加快省级现代服务业集聚区建设，力争全年实现服务业增加值153亿元，同比增长9%。做优高端商贸服务业，推动传统商业与电商产业融合发展，引进电子商务体验店和进口商品直销店，实现“淘宝网?特色中国”铜陵馆入驻企业100家以上，推进O2O国际电商城正式运营。做大金融服务业，发挥北斗星城金融业集聚效应，打造区域金融总部。做强文化创意产业，以时尚设计、文化传媒、现代戏剧、影视制作等为重点，积极推进国智九号、凤仪传媒等文创领军企业落户我区，谋划建设祥狮铜工业文化产业园、印迹文化创意园等项目，推动文化创意产业规模化发展。做实现代物流业，依托港口岸线资源，规划建设综合性、专业性物流园区，开工建设横港物流公用码头等项目，力促新洲港物流码头等取得显性进展。发挥专业市场集群优势，依托铜陵大市场、绿源大市场、红星美凯龙等一批专业市场，打造五金、装饰、家居、农产品等特色街区，力争全年交易额60亿元以上。 着力提升新型工业化水平。实施“千百十亿”工程，启动新一轮技改升级计划，深化“两化”融合，运用新技术、新材料、新装备和新商业模式，推动化工、服装、食品等传统产业提档升级，全年完成技改投资77亿元以上；新增规上工业企业7家以上，实现直统规上工业总产值120亿元。加快发展战略性新兴产业，促进云能天气象观测仪等电子信息项目开工建设，加速轨道车辆制造、阀门检测中心等一批智能装备制造项目建设，全年新增战略性新兴企业6家以上，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点以上。 全力支持创新创业。实施创新驱动战略，积极创建国家知识产权强县工程示范区，完善企业技术创新体系，支持企业关键核心技术攻关，力争发明专利申请量520件左右，授权量80件以上，新认定国家高新技术企业5家以上。深化产学研协同创新，加快科技成果转化平台建设，发挥中关村天合科技成果转促皖南分中心作用，建成运营高新技术企业创新孵化器，引进培育高性能微控芯片、准分子激光器、电气新能源无线充电桩等一批高科技项目，提高科技成果转化率。积极参与“江淮双创汇”行动，大力发展众创、众包、众扶、众筹，全年新增市级众创空间3家以上。开展“增品种、提品质、创品牌”行动，促进品牌升级，全年新增驰名、著名、知名商标12件以上。 积极争创国家级高新区。落实“园区倍增计划”，优化空间布局，健全体制机制，完善路网、管网及水电气等基础设施，提升园区综合承载力和竞争力。围绕“高新特”产业发展定位，大力发展铜基新材料、光电信息、高端阀门制造、节能环保等新兴产业，积极引进盾安技术检测中心、海亮扩能等一批具有国内外先进生产技术的企业和项目。加强人才队伍建设，实施“铜官卓越人才计划”，依托科技型企业、高等院校、社会教育机构，建立人才培育基地，健全分类评价体系，培养高端人才、专业人才、技术人才，打造青年大学生、企业高管、科研人员人才梯队。加强与知名研究院所合作，建立科技研发、协同创新、创业孵化、创业投资“四位一体”的企业培育模式。 （三）以重点领域改革为支撑，激发发展内生动力 深化行政体制改革。规范区级“权责清单”运行，实行动态调整，建立高效顺畅、公开透明、全程监督的政府权力运行体系。协同推进“放、管、服”，精简前置审批事项，加强事中事后监管。优化行政审批流程，实现跨部门“一口受理、内部流转、并联审批”。加强事业单位岗位设置管理，健全聘用人员管理制度。规范实施公务用车制度改革。 深化经济体制改革。落实“营改增”全面扩围，为企业减负松绑。强化政府融资平台建设，推行股权、债权投资等新型融资模式，保障项目建设资金需求。规范政府采购行为，健全交易目录、规则和服务标准，降低制度性交易成本。严格政府性投资项目管理，强化审批、实施、竣工、使用等全流程监管，规范投资行为，控制投资成本，提高投资效益。巩固扩大商事制度改革成果，开展注册登记电子化试点，力争全年新增个体工商户3000户，私营企业1300家。鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营企业通过PPP等模式，参与基础设施、公用事业、社会事业等领域的建设运营，激发非公有制经济活力和创造力。 |
