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坚持开发与整治并举、建设与管理并重，大力提升城市承载能力。城区开发改造面积32.1万平方米。投资3500万元，铺设城区供水管网15.54公里。投资3.9亿元的引松入扶工程进入通水调试阶段。投资1508万元，对31栋住宅楼实施了“暖房子”改造。补助资金1437万元，改造860户危房。启动了宇泰花园周边区块和北道湾区块棚户区改造工程。投资4500万元，新建改造联盟街等13条城区道路。富民路公铁立交桥完成初步设计。投资2.5亿元的哈松公路后河拉林至宁江段工程建成通车。投资9600万元，新建改造蔡二线等县乡公路70公里。投资500万元，完成乌金屯大桥危桥维修加固工程。加强城市亮化、美化、绿化，规范了城区市场经营秩序，整治了私搭乱建等违规行为。
——惠民工程越做越实。以民之所望作为施政方向，各项民生实事进展顺利。公共财政预算支出达到28.1亿元，同比增长5.7%。城市居民最低生活保障标准月人均提高20元，农村居民最低生活保障标准年人均提高300元。巩固农村就业制度综合改革试点成果，充分发挥村级人力资源市场作用，转移就业22.5万人次。启动了大林子镇九年一贯制学校、新源镇中学教学楼等教育工程。补充农村学校师资力量，招聘特岗教师140名。职业教育发展活力增强，建设了职教中心电子商务和金融事务专业实训基地。医药卫生体制改革深入推进。加强乡村卫生服务一体化管理，落实了村卫生室基本药物制度及补偿政策。投资1330万元的卫生综合楼投入使用；市中医院综合楼工程主体封顶。启动了全国丙型肝炎综合防治示范行动、国家级心血管病示范县工程。成功举办了第二届文化艺术节系列活动。建成116个村级文化小广场，建设经验在全省推广。市展览馆、博物馆、图书馆完成装修布展并对外开放。全民健身活动中心工程开工建设。启动了投资2100万元的联盟社区、士英社区服务中心以及市社会福利服务中心等工程。 ——社会管理全面加强。强化依法治市，“六五”普法成效显著，法律援助和社区矫正作用进一步增强。扎实开展“平安扶余”建设，推进警务管理创新，717个 农村视频监控点位接入合成作战指挥平台，“天网”工程初具规模，社会治安防控体系日益完善，群众安全感不断提高。深入开展安全生产隐患排查治理、专项整 治、“打非治违”等行动，严格落实责任，确保了安全生产形势总体稳定。完善应急管理体系，妥善处置了各类突发事件。规范初信初访办理，信访工作形成新机 制。加强环境保护，突出大气污染防治，严格管控了露天焚烧秸秆行为。调整城区行政区划，成立了士英、铁西、联盟、和兴、育才等5个街道办事处。整合组建市场监督管理机构，提高了市场监督管理能力和监管效率。 ——行政效能显著提高。严格依法行政，坚持从严治政，公布政府部门权力清单，政府自身建设取得新进展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持工会、团委、妇联、关工委等人民团体工作，认真听取各界人士的意见建议。办理人大代表建议17件、政协提案21件。加强审计监督，开展了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实的跟踪审计。加大廉政建设力度，深入开展“三严三实”专 题教育活动，对照“严以修身、严以用权、严于律已，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，持之以恒落实中央“八项规定”，着力解决“不严不实”问题，防 止了“四风”问题反弹，坚决纠正了不作为、乱作为等损害群众利益的不正之风。国防动员、民族宗教、外事侨务、广播电视、统计、档案、残联、地方志等工作取 得新进展。 在肯定成绩的同 时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要是：经济结构不优，效益不高，运行质量需进一步提高；农业基础设施相对落后，农民增 收致富能力需进一步提升；城市承载功能有待完善，城镇化步伐需进一步加快；财政刚性支出快速增长，创收能力需进一步增强；潜在不稳定因素依然存在，维护社 会稳定工作仍需进一步强化；面对经济新常态，少数干部服务意识不强，工作效率不高的问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取 得力措施，认真加以解决。 三、“十三五”规划的主要目标和任务 “十三五”时 期，是扶余经济社会发展进入新常态时期，是抢抓东北新一轮振兴战略机遇、全面深化改革的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现第一个百年目标 的关键时期。《纲要》把握国家、吉林省和松原市一系列方针政策，突出了扶余市情和阶段性特征，提出了未来五年扶余市经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主 要任务。我就相关内容作以说明。 未来五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，以富民强市为目标，充 分发挥资源优势和区位优势，抢抓国家启动新一轮振兴东北战略机遇，积极融入哈长城市群，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加速做大新型工业市、做强现代农业市，建设区域中等城市，打造文化旅游新城，确保如期全面建成小康社 会，为实现“两个一百年”目标打下坚实基础。 “十三五”时期经济社会发展的预期目标是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，2019年现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。预期到2020年，GDP实现500亿元，年均增长6.9%；固定资产投资五年累计超过1200亿元，年均增长10%以上；全口径财政收入实现8亿元，年均增长5.5%；地方财政收入实现6.2亿元，年均增长5%；招商引资实际到位资金五年累计超过800亿元，年均增长5%；城镇和农村常住居民可支配收入分别实现25000元和15000元，年均分别增长6.8%和6.4%。 《纲要》确定未来五年发展的主要任务是： 创新驱动加快动力切换。以创新驱动加快推进经济发展方式转变，使经济发展获得新的持久动力。着力提高科技创新对经济社会发展的驱动力，大力推进万众创业，全民创新，强化投资推动力，提高消费贡献力，增强出口拉动力。强化“互联网+”行动力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 做大做强新型工业。推 进技术集成、企业集聚、发展集约，加强招商引资及重大项目建设。强化石油化肥、绿色农畜产品加工等支柱产业，改造提升木材加工、水泥及新型建材等优势产 业，发展现代装备制造、新能源、新材料等新兴战略性产业。大力推动“两化”融合，增强新型工业经济整体实力。打造东北最大的化肥生产基地、特色突出的生物 质资源高端化利用产业基地、全国最大的油页岩综合开发利用示范产业基地。 率先实现农业现代化。以农业增效、农民增收、绿色农业强市为目标，强化农业基础设施建设。巩固全国粮食生产大市地位，粮食产量稳定在330万吨阶段性水平。优化农业产业结构，培育精品畜牧业，重点建设生猪、禽两大示范园区。改革完善农业经营体系，积极壮大劳务经济。探索推进“互联网+”农业的有效模式，实现信息化与农业生产经营全程深度融合。 推动现代服务业跨越式发展。适应市场需求变化，发挥区位优势，加强重大项目建设，重点强化东北区域物流中心、辽金文化旅游名城及多元旅游休闲目的地功能，促进服务业跨越式发展，使之成为经济社会发展及城镇化建设的强劲动力。 统筹协调城乡一体化。适 度拓展、强化聚集、产城互动、提高质量，建设生态、智慧、文化等三大特色城镇。推进美丽新村建设，构建城乡便捷交通网络。健全城乡发展一体化体制机制和农 村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平，促进以城带乡、以乡促城、城乡一体化均衡发展。优化区域中心城市三级 城镇体系。强化核心市区作用，加快发展陶赖昭镇、蔡家沟镇等次级核心市区。推进弓棚子镇、三井子镇、长春岭镇等小城镇建设。 绿色发展建设生态美丽扶余。坚 持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，以解决生态环境领域突出问题为导向，优化基于生态的空间布局，实施山水林田湖 生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，加快农田防护林更新改造步伐，筑牢生态安全屏障，将生态优势转化为经济社会发展动力。 推进社会建设共享发展成果。以保障和改善民生为出发点和落脚点，持续加大投入力度，强化保障体系，提高公共服务共建能力和共享水平，推进“互联网+”益民服务行动，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，不断提升人民群众的幸福感和满意度。实施脱贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。到2018年，完成1.96万人的脱贫攻坚任务。 强化改革开放与依法治市。围 绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，释放改革红利，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分 配制度、人才培养引进使用机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全方位开放，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。全面实施 依法治市，建立法治政府，提高行政效率，形成法治环境。 四、2016年工作预期 2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面实施创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的关键一年。 政府工作的总体思路是： 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢牢抓住国家振兴东北重大机遇，以富民强市为目标，积极融入哈长城市群，着力推动改革创新，着力转 变经济发展方式，着力保障改善民生，加速做大新型工业市、做强现代农业市，建设区域中等城市，打造文化旅游新城，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳 定。 2016年主要预期目标是：GDP实现382亿元，同比增长6.9%；固定资产投资完成213.5亿元，同比增长13%；全口径财政收入实现6.5亿元，同比增长6.2%；地方财政收入实现5.1亿元，同比增长5.2%；城镇和农村常住居民可支配收入分别达到19200元和11700元，同比分别增长6.7%和6.4%。 |
