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（四）坚定不移促改革，县域发展环境更加优化 改革领域不断拓宽。稳步推进政府机构改革，深化政府职能转变，完成机关事业单位工作人员养老保险并轨工作。农村集体土地所有权确权登记827宗，集体建设用地使用权确权登记340宗，发放农村宅基地使用权证4.25万本。被确定为林权抵押贷款省级试点县，启动桐子林镇木撒拉村橄榄坡集体林权赎买试点工作。深化基础教育课程改革，实施义务教育学校学区化统筹管理，推行教师“县管校用”和“交流轮岗”制度。县公立医院综合改革有序推进，深入推进医疗卫生体制改革，县医院法人治理结构改革试点有序推进，攀钢集团总医院托管县医院，努力实现优质医疗资源共享。 依法行政更加规范。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉维护宪法法律权威，尊重司法监督。出台《政府投资项目管理暂行办法》等9项制度，切实规范政府投资、行政审批、土地出让等重点领域行政权力的运行。承接省市下放审批事项43项。加强行政权力依法规范公开运行平台和监察平台建设，清理优化行政权力6123项。实行依法行政突出问题整改承诺制，落实部门和乡镇依法行政突出问题整改61条。完成 “两法衔接”平台对接。执行行政诉讼负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率40%，胜诉率达80%，居全市第一。办理人大代表建议、意见68件，政协委员提案71件，办复率100%，满意率84 %，基本满意率16 %。 政务环境不断优化。深化政务服务标准化建设，全年共办理各类行政许可项目54项，公共服务39项，受理办件45.77万件，现场办结率99.92%，按时办结率100%。办理企业市场准入并联审批200件，注册金额6.39亿元。办理投资项目并联审批45件，投资金额19.75亿元。政府采购招标129次，实际采购金额6400万元，资金节约率达13.4%。加大政务信息公开力度，主动公开信息8361条。 廉政建设成效明显。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实“两个责任”，加强廉政风险防控，严格贯彻执行中央八项规定和省、市、县十项规定，严控“三公”经费支出。认真组织开展办公用房、机关事业单位房地产清理整治。加大审计监督力度，完成工程项目审计64个，送审金额3.4亿元，审减额785万元。加强机关作风效能建设，查处群众身边“四风”和腐败问题18件18人，追究效能责任8人，机关干部队伍为民务实清廉意识进一步增强。 此外，人防、气象、台务、妇女、儿童、地方志、残疾人、防震减灾、国防动员、双拥和民兵预备役等各项工作都取得了新成绩，国税、地税等驻盐单位也为全县经济发展、社会进步作出了积极贡献。 各位代表，过去的五年，我们坚定信心、攻坚克难，在做大县域经济的发展道路上取得了来之不易的成绩。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县各族人民奋发有为、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向全县各族人民，向驻盐武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，以及在我县创业发展的建设者、投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾“十二五”的发展成绩，我们也清醒地认识到：受钢铁、煤炭产能过剩等因素影响，除高中阶段入学率、新农合参合率、水源水质达标率、万元GDP综合能耗下降等10项指标外，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇及农村居民人均可支配收入等14项指标未完成“十二五”规划目标。全县经济社会发展还存在产业结构不优、工业企业经营形势较为严峻、对外交通大通道瓶颈尚未有效改善、城镇综合服务能力亟待提升、脱贫攻坚任务艰巨繁重、民生事业发展水平还有较大差距等问题。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”总体布局 “十三五”时期，是我县同步全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委制定盐边县“十三五”规划的有关要求，县政府编制了《盐边县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提交本次大会审议。 “十三五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚定不移地推进南北差异化发展和工业强县战略，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，坚持党的领导，努力建设特色、生态、文明、和谐、幸福盐边，实现富民强县和同步小康目标。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标任务是：实施产业升级、城镇改善、交通提升、脱贫攻坚“四大工程”，加快攀西国家战略资源创新开发试验区的核心区、绿色农产品基地、阳光康养旅游目的地“三个建设”，推进由资源优势向经济优势、资源大县向经济强县“两个转变”，实现同步全面建成小康社会目标。 围绕上述指导思想和总体目标任务，主要措施是： （一）以创新发展为动力，厚植发展优势。依托钒钛、石墨、风能、太阳能等资源，坚持创新驱动，重点发展钒钛新材料、钛材深加工、石墨综合利用、风电、光伏发电等产业，建设攀西国家战略资源创新开发试验区的核心区。依托特色农业资源，发展晚熟芒果、特色蚕桑、有机核桃、精品花椒、生态养殖、绿色蔬菜、优质烤烟等主导产业，建设绿色农产品基地。依托阳光温泉资源，大力发展阳光康养、休闲运动、生态旅游、民族风情体验游等旅游产业，建设阳光康养旅游目的地。到2020年，地区生产总值达180亿元以上，比2010年翻一番以上，年均增长8.5%以上，地方财政收入达10亿元以上。 （二）以协调发展为要义，统筹推进南北差异化发展。以县城、红格镇新型城镇化为轴心，发挥区位优势，大力发展新型现代矿业、钒钛新材料、清洁能源、阳光康养旅游等优势产业，打造“两化”互动示范区。以渔门、永兴、国胜、惠民特色乡镇为核心，发挥生态优势，大力发展绿色生态农业、特色农产品深加工、清洁能源、阳光康养旅游等优势产业，打造农旅文旅互动示范区。 （三）以绿色发展为遵循，建设美丽新家园。大力培育绿色产业，发展循环经济型企业，促进一二三产业提质增效。严守生态环境红线，加强天然林保护、雅砻江流域盐边段水污染防治和二滩库区生态环境保护。开展矿山地质环境恢复和综合治理、重金属污染治理，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。到2020年，城区环境空气优良天数保持90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水处理达标率达80%以上，森林覆盖率达64%。建立健全环境风险防范与应急管理机制，确保大气、土壤、水环境安全。 （四）以开放发展为引领，拓展战略新空间。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，参与成渝经济圈、攀西特色经济区等区域经济合作。强化与市区一体化发展。深化与川能投、昆钢、龙蟒、协鑫等大企业合作，抓好G4216盐边连接线、成昆铁路扩能盐边段、攀盐（源）高速等重点项目建设。强化招商引资，着力引进一批科技含量高、投资强度高、产业关联度高、税收贡献率高的大项目、好项目。 （五）以共享发展为目标，增进民生福祉。坚持以人为本，民生为重。扩大社会就业，合理调节收入分配；完善社会保障体系；优化教育资源配置；健全医疗卫生计生服务体系，努力推动基本公共服务均等化。全力推进脱贫攻坚，到2018年，实现全县3267户13325名农村贫困人口全部脱贫，35个贫困村全部“摘帽”。大力推进法治盐边建设，加强公共安全管理，提高社会治理水平。 三、2016年工作安排 今年，是“十三五”规划的开局之年，做好各项工作，意义十分重大。工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委、市委全会精神为指导，围绕县委第十三届七次全会的安排部署，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，纵深推进南北差异化发展和工业强县战略。以开展“项目推进年”活动为抓手，深入推进“四大工程”，为全面实现同步小康打下坚实基础。 2016年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长8.5%，其中，第一产业增长4.1%，第二产业增长8.7%，第三产业增长7.3%；规上工业增加值增长9.5% ；一般公共预算收入4.62亿元，与上年持平；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入12320元，增长10%；城镇居民人均可支配收入28880元，增长9.1%；城镇登记失业率控制在3.4 %以内；城镇化率提高 1个百分点以上。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）以项目建设为重点，着力稳增长促转型 狠抓项目建设。按照深化项目推动“六个一”机制，狠抓“四个一批”项目的滚动推进。加快川能投风电二期、协鑫新能源光资源开发、攀云钛EB炉多流钛及钛合金方坯铸锭技术研究及产业化、联合钛业金属基镀钛中试及产业化等项目建设，确保项目早日建成投产。加大一立矿业19万吨新型氧化钛球团冶炼高钛渣技改前期工作力度。推动新海洋公司年产4亿只水果套袋和500万只包装箱、攀昆集团年处理10万吨钒钛磁铁矿生产VTF铁粉、昆钢铁精矿管道输送等项目落地。以科技为引领，充分利用科研院所、高校的合作成果，提前谋划一批带动能力强、科技含量高、有盐边特色的项目，夯实稳增长的基础。 提升服务企业能力。强化执行县级领导联系重点企业和重点项目、工业会商等制度。强化“一企一策”，做好降低企业成本有关政策的争取工作，强力抓好水、电、油、运等综合协调，促进企业正常生产。搭建完善银企合作平台，协调金融机构加大对企业的支持，用好应急转贷资金、产业发展基金等政策，帮助企业解决融资、贷款难等问题。支持引导企业兼并重组，提升行业竞争力。加强对中小企业发展的政策、资金、信息等服务，促进非公有制经济健康发展。 加快产业优化升级。围绕“建设攀西国家战略资源创新开发试验区的核心区”目标，深化与攀枝花学院等高校合作，加快构建产、学、研科技创新联盟。帮助企业争取技术创新资金，加大钛材等下游产品研发力度，推进洗选、球团企业技改，促进企业产品优化升级。引进新的企业主体，加快推动石墨综合利用项目，努力培育新的经济增长点。积极稳妥推进煤矿兼并重组、资源整合、复工复产等工作。 （二）以发展现代农业为重点，促进农村经济发展 筑牢农业基础。充分发挥群众主体作用，推进农村基础设施和公益设施建设。重点实施好高标准农田、节水灌溉、水利工程、农业综合开发、农业机械化推广、农村能源建设等项目。启动中小河流域治理，加快小河沟水库建设，完成益民乡生活用水改扩建、10座病险水库除险加固工程。加快二滩库区盐边水域网箱整治工作。协调做好气象服务、防汛抗旱工作，着力提高农业抗灾能力和可持续发展能力。按“谁受益、谁管理”原则加强农业设施管护，确保发挥长期效益。 强化品牌建设。围绕“建设绿色农产品示范基地”目标，依托台湾农民创业园，以创建全省农产品质量安全监管示范县为契机，加快农产品质量安全体系建设，强化无公害农畜产品、有机食品、绿色食品、农产品地理标志保护等品牌管理。引导农民群众共同参与农产品质量安全品牌维护，确保今年3月建成省级、7月建成国家级出口芒果质量安全示范区，高标准打造盐边绿色农产品。 促进农民增收。激发农村经营活力，促进农村土地合法有序流转。大力推动桑葚、魔芋、核桃、青花椒、牛羊等品种改良及深加工项目建设。推动特色农产品采摘、种植、养殖体验等观光休闲农业，多渠道促农增收。加强农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场经营主体培育，引进工商资本和企业推动农产品生产标准化，进一步提高农产品质量和效益。 （三）以阳光康养产业为重点，促进服务业多元发展 加快发展阳光康养产业。围绕打造“建设阳光康养旅游城市目的地”目标，推进在建旅游项目建设，完善旅游设施和配套服务，提升景区景点品质。突出阳光和冬季康养优势，加大招商引资力度，加快与川能投等大企业合作，整合阳光温泉、运动设施、医疗保健、特色农产品等资源，开发打造红格阳光康养旅游度假区，倾力打造“百里生态长廊”精品旅游线路。 大力发展现代服务业。加快中国西部（盐边）特色农产品电商物流园建设及招商工作。以“四川冬季乡村旅游文化节”为契机，大力发展特色乡村旅游，促进文旅农旅深度融合。引导盐边生态农业、特色餐饮、康养旅游等传统产业触网发展，推动“互联网+”的应用，促进农村商贸流通体系建设，拓宽农产品销售渠道。 （四）以城乡建设管理为重点，提升城镇整体功能品质 完善城镇功能。按照“和谐宜居、富有活力、各具特色”的要求，统筹推进县城和乡镇建设管理工作。加大县城建设力度，实施“宜居宜业县城计划”，狠抓县城空间、产业、生态、管理和基础设施建设。启动《县城控制性详细规划》编制，加快推进县城供水新取水口及管道新建、200套小区环境整治等项目，启动橄榄坡等绿化工程，努力提升县城品质。加大中心集镇建设力度，做好《渔门镇控制性详细规划》编制、永兴和和爱集镇规划修编工作，加快推进红格市政主干道、益民乡城乡供水工程、渔门镇教师街滑坡危房改造及污水处理厂等项目建设。加强城镇精细化管理，深化红格、渔门“百镇建设试点行动”，强化集镇综合执法工作。加快城乡规划队伍建设。完成智能安全暨数字化综合管理系统工程，不断提升城乡管理水平。 加强交通建设。完成G5高速公路盐边安宁出口双向互通工程建设，争取G4216高速公路盐边连接线纳入主线同步建设。加快推进县城至安宁一级公路、县城客运站、桑云路渔门至株木湾段路面大修工程、永温路朵格至朵格梁子段改建工程等项目的前期工作。完成S216线格萨拉至渔门段路面大修、惠民松香厂桥及引道新建、柏观路冬瓜坪至观音岩段路面大修工程等续建项目。 优化生态环境。推进生态盐边建设，加强森林资源管护。加快城乡环境基础设施建设。开展生态文明示范乡镇建设，推进农村污染治理。细化治污减排措施，加大新“环保法”贯彻执行力度。加强污染综合防治，强化项目环评，控制源头污染，提升环境质量，确保城区空气质量优良天数95%以上，集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%。 |
