雨花台区人民政府工作报告（2016.01.12） 区人民政府区长 李世峰 2016年1月12日 各位代表： 现在，我代表雨花台区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年及“十二五”工作回顾 过去的一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧扣决胜软件谷建设和决战 “两桥”地区城市更新改造“两件大事” [1]，凝心聚力，真抓实干，奋力推动经济社会发展迈上新台阶，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务。 （一）经济发展稳中向好。以发展为第一要务，着力提升经济发展质量和效益。主要经济指标平稳增长。预计全年实现地区生产总值411.7亿元，同比增长10%，其中：服务业增加值完成329亿元，同比增长11%；一般公共预算收入61.3亿元，同比增长15.3%，增幅居全市第二；全社会固定资产投资260亿元，同比增长9.7%；社会消费品零售总额336亿元，同比增长13%；注册外资实际到账2.3亿美元，完成年计划的135%。重点项目快速推进。100个人代会重点项目累计完成投资188.7亿元。其中，13个市重大项目推进速度全市领先，润和国际研发基地二期等项目建成入驻，华为软件基地二期顺利开工。共引进京东智丰信息技术等重点项目37个，计划总投资230亿元。创新活力显著增强。大力实施创新驱动战略，投入科技研发经费14亿元，同比增长15%；实现高新技术产业销售收入1670亿元。积极营造创新创业环境，累计引进领军型科技创业人才253人，新增高技能人才656人；建成众创平台18个，楚翘城创业载体吸引“创业家”“36氪”等知名众创空间入驻。我区成功入选江苏省众创集聚区试点单位，紫金（雨花）科创特区获批省级创业示范基地。 （二）转型升级步伐加快。大力发展现代服务业，三次产业比重优化为0.1:19.9:80。软件产业保持快速增长。实现软件和信息服务业收入1650亿元，同比增长24 %，占全省21.5%，占全市40%；新增涉软企业130家，总数达765家；新增软件产业建筑面积60万平方米，总量达602.7万平方米；新增涉软从业人员3万人，总数达17.8万人。现代商务商贸业提档升级。新增商务商贸项目24个，新增商务商贸设施面积83万平方米。南京南站高端商务商贸区加快建设，证大喜马拉雅中心、绿地之窗等项目加快推进；楚翘城、新润泰市场一期建成运营。产业转型力度不断加大。稳步推进梅山片区工业布局调整，关停并转工业企业15家，万元工业增加值能耗下降7%。新兴产业规模不断扩大，预计实现生物医药产业销售收入75亿元，文化产业销售收入突破100亿元。 （三）软件谷建设成效显著。心无旁骛决胜软件谷建设，园区综合实力大幅提升。产业竞争力持续增强。累计集聚世界500强企业9家，中国软件百强企业19家。润和软件、诚迈科技等骨干企业快速发展，铱迅技术、泰通科技等成功挂牌上市。引进亚信科技、歌尔声学等重大产业项目28个，签约项目计划总投资达146亿元。公司化运营成效明显。谷发展公司注册成立或参股控股公司达28家，公司有效资产快速增长。创业创新城等一批项目建成，三星、亿嘉和等75家知名软件企业入驻楚翘城，大数据产业基地签约企业超100家，明发科创城项目Q3-Q4主体全部封顶。园区影响力不断提升。北大南京创新研究院、南大软件学院分院等重点平台实现提档升级，成功创建国家级博士后科研工作站。深入开展软件谷人才月、TIC科技创新公开课等活动60余场。获批全国产业集群区域品牌建设试点地区、江苏省首批大数据特色产业园、南京市高标准建设中国软件名城先进单位。 （四）城市功能日趋完善。全力以赴决战“两桥”地区改造，城市品质不断改善。“两桥”地区更新改造取得新突破。高标准推进“两桥”片区控详规划修编，加快推进拆迁和重点项目建设。完成拆迁50.4万平方米，龙翔核心区近3平方公里拆迁基本完成。龙翔大道西段完成路基建设，马家店安置房桩基进场，机场二通道北段具备施工条件。新增融资授信40亿元，以PPP模式成功运作机场二通道地面段项目。改造建设综合进度在全市同步启动的“五大片区”[2]中位居前列。规划统筹水平全面提升。优化发展空间布局，深入开展《雨花台区近期建设规划》、《板桥新城总体规划修编》等28个专项规划编制，实现城市建设规划全覆盖。启动48宗低效用地再开发，连续获评江苏省国土资源节约集约利用模范区。城市人居环境明显改善。完成安德门大街改造拓宽工程，三山矶路以及铁路跨线桥建成通车，中兴路北延及跨秦淮新河大桥等项目加快建设。“智慧雨花”[3]完成18个信息化基础项目建设。生态雨花建设深入开展，建成6个绿地游园，完成植树造林691亩，全区林木覆盖率达到30%。完善区街联动、重心下移的城管执法体系，完成“9322”环境综合整治[4]全年任务，南京南站地区城市治理考核连续三年保持全市窗口组第一，区城市治理标准化建设走在全市前列。 （五）社会事业健康发展。深入实施五项民生事业改革发展提升工程[5]，群众的获得感不断增强。民生保障水平持续提升。大力促进就业和增收，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，新增城镇就业1.16万人，养老、医疗等社会基本保障覆盖面进一步扩大。全年完成8大类、34个为民办实事项目，安装新能源汽车充电桩760个，建成公共自行车站点84个，竣工保障房62.9万平方米。启动二次供水改造3年计划，建设进度全市第一。社会事业快速发展。区实验小学善水湾分校、雨花外国语小学花神庙分校建成投入使用，省市优质幼儿园比例达85%，获批江苏省学前教育改革发展示范区和全国首批校园足球试点区。扎实推进综合医改，在全省率先试点实施“三个一”工程[6]，雨花医院板桥新城院区顺利开诊运行良好。天隆寺项目正式开工建设，启动雨花文化标志工程[7]，深入开展第三届群众文化展演月等文体活动。成功创建省级公共体育服务体系示范区，莲花湖体育产业基地得到国家和省市的高度肯定。社会治理水平不断提高。全区登记类社会组织达772家，每万人拥有社会组织数全市第一。大力打造14个精品社区，在全市率先实现社区型基金全覆盖，城市和谐社区建设达标率99%，社区治理模式先进经验在全国民生工作会议上交流和推广。平安雨花、法治雨花、矛盾调处、食品安全、安全生产等工作扎实推进。档案、人武、双拥、助残、对台、侨务、外事、民族宗教、人口计生、妇女儿童等工作取得新成绩。 （六）政府自身建设全面加强。深入开展“三严三实” [8]专题教育活动，加快法治型政府建设。综合改革稳步推进。优化整合部门职责，启动区交通运输局、水务局、卫生和计划生育局等机构重组改革。加强商事制度改革后续监管，快速启动“多证联办”、“三证合一”、“一照一码”工作。在各街道（园区）组建8个市场监督管理分局，实现基层市场监管全覆盖。依法行政不断加强。顺利通过“六五”普法终期考核。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，共办理人大建议114件、政协提案237件，满意率、基本满意率达100%。认真贯彻民主集中制，全面推进法律顾问制度，法治化、科学化决策水平不断提高。作风建设取得新成效。深入开展基层调研，走访慰问群众4000多人，为基层和群众解决问题1300多个。大力推进街道（园区）便民服务中心建设，区政务服务效能和“12345”政务热线办理成效位居全市前列。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”，扎实推进公务用车制度改革，强化公共资金、国有资源使用情况的监管，完成项目工程审计296个，政府效能进一步提升。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民共同努力，把握机遇、科学统筹、攻坚克难、奋力拼搏，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全区经济社会各项事业取得全面进步，跨入了新的发展阶段。 五年来，全区综合实力显著增强。连续五年在全市综合考核中位列第一方阵。地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别年均增长19.3%、24.4%和22.5%，总量分别达到“十一五”末的2.4、3.0和2.8倍。五年累计引进重点工商业项目570个，华为、润和等一批重大项目建成运营，累计完成全社会固定资产投资1200亿元。 五年来，全区转型发展成果丰硕。实现了城郊经济向城市经济的历史性跨越，服务业占比从“十一五”末的51.9%提高到80%。信息和软件服务业发展迅猛，建成超千亿级软件产业基地，软件谷综合实力跻身全国同类产业园区前三甲。虹悦城、花样年、紫荆广场、楚翘城等高端城市综合体相继建成，板桥市场群、雨花国际汽贸园等专业市场加快建设，南京南站高铁枢纽经济区建设初具规模。 五年来，城市功能品质明显提升。累计投入100亿元，拆迁近600万平方米，城市建成区面积近70平方公里，完成软件大道、大周路等城市主次干道建设改造，大胜关大桥建成通车，区域路网骨架基本成形。大力开展环境综合整治，全区城市面貌焕然一新。软件谷北园、板桥新城、开发区等片区的城市形态日新月异。“两桥”地区更新改造正式启动，创新市场化运作模式，探索出一条政府引导、企业主体、市场参与的新路径。 五年来，全区民生福祉持续改善。民生保障累计支出占一般预算支出的比重超过70%。医疗、养老、救助、慈善等社会基本保障实现全覆盖。建成保障性住房535万平方米，安置群众十余万人。城乡居民收入分别达到“十一五”末的1.7和1.6倍。全区教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，形成了多个雨花特色品牌，群众的获得感、满意度快速提升。 五年来，政府自身建设不断加强。全面落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线和“三严三实”专题教育活动。建立了科学的决策和执行体系，强化依法行政，构建政务服务体系，依法妥善处理历史遗留问题，依法履职能力和政务服务效能持续提升。区人大建议、政协提案的满意率、基本满意率连续五年达100%。 各位代表，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵：一是始终坚持以党的领导为根本保证。五年来，我们坚决贯彻落实中央、省市和区委决策部署，以建设现代化创新型生态新城区为目标，推动经济社会发展迈上新台阶。二是始终坚持以经济发展为第一要务。我们以经济建设为中心，坚定不移地走以现代服务业为主导的城市经济发展道路，促进了经济质量和效益持续提升。三是始终坚持以改革创新为核心动力。我们牢牢把握软件产业发展、新型城市化等重大机遇，以改革破解发展难题，以创新增强发展动力，带动经济社会全面转型。四是始终坚持以民生福祉为根本出发点。五年来，我们加快打造一流社会民生强区，大力实施五项民生事业改革发展提升工程，雨花群众生活水平明显改善。五是始终坚持以提升执行力为基本着力点。我们加快法治型、服务型政府建设，持续改进工作作风，提升政务服务效能，实现政府执行力和服务水平的双提升。 各位代表，过去五年成绩的取得是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大和政协有效监督和大力支持的结果，是全区各单位、各部门主动作为、狠抓落实的结果，是全区人民奋力拼搏、共同努力的结果，凝聚着全区干部群众的智慧和力量。在此，我谨代表雨花台区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区企事业单位、解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老同志表示衷心的感谢！ “十三五”发展思路和奋斗目标 各位代表，站在新的历史起点上，我们正处于迈上新台阶、建设新雨花的关键阶段。 “十三五”时期，雨花仍将处于大有可为的战略机遇期。“一带一路”、 “互联网+”、新型城镇化等国家战略相继实施，南京市创建“四个城市”[9]、大力发展 “五型经济”[10]等部署加快落实，为我们提供了新的历史机遇。我区良好的产业基础、优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的人才资源，为雨花发展提供了重要的资源依托。软件谷、“两桥”地区、南京南站高铁枢纽经济区建设加快推进，为我们提供了更大的发展空间。 同时，我们也清醒认识到，“十三五”时期，雨花经济社会发展也面临许多新的挑战。经济发展进入新常态，宏观经济下行压力依然较大。我区发展的不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。主要是经济新增长点不足，互联互通的基础设施建设相对滞后，优质民生服务资源不多。同时，还面临着保持财政收支平衡、加大节能减排力度、持续优化生态环境等艰巨任务。这些问题和压力的存在，激励我们要更加凝心聚力，争先创优，推进雨花经济社会持续健康发展。 根据区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。“十三五”期间，我们的总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面确立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚定践行市委、市政府决策部署，紧紧围绕现代化创新型生态新城区的战略定位，以软件谷建设为主导，以“两桥”改造为支撑，以民生社会事业改革发展提升为目的，以党的建设和干部队伍建设为保障，积极探索开启现代化建设新征程，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新雨花。 “十三五”期间，我们的总目标，就是要在率先全面建成小康社会的基础上，探索开启基本实现现代化建设新征程。 经济实力显著增强。到2020年，全区地区生产总值年均增长8%以上、总量突破600亿元，一般公共预算收入年均增长10%以上、总量突破100亿元，社会消费品零售总额年均增长10%以上、总量突破500亿元，全社会固定资产投资五年累计超过1200亿元，经济发展的质量和效益进一步明显增强。 主导产业规模宏大。到2020年，高端产业加速集聚，全区以现代服务业为主导的城市经济发展格局更加优化，软件（互联网）产业收入突破3000亿元，对地区生产总值的贡献率提高到50%，第三产业占GDP比重提高到85%，培育和引进一批拥有核心技术的科技型大企业大集团，科技进步贡献率提高到65%以上，按照“区谷一体”既定方向，软件（互联网）产业开始覆盖全区。 百姓生活更加幸福。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到65000元，农民人均纯收入达到31000元，城镇调查失业率控制在5%以下，基本社会保障覆盖率达到99%以上。社会事业改革发展提升取得明显成效，教育、卫生等公共服务的质量和供给力大幅增强，群众的收入水平、消费能力、生活质量和幸福指数不断提高。 城市品质明显优化。到2020年，全区现代城市形态全面形成，人口城市化率达到95%以上。以功能布局优化带动城市空间拓展，城市改造与低效用地再开发取得成效，软件谷产城融合实现协调发展，“两桥”地区更新改造基本完成，并布局城市改造覆盖大板桥和梅山地区，城市规划品位、建设水平、环境质量、服务功能、承载能力大幅提升。 社会治理不断创新。到2020年，社会建设和管理机制更加完善，社会主义核心价值体系建设、社会信用体系建设有效开展，城市和谐社区建设达标率达到100%。“平安雨花”、“法治雨花”建设深入推进，社会和谐迈上新的台阶，社会治安重点地区和突出问题基本得到解决，公平正义得到保障，人民生活更有尊严。 2016年经济社会发展的主要任务 2016年，是“十三五”开局之年，是改革创新的攻坚之年，更是率先基本实现现代化的关键之年。今年区政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“五大发展理念” [11]，紧紧围绕市委、市政府以及区委十届二十二次全体（扩大）会议的决策部署，坚定不移地以提升经济发展质量和效益为工作主线，以深化改革和创新创业为主要动力，以提高雨花群众福祉为根本出发点，全力以赴决胜软件谷建设，决战“两桥”地区更新改造，加快建设全市一流社会事业强区，推动经济社会各项事业更加健康、平稳、可持续发展，努力实现“十三五”良好开局。 今年全区经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长8.5%以上，其中服务业增加值增长10%以上；一般公共预算收入同口径增长10%以上；全社会固定资产投资280亿元以上；软件和信息服务业收入1900亿元以上；社会消费品零售总额增长10%以上；万元工业增加值综合能耗较上年下降7%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上。 要完成上述目标任务，必须重点做好六个方面的工作： （一）深入实施创新驱动战略，全面增强发展后劲 以创新为发展第一动力，大力培育发展新兴产业，加快经济结构优化升级，推动经济发展迈上新台阶。 着力构建现代产业体系。以“五型经济”为引领，加快产业服务化转型和跨界融合，促进产业发展提质增效。巩固传统软件产业优势，瞄准“互联网+”产业方向，加快发展大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新产业，提升软件产业核心竞争力。全年新增软件产业建筑面积60万平方米、涉软企业130家、涉软从业人员2.5万人。提升商务商贸业规模。推进高铁南站枢纽经济区、板桥市场群、雨花国际汽车园等重点板块建设，加快赛虹桥、板桥新城等区域高端商务商贸业布局，完成社会消费品零售总额370亿元，新增商务商贸设施面积70万平方米以上。培育壮大新兴产业。进一步发挥资源禀赋优势，科学谋划牛首山北坡等景区沿线和秦淮新河沿岸休闲旅游文化带，加快天隆寺项目建设，促进文化创意和休闲旅游融合发展；着力打造苏宁、京东等大物流园区，依托专业市场优势，促进电子商务和现代物流协同发展。 加快集聚创新发展新要素。完善“大众创业、万众创新”体系，突出企业的创新主体地位，发挥好政府创新服务职能。支持规模以上企业建设研发机构，推进公共技术平台和服务平台建设，发挥紫金科创特区等重点孵化载体作用，积极引进和培养创新创业人才。实现高新技术产业销售收入1920亿元，培育高新技术企业和创新型企业8家，科技研发经费支出增长15%，新产品销售收入占主营业务收入比重达25%以上，新增孵化器面积8万平方米，新增在孵企业260家，孵化器毕业企业26家，紫金（雨花）科创特区累计在孵企业超520家，引进高端团队2个，新增高技能人才600人。 强化招商引资和项目推进。优化整合全区招商资源，探索产业链招商、委托招商、互联网招商等模式，提高招商引资成效。积极组织参加“金洽会”、“创洽会”等重点招商活动，重点引进互联网、高端商务商贸、电子商务、现代物流、休闲旅游等行业龙头项目。全年引进重大项目30个，计划总投资200亿元以上，实际利用外资到账1.7亿美元以上。完善项目建设服务体系，加快100个区人代会重点项目建设，确保当年完成投资180亿元，亚信华东总部、金证研发等新建类项目按期开工建设，华为二期等在建项目加快推进，天溯科技等续建项目快速建成入驻，尽快投产达效。 （二）全力决胜软件谷建设，不断提升园区发展能级 整合优势发展资源，心无旁骛聚焦软件谷开发建设，在更高的起点上以更高的标准实现新发展。 整体提升园区功能品质。统筹协调推进软件谷各园区建设，北园着力深度开发，凸显高端化、成熟化，全面推进宇龙、步步高等重点项目建设，通过优化环境，提升服务品质，打造一流园区。南园着力强化基础设施建设，以“两桥”地区更新改造为契机，加快拆迁和土地运作，完善交通路网等城市配套设施，重点引进和落户一批优质项目，提升产业集聚能力。西园着力优化产业空间布局，加快传统产业转型升级，提前谋划城市森林项目开发，加快推进键桥通讯一期、欧帝科技一期等项目建设，在地理空间、城市形态、产业层次上全面提升品质。 加快完善园区服务体系。按照高端化、国际化、品牌化发展方向，构建一流的园区发展服务环境。进一步提升北大南京创新研究院、省软件产品质检中心、南京超级云计算中心等重点平台服务效能。深入开展软件谷创新创业系列主题活动，打造创业UP系列活动、软件谷人才月、创业主题车站等特色品牌，增强软件谷品牌影响力。聚焦产业、资金、资源，建立“一企一档”精准扶持机制，加大本土软件企业培养力度，培育年销售收入1亿元以上本土软件企业12家、5亿元以上企业3家、10亿元以上企业2家。 持续提升谷公司运营能力。按照市场化、企业化、专业化运作要求，全面构建现代企业管理体系，实现科学、高效、规范运作。积极推进明发科创城、A5项目、人才公寓、花神科技研发中心等项目建设，确保公司持续健康运行，稳步提升公司有效资产。拓宽融资渠道，创新融资模式，采取直接融资与间接融资相结合的方式，有效破解融资瓶颈，争取在债券市场直接发债融资10亿元。深化与深创投、紫金创投等专业机构合作，新增股权投资企业4家以上。 （三）全面决战“两桥”建设，开创城市发展新局面 坚持以人为本，以国际化标准加快 “两桥”地区城市更新改造，带动城市功能品质和环境质量整体提升。 迅速拉开“两桥”建设框架。在控制性详规的基础上，高水平完成城市设计和总体景观设计，制定绿色城市、智慧城市实施方案及开发导则，修改完善“两桥”更新改造的路线图。加快推进徐工片区、圣戈班片区等18个地块的拆迁，完成拆迁面积70万平方米以上，基本完成成片区大规模拆迁任务。全面开工建设龙翔大道、机场二通道、马家店安置房，加快兴梅路中段、梅苑南路北段等重点路段建设。强化年度预算和项目预算管理，积极落实第二批国开行棚改贷款融资，有效管控风险。推出2-3幅土地上市，平衡部分投入，实现良性发展。 加快城市基础设施建设。坚持规划引领，启动全区“多规融合”空间平台建设，建立规划协调机制，完善南京南站等核心区域的城市设计，完成板桥新城控详修编等规划编制。深入推进低效用地再开发、存量土地处置利用等工作。加快推进宁和城际轨道交通建设，启动滨江大道雨花段等快速路建设。加快智慧雨花建设，着力推进区应急指挥系统、智慧水利等信息化项目。启动雨花街道、赛虹桥街道范围内7个片区小区出新整治工程。加快实施雨花新村二村等9个棚户区，以及梅山老生活区项目改造。积极开展公共自行车、新能源充电桩布点建设。 加大生态环境保护力度。提升园林绿化水平，完成龙翔路一期等绿化工程，新增绿地面积5万平方米，绿化造林300亩，林木覆盖率和森林覆盖率分别达30.05%和26.55%。深入实施环境综合整治工程，完成春江新城等15个小区排水达标区创建工程，加快铁南污水泵站、省新闻出版学校排水片区等项目建设，主要水利水质功能达标率达75%。实行最严格的环境保护制度，抓好大气污染防治、扬尘防控等重点工作，重点减排项目完成率和大气污染防治年度工作目标完成率均实现100%。 提升城市管理现代化水平。完善城市管理服务体系，发挥好公众参与城市治理的作用。深化城市治理标准化建设，加快数字化平台建设和功能整合，提升市政园林养护和环卫保洁精细化管理水平。强化城管综合执法，重点开展控违拆违，坚持拆管并重，完善违建动态监控。积极推行户外广告市场化运作，着力推进垃圾分类处理，有效落实 “门前三包”管理制度，优化停车管理秩序。健全渣土运输市场准入等制度建设，严厉打击各类违规渣土运输行为。 （四）加快社会事业发展，全面提升雨花群众获得感 大力实施五项民生事业改革发展提升工程，构建多元化的服务体系，为群众提供更加优质、便利的公共服务，提升发展共享水平。 全面提高民生保障水平。深入实施“双倍增”计划[12]，城镇居民人均可支配收入达48000元以上。加大就业指导和技能培训，加强各类创业载体建设，新增城镇就业8700人以上，大学生创业220人以上。开工建设保障性住房14.6万平方米，竣工20万平方米。全面实施7个片区的二次供水设施改造。深入开展社会保险扩面工作，城镇养老保险覆盖率达99.3%，新增被征地人员参保率和各类养老补贴发放率均达100%。 加快提升公共服务品质。着力打造教育、卫生、文化、体育优质品牌，提升社会事业整体品质。巩固集团化办学成效，加快推进区实验小学扩建、小行小学异地新建、中华中等专业学校扩建等项目建设。深入实施学前教育三项工程[13]，创建省健康促进学校5所、新增省优质园2所以上。大力开展“府院合作”，按二级甲等医院标准和“小综合、大专科”发展模式，加快建设区域医疗中心，建成2-3个区域医疗联合体。加强历史文化资源保护和传承，深入实施文化标志工程，有序推进文物修缮保护工作，树立老地名说明碑50块以上。创建省级公共服务体系示范街道和市级示范文体活动中心各1个。完善体育健身设施建设，全区人均公共体育设施面积达3.05平方米，深入推进校体结合，打造校园足球、武术等校园体育活动品牌。 稳步提高社会治理水平。加强和创新社会治理，激发社会组织活力，着力构建科学化、多元化的社会治理体系。强化基层社区精品化、服务化、法治化建设，建成精品社区10个，实现城市和谐社区建设达标率100%。着力推进平安雨花和法治雨花创建，加快各街道（园区）公共法律服务中心建设，实现全区法治满意率达90%以上，人民群众公共安全感达95%以上。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。强化安全生产责任落实，确保安全生产形势持续平稳有序。 （五）深入推进综合改革，充分释放发展活力 按照中央和省市部署，统筹推进重点改革任务，着力破解体制机制障碍，打造优质的发展环境。 加快实施重点领域改革。深入开展行业协会商会与行政机关脱钩改革，明确第一批试点单位，稳妥推进相关工作。深化财政体制改革，全面推进预算项目绩效目标管理。深化国有企业改革，实施企业分类管理，规范全区国有企业法人治理结构，制定完善履职薪酬等配套制度。推进环境监管执法体系改革，组建区级大环保联合执法指挥中心，落实市区两级执法、三级管理体制。 积极探索改革创新实践。坚持公司化、企业化、专业化运作方向，深化软件谷和“两桥”城市更新改造体制机制改革。加快构建现代企业制度，建立更加科学、合理、高效的管理、工作和效能评价机制。深化投融资体制改革，着力创新融资方法和运作思路，彻底转变依赖财政投资、靠平台贷款负债的传统模式，构建起政府引导、公司运作、社会参与的市场化筹融资新机制。 着力提升综合改革成效。强化责任落实和跟踪监测，确保已经落地改革措施的顺利实施和改有所成。稳妥推进机构改革人、财、物以及职能有序划转，确保各项工作高效衔接。深化商事制度改革，完善行政审批事中事后监管体系，创新行政审批流程，着力优化投资环境。激发科技体制改革活力，加快制定完善各类科技扶持政策的实施细则，建立科技创业企业投融资风险补偿和激励机制。 （六）持续转变工作作风，加快建设法治型政府 全面加强政府自身建设，做好“三严三实”专题教育活动的成果转化，不断提升政府执行力和服务效能。 全面提高依法行政水平。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，把政府工作全面纳入法治轨道。启动“七五”普法工作。认真执行人大的决议、决定，支持政协参政议政，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。主动接受人民群众、新闻媒体和社会舆论的监督。完善科学化、民主化、法治化的行政决策体系，规范权力阳光运行机制，全面提高运用法治思维和方式解决问题和推动发展的能力。 加快作风和政府职能转变。落实和巩固“三严三实”专题教育活动成果，在新的起点上把作风建设不断引向深入。坚持执政为民，加快政府职能转变，正确处理好政府和市场、社会的关系，更好发挥政府作用。进一步完善政务服务体系建设，全面建成街道（园区）便民服务中心。不断增强政府执行力，用科学高效的办法解决群众关心的热点难点问题，不断提升政府服务水平和行政效能。 深入推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。坚持厉行节约，压缩三公经费，切实把有限的财力用在发展经济和改善民生上。更加突出征地拆迁、安置房建设、国有（集体）资产管理等重点领域的监管。强化对权力运行的监督制约，加大对政府投资项目和领导干部经济责任的审计力度，努力从源头上坚决防治腐败。 各位代表，回眸“十二五”，我们无比自豪；展望“十三五”，我们充满信心。让我们在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，凝聚各方智慧和力量，真抓实干，奋勇争先，为“十三五”雨花经济社会发展实现良好开局，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新雨花而努力奋斗！ 附：相关名词注释 [1] “两件大事”：即决胜软件谷建设和决战“两桥”地区城市更新改造，是区委明确的2015年全区重点工作。其中，“两桥”地区包括铁心桥、西善桥街道部分地区，规划面积21平方公里。 [2] “五大片区”：南京市市委十三届九次全体（扩大）会议全会报告中首次提出“一新区、三新城、三枢纽、五片区”城市空间优化策略。其中，“五片区”指下关滨江、铁北、“两桥”、麒麟、燕子矶，2015年启动整体改造工作。 [3] “智慧雨花”： 即面向我区发展战略定位和实际需求，按照“资源汇聚、共享协同、特色引领”的总体思路，以提升政府管理与惠民服务为导向，利用各项信息化前沿技术，建设与现代化创新型生态新城区相匹配的智慧系统。 [4] “9322”环境综合整治：即《南京市新一轮城市环境综合整治三年行动计划》，包括开展“九整治、三规范、两集中、两提升”行动。“九整治”：即整治城郊接合部、城中村和棚户区、老旧小区、主次干道和背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、大气环境、建设工地、整治农贸市场等九个方面。“三规范”：即规范占道经营、车辆停放和户外广告设置。“两集中”：即生活污水和生活垃圾集中处理。“两提升”：即提升城市园林绿化和长效管理水平。 [5] 五项民生事业改革发展提升工程：为抓好民生社会事业发展，围绕“奋斗五年，建设一流强区”的目标，我区在教育、民政、卫生、文化、体育等五大领域实施的建设工程。 [6] “三个一”工程：由江苏省卫计委提出的发展目标，2020年实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生、每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡，2015年在全省26个县、市、区开展先期试点。 [7] 雨花文化标志工程：由区委、区政府启动实施，通过立碑说明的形式，保护雨花悠久的历史和文化，目前已筛选各级文物保护单位、文物资源点和老地名、老山名、老河名等57处，其中“望江矶”、“能仁里”、“毛家巷”等第一批14个老地名说明碑已完成安装。 [8] “三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。根据中央统一部署，2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动。 [9] “四个城市”：市委市政府《关于印发南京市加快推动经济发展迈上新台阶行动计划的通知》（宁委发〔2015〕28号）提出，建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市。 [10] “五型经济”：市委市政府《关于印发南京市加快推动经济发展迈上新台阶行动计划的通知》（宁委发〔2015〕28号）提出，以提质增效为中心，以结构调整为重点，以改革创新为动力，着力争创创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型等“五型经济”发展新优势。 [11] “五大发展理念”：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 [12] 城乡居民收入“双倍增”计划：按照市委市政府《关于印发城乡居民收入倍增计划实施意见的通知》（宁委发〔2011〕43号）部署要求，区第十次党代会报告中提出实现农民人均纯收入五年倍增、城市居民收入六年倍增目标。 [13] 学前教育三项工程：指幼儿园“增量工程”、“创优工程”和“民办惠民幼儿园促进工程”。