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（一）推动结构优化升级，全力打造质量中山
坚持质量第一，突出增量带动和存量提升，供给侧和需求侧两端同时发力，坚定不移地推进转型升级和结构优化，构建质量型增长、内涵式发展的新格局。 以高质量投资带动转型升级。依托高质量投资项目配置资源、集聚资金、调整结构、培植后劲。狠抓项目不放 松，加快推进一批投资规模大、产业带动力强的重点项目，促进投资稳定增长和结构持续优化。全年推进73个重点项目，其中，投资额超10亿元项目32个，着 力提高投资效益。认真落实项目责任制，强化要素保障和工作调度，深化项目推进"2156"保姆式工作法，以服务效率大提升推动项目建设大提速，形成高质量 投资滚动发展新格局。年内，力争10个项目实现竣工、11个项目基本建成、12个项目结构封顶、6个项目实现收储。全力配合市相关部门启动五金交电地块改 造。 以拉动消费促进转型升级。瞄准消费结构变化新趋势，增强内生发展活力和动力，促进服务、信息、绿色、时 尚、品质等重点领域消费，以消费升级带动产业升级，以供给创新释放消费潜力。围绕青泥洼桥、港湾三八、桃源青云3个商圈布局，以大型商业综合体项目为引 领，加快推进区域性时尚消费中心建设，推动传统商贸业向新业态转型；支持大型商贸企业电商平台建设，打造线上线下互动的体验式智慧商圈，推动商贸业提质增 效。加大东方水城、南山风情街、老虎滩渔人头等特色街区培育力度，促进繁荣发展。推动大型商业综合体项目和青云天下商业街区尽早投入使用。推进老虎滩海洋 公园等旅游项目升级改造。积极化解房地产库存，大力发展住房租赁市场，不断扩大有效需求。 以创新驱动引领转型升级。加快培育新的发展动能，提升传统比较优势，增强持续增长动力。加快建设综合服 务创新平台，培育一批创新型龙头企业，催生一批创新型中小企业集群，促进企业转型发展。充分发挥"互联网+"作用，实施"百企转型升级行动"，推动移动互 联网、云计算、大数据、物联网等与传统服务业结合，鼓励企业开展市场创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，拓展网络经济空间。设立中小企业创新发展基 金，开展银企对接活动，加大对创新型企业支持力度。继续推进电商"三网"工程建设，推动电子商务发展，深化企业电子商务应用和电子商务服务集成创新，大力 发展众创、众包、众扶、众筹，发挥"双创"集众智、汇众力的乘数效应，加快建设一批创新示范基地。充分发挥"中山369创业云工厂"等服务平台带动作用， 不断强化"五创"联动，加快推动产业转型升级步伐，让传统服务业"老树开新花"。 （二）提升开放型经济水平，全力打造开放中山 认真落实《大连市关于推进新一轮对外开放的若干意见》，主动对接"一带一路"战略，更加注重推进高水平双向开放，积极争创开放新优势。 建设总部经济新高地。认真落实《大连市总部经济发展规划》，不断加大人民路金融商务总部集聚区和东港高 端服务业总部集聚区建设力度，着力打造东北总部中心。鼓励跨国公司设立地区总部和研发中心，引导总部企业的分支机构升级发展为地区总部、营运总部，巩固提 升总部经济领先地位。加快筹建中日韩企业服务园。加快培育金融总部大厦，大力推动大连金融服务区建设，支持忠旺新金融中心、东北亚总部中心、CBD国际金 融中心等特色专业大厦做大做强，打造现代金融集聚地。做好楼宇二次招商，盘活闲置楼宇资源，提升楼宇入驻质量，提高立体园区产出效率。年内，新增税收超亿 元大厦2座。 打造城市功能新地标。以国际视野和先进理念，高品质建设、高效能管理，做大产业、做强功能、完善服务， 把东港商务区打造成大连发展新亮点。突出项目牵动，加大推进力度，推动21个在建项目加快进度，形成高质量投资的新动力。全方位开展宣传推介，持续加大新 建楼宇招商力度，加速总部楼宇、总部金融集聚发展，培育高端服务业产业集群。突出氛围营造，充分发挥东港音乐喷泉、滨海景观木栈道等设施功能，推动东方水 城等项目招商运营；充分发挥大连国际会议中心和保利大剧院等文化平台作用，提升会议、会展和文化艺术品位，集聚商气，提升人气，形成城海交融空间形态，彰 显城区环境品牌、经济活力和人文风貌，全面提升东港国际化影响力和美誉度。 掀起招商引资新热潮。强化尊商、亲商、敬商意识，健全企业服务常态化机制，优化安商富商环境。进一步加 大招商引资力度，坚持引资、引技与引智相结合，加强与世界500强公司深度合作，扩大对内对外招商，提高引资规模和质量。抢抓首都核心功能产业区疏解的战 略机遇，瞄准京津冀、"长三角""珠三角"地区，充分利用存量资本吸引国内外增量资本，加快引进和储备一批重大产业项目。依托产业空间布局，强化服务链和 产业链招商，重点加快竣工项目、存量楼宇资源二次招商。创新招商方式，完善工作机制，推行全员招商和精准招商，着力提高招商引资针对性和成功率。强化企业 主体地位，以商招商、以企引企，跟踪线索、广泛对接，全年对接引进项目40个以上。完成市政府下达的内外资任务。
（三）提升生态宜居品质，全力打造美丽中山 完善宜居硬件功能。全力做好青云街、不朽巷、景山街等区域回迁后续工作和服务保障。加快春和老年公寓、 一德街等地块的回迁房建设进度。推进春华街南侧、大富基北侧地块11.8万平方米的旧城区改造。加快实施75万平方米"暖房子"工程。推进住房维修"一二 三"工程，维修更换130部老旧电梯，完成30栋老旧住宅维修。治理15处险情险段。以"四化"为重点，实施环境景观提升工程，新建1座山体健身公园，完 成儿童公园和2个广场改造，精心打造3条路街和7个广场等重点区域夜景亮化升级版。深入推进"五个一"工程，新建碧波园健身游园，新建春海农贸市场，新建 中南路新玛特等5处停车场，继续推进华乐广场北等18处大型停车场建设，改造提升长江路等3条路街环境。配合实施解放路桃源桥段拓宽改造工程。推进公共场 所无障碍设施改造。 持续开展环境整治。以"治住、治好、治久"为目标，统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城区环境治理的积极性。按照全市 统一部署，坚持决心不改、目标不变、力度不减、持久作战，将市容环境综合整治进行到底。注重源头治理，强化从严管理，继续深化"7324"工作法，依法实 施高标准管理、高频次巡查、高效率执法，持续推进市容环境综合整治，巩固成果，扩大战果。深入开展爱国卫生运动。开展街道购买市容保障服务试点。治理交通 拥堵，倡导文明行车、文明走路。鼓励企业和市民通过各种方式参与城区环境治理，实现城区共治共管、共建共享。 深化城区精细管理。认真落实《大连市关于进一步加大城市建设管理力度的意见》，创新城区管理运行机制， 完善考核体系，推进管理重心下移，理顺管理体制，提高执法水平，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城区管理体制。强化街道属地管理 作用，促进网格化管理与大联动、大联勤整合互动，促进管理规范化、制度化、常态化。加快推进智慧化城管系统建设试点，健全分级管理、多网协同的网格化综合 管理服务体系。承接好市下放的城区管理事务。稳妥推进绿化等领域市场化改革。鼓励物业公司和其他社会力量进行垃圾分类。 推进生态文明建设。开展生态文明创建活动，增强全民生态文明意识。认真落实海绵城市建设的要求，增强城 区吸水、蓄水、净水和释水功能。开展大气污染预警预控和联防联控。严格执行扬尘控制标准，强化对工地、道路扬尘及排渣撒漏的日常监管。加大节能减排力度， 转变传统建筑建设模式，推动公共机构节能改造和新建楼宇节能达标，建设资源节约型、环境友好型城区。扎实推进生态环境保护，坚决查处环境违法行为，让良好 生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中山良好形象的发力点。
（四）保障和改善民生，全力打造幸福中山 提升教育发展质量。促进义务教育优质均衡发展，保持基础教育全市领先地位。继续实施"三名"培育工程， 不断放大教育品牌效应，发挥优质教育辐射带动作用。实施青云小学、东港第二小学校舍建设工程，加快推动第33中学校舍建设，启动东港中学和东港第三小学建 设工作。加大中小学校舍维修改造力度，提升教育设备设施更新配备水平。完成6所中小学校食堂升级改造。深入开展学生好习惯养成教育工作。不断完善"课堂转 型"工作机制，创新课堂教学模式，提高教学质量。打造学校特色，推进校园文化建设，提升教育品位。扩大公办幼儿园资源，逐步缓解"入园难"问题。支持和规 范民办教育发展，鼓励社会力量和民办资本提供多样化教育服务，推动民办教育、职业教育和社区教育协调健康发展。 完善社会保障体系。 坚持创业带动就业，整合创业孵化基地资源，着力打造创新创业示范基地品牌，提升拓展服务功能，重点抓好高效毕业生和困难群众就业。全年实现实名制就业1万 人。注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，做好对孤寡、高龄等专项救助，开展医疗救助"一站式"服务试点，推动社会救助精准化、便利化。落实贫困残疾人生活 补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实最低生活保障标准政策。创新慈善资金募集机制，引导社会力量参与慈善救助。整合养老服务资源，新建区福利院，鼓励社会 力量参与提供养老服务，健全多元养老服务体系，分层分类推进养老服务机构建设，不断提升服务质量。 促进文体事业繁荣发展。推动文化事业发展，创新向社会力量购买公共文化服务模式，完善现代公共文化服务体系，扩大政府文化资 助和文化采购，实施文化惠民票价工程和群众文化促进工程。支持基层业余文化团队和广场舞团队，大力开展群众文化活动，打造全民化百姓舞台。推进"书香中 山"建设，提升数字图书馆功能，倡导全民阅读。壮大各类文化市场主体，引导民营资本与文化资源开发相结合，加快文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发 展，推进文化事业与文化产业融合发展，培育一批特色文化艺术品牌，更好满足群众精神文化需求。深入开展"阳光娱乐示范场所"创建活动。加强文化遗产保护和 利用，传承历史文脉。落实全民健身计划，推动体育事业健康发展。支持火车头体育场加快建设。 提升卫生计生服务水平。推进基本公共卫生计生服务均等化。升级改造春海社区卫生服务中心，更新基层卫生 服务机构设备设施，完成2家预防接种数字化门诊建设。开展社区卫生服务机构"国医堂"创建活动。加大人才引进培养力度，提升医疗服务质量，保障医疗安全。 加快推进人口健康信息化建设。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施计划生育特殊困难家庭"暖心工程"。 加强国防动员工作，深化军民融合发展，开展双拥共建活动，提高优抚工作水平。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会及各民主党派发挥作用。认真做好民 族宗教、档案等工作。 （五）创新社会治理，全力打造平安中山 巩固社会治理体系建设成果，健全机制，创新方式，推进社会治理精细化，努力保障群众安居乐业、社会安定有序。 构建现代化社区治理体系。认真落实《大连市关于进一步加强城市社区建设的若干意见》，巩固和扩大社区建 设创新年成果，充分发挥示范社区和示范项目的引领作用，全面推进创新实践。以问题、需求和服务为导向，发挥"社区1号"综合服务平台作用，创新服务功能， 健全社区服务体系，不断推动社区公共服务便利化、服务管理区域化、服务内容标准化、服务手段智慧化。落实社区准入制度和为民服务清单制度，强化社区减负。 加强社区居民协商自治经验的总结推广，以扩大有序参与、推动信息公开、加强议事协商和强化权利监督为重点，切实增强居民参与治理的广泛性和实效性。有序推 进社区改造3年行动计划，启动6个示范社区改造，推动社区工作者逐步向职业化和专业化转变，最大限度发挥社区服务资源作用，提高社区服务效率。 |
