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政府工作报告 ──2016年1月6日在大连市中山区第十七届人民代表大会第四次会议上 大连市中山区人民政府区长 张淑华
各位代表： 一、2015年和"十二五"时期政府工作回顾 过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导 下，区政府带领全区人民积极应对挑战，奋力攻坚克难，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，大力实施"两建"发展战略，在新常态中奋 发有为，在转型发展中提质增效，全区呈现出经济稳中向好、民生不断改善、环境显著提升、社会和谐稳定的良好局面。 预计全年，地区生产总值700亿元，增长5.6%；一般公共预算收入15亿元，完成全年预算；固定资产投资201亿元，下降18.8%；社会消费品零售总额648亿元，增长8.9%；城镇登记失业率控制在2.4%以下。 一年来，我们主要抓了以下几方面工作。 (一)全力以赴稳增长，经济保持平稳发展 重点项目推进有力。把重点项目建设作为稳增长的关键，持续实施项目攻坚，多管齐下扩大有效投资，进一步 优化投资结构。强化项目调度和要素保障，切实帮助企业解决发展难题。实施项目推进"2156"保姆式工作法，共推进60个重点项目，总建筑面积1200万 平方米，总投资1400亿元。其中，18个项目列入市重点项目，5个项目开工，33个项目在建，8个项目竣工，项目投资拉动作用显著。 招商引资成果丰硕。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手，坚持"走出去"和"请进来"，高密度、高 质量、高效率赴境内外开展招商活动，引进内资81亿元，实际利用外资3亿美元。签约项目21个，投资额235亿元；推进项目25个，投资额495亿元。新 引进内资5000万元以上项目15个，中信海港城、保利天禧等一批内外资大项目实现进资增资。强化签约项目跟踪落实，推动落实项目尽快落地、落地项目尽早 开工。其中，投资100亿元的太古广场项目落户。新登记各类市场主体6024户。 消费需求有效激发。推进智慧商圈建设，新兴消费蓬勃兴起，传统消费提质升级，推动商贸企业创新运营模 式，2个大型商业综合体项目投入使用、300多家国际品牌进驻，东北首家苏宁易购云店开业，培育4家跨境电商平台企业。加大特色街区培育力度，推进业态调 整和环境提档升级，开展餐饮消费"百店千品汇中山"主题活动和葡萄酒节等系列节庆活动，形成商旅文联动，街区氛围日渐浓厚，3条街区列入全市重点街区。 (二)坚定不移调结构，提质增效步伐坚实 立体园区稳中提质。认真落实《大连市关于实施服务业优先发展战略的若干意见》，以总部经济、高端产业为 重点，加快建设立体园区，推动服务业向更高能级迈进。加快商务楼宇"腾笼换鸟"和业态调整，建立大厦物业联盟，天安财富等18座特色专业大厦品质能级不断 提升，港航服务、现代金融等6大立体园区集聚效应不断增强，高端服务业集聚水平显著提高，新增2座税收超亿元大厦，"1050"楼宇培育工程任务全面完 成。 创新驱动活力增强。认真落实《大连市关于支持企业创新和发展的政策措施》，坚持用互联网思维、技术、平 台和运营模式全面提升传统服务业。锦程物流"1号舱"在线交易平台成为全国首家综合订舱交易平台。大唐电信全国首个"社区1号"综合服务平台和"中山 369创业云工厂"投入运营，成为全市首批创业创新示范基地。新认定国家级高新技术企业3家，引进科技企业41家，其中注册资本超千万企业8家。 新兴业态快速成长。出台电子商务发展实施意见，成立电子商务产业联盟，推出电商"三网"工程，培育电商 平台18家。出口时代网入选国家商务部电子商务示范平台。辽宁首家谷歌体验中心落户，成为全市首批外贸电商创业创新培训基地。10家创客咖啡先后启动，众 多"创客"脱颖而出。新兴金融业态加快发展，新增金融机构10家、融资及中介服务类机构16家。 （三）持之以恒抓建管，环境品质显著提升 基础设施不断完善。"五个一"工程全面完成，新建2个健身游园，改造提升4条路街环境，新建4处停车 场，改造提升8处农贸市场。完成2个广场改造。深入推进美化、绿化、亮化工程，新建改建绿地5.9万平方米，升级改造迎宾路绿地和维修木栈道，打造2处垂 直绿化和5处立体花卉造型景观，实施3条路街、7个广场节日亮化工程。维修改造66条三四级道路。 环境整治力度空前。坚决贯彻市委、市政府关于市容环境整治的决策部署，召开千人大会，坚持由点到面、由 表及里、由浅入深，全区动员、全民发动，统一调度、区街联动，每天奋战16个小时以上，重拳出击，铁腕整治，以最短的时间、最小的成本、最快的速度，彻底 解决了一批形成历史长、群众反响大的环境顽疾，人民群众坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战。累计完成38条主次干道、374条背街小 巷环境综合整治，共清理占道烧烤3500处、各类占道商亭376个、私占圈地1.1万平方米，拆除违规广告标识5500块、私设挡车器2.7万个，查扣僵 尸车、无证照三轮车、非法营运摩托车1451辆，清运卫生死角垃圾6500吨，规范11处早市，取缔9处马路市场、57处废品收购点，拆违面积3万平方 米。经过全区上下的共同努力，在全市率先实现了无露天占道烧烤等"九无"目标，城区面貌焕然一新，得到市委、市政府充分肯定和群众广泛赞扬。 城区管理标本兼治。出台市容环境综合整治十大长效举措，明确责任主体，细化责任分工，理顺城市管理行政 执法体制，健全综合协调和日常调度机制，建立区、街道、社区三级管理网络，实施智慧网格管理。成立物业管理事务服务中心，探索实践物业管理新模式。落实" 门前三包"责任制。建立市容环境监督员管理队伍。推出"7324"工作法，初步形成了全天候值守、全方位整治、全域化覆盖、全社会参与、全过程保障的"五 全"运行管理模式，构建了党政同责、部门联动、街道属地领导、社区单位共治、市民广泛参与的"大城管"工作格局。 （四）竭诚尽力惠民生，社会事业全面进步 教育事业优先发展。不断加大教育投入，区域教育优质、均衡、内涵发展水平显著提升。区素质教育活动中心 和东港第一小学投入使用，加快推进青云小学回迁和东港第二小学建设工程，启动第33中学翻建工程，完成15所中小学校舍维修改造及设备设施更新。创新实施 名师、名校、名校长"三名"培育工程，教育软实力、知名度和影响力不断增强。深入开展学生好习惯养成教育。全面实施课堂教学转型，课堂教学质量不断提高。 着力打造学校特色，彰显校园文化。支持和引导民办幼儿园"降价提质"普惠发展。民办教育、职业教育健康发展。 社会保障扎实有力。实现实名制就业2万人，困难家庭大学生100%安置就业，扶持创业企业440家，带 动就业2900人。实施创业引领计划，建立5个创新创业孵化基地，高校毕业生就业稳中有升。我区被评为全省优秀创业型县区。推广"医养一体"养老模式。落 实低保提标政策。加大社会综合救助力度，发放保障金、救助金3054万元，救助4500人。充分发挥区残疾人综合服务中心功能作用，建立残疾人阳光多元智 能馆，残疾人专业化服务水平不断提高。 居住环境持续改善。保障性住房建设有序推进，青云街、不朽巷等47万平方米的回迁安置项目投入使 用，4000多户居民入住。景山街、一德街、春和老年公寓等回迁安置项目抓紧推进。完成65万平方米"暖房子"工程，惠及1.1万户居民。实施住房维修" 一二三"工程，改造弃管楼院1.5万平方米，维修42栋老旧住宅，更换维修131部老旧电梯。治理29处险情险段。春华街南侧和大富基北侧地块改造全面启 动。 文卫事业稳步推进。 扎实推进"七个一百"基层群众文化品牌创建活动，建设36个社区书屋，创建大连作家森林?南山谷，升级区图书馆移动阅读服务平台，培育打造10支基层群众 文化队伍，成功举办"文化暖冬迎新春"和市民广场舞大赛等群众文化系列活动。维修改造区市民健身中心。举办全民健身活动60多场。完成2个社区卫生服务中 心和5个预防接种门诊升级改造，实现社区医疗与预防接种便民一体化服务。落实"单独两孩"政策，实施计划生育特殊困难家庭"暖心工程"，落实计划生育扶助 政策。顺利通过国家卫生城复查和基层中医药工作先进单位复审迎检工作。 此外，加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻区解放军、武警部队和民兵预备役人员为全区发展作出新贡献。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，促进各项事业和谐发展。民族宗教、档案、外事、红十字等工作都取得新进步。 （五）多措并举促和谐，社会治理亮点纷呈 社区治理成果突出。 在全区广泛开展社区建设创新年活动，围绕"打造亮点、补齐短板、完善功能"，创新社区组织、管理和服务体系，初步探索出社区治理体系和能力现代化建设的新 路子。制定3年社区改造计划，完成3个社区改造和创建区域化党建、智慧化服务等9个社区创新示范项目，创建40个和谐楼院。中山区创新社区治理常态化做法 在全市推广；"三位一体"社区治理模式被纳入全国文明城市创建测评体系；林海社区"楼院微吧"居民协商自治做法在全国社会治安防控体系建设工作会上观摩推 广，得到省委主要领导高度赞扬。完成第九届社区居委会换届选举。 为民服务智慧高效。 新的市民综合服务中心投入使用，实现公共行政服务"一站式"办理。完成审批系统升级改造，实行"互联网+审批"服务模式，推出行政审批事项联审联办工作 制，开通重点项目快速审批"绿色通道"，全面实行网上受理，实现线上线下一体化服务，构建全天候智慧化服务平台。整合民心网、民意网、"12345"投诉 平台和民情互连网。"中山发布""中山旅游""中山社区服务""V中山"等一批微信公众服务平台上线运行。 社会组织发展壮大。 加快社会组织服务体系建设，出台加快推进社会组织发展的实施意见，构建三级社会组织服务体系，创设"1+9+X"枢纽管理模式，区社会组织发展服务中心投 入使用。举办社会组织公益活动大赛，引领社会组织创新发展。首批公益创投活动对接项目1044个，受益10万多人，筹集500万元社会资金用于社区公益项 目建设。 |
