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平安建设成效显著。 落实新《安全生产法》，采取超常力度、超常举措强化安全生产，召开安全生产千人大会，修订安全生产工作职责分工和消防安全工作流程，严格落实安全生产责任 制，健全安全生产长效机制，强化安全生产综合监管、属地监管和行业监管。采取"四不两直""暗查暗访""夜查夜访"等方式，深入开展安全生产大检查、大整 治和"打非治违""冬日利剑4号"等专项行动，集中整治五金交电等重点区域安全隐患，安全生产形势保持稳定。我区被评为全省安全生产先进单位。狠抓食品安 全监管，我区被评为全省食品安全应急示范区。建立公安、信访联防联治联动机制，有效处置突发集体信访案件。"春雷行动""夏秋攻势"等专项打击整治行动成 效突出。扎实推进立体化治安防控体系建设，刑事案件发案数下降32%，破案数提高14%。出色完成全国社会治安防控体系建设工作会议、夏季达沃斯年会等各 类大型活动安保任务。 （六）坚持不懈转作风，政府效能显著增强 依法行政扎实推进。 主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真执行人大决议、决定，坚持重大事项向人大常委会报告制度，依法执政意识不断提升。自觉接受政协的民主监 督，实行重大决策向政协通报。注重推动产业转型升级和解决关系群众利益问题，建议提案办理平均解决率达到70.6%。严格遵守和执行各项法律法规，加大行 政执法监督力度，严格规范公正文明执法。加强复议规范化建设，强化行政机关内部监督。完成"六五"普法验收工作。 从严治政有力有效。 扎实开展"三严三实"专题教育。贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》，及时修订区政府日常工作规则，严格按制度程序办事，强化制度约束和监督。严 格履行重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用"三重一大"事项集体决策制度。严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、审核公示等 法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策，促进政府管理公开公平公正。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。深入开展政府系统廉洁从 政"六项承诺"监督检查。严控机构编制和财政供养人员数量。 简政放权松绑清障。 加快政府职能转变，全力推进简政放权，建立政府权责清单，确认并公布1493项行政职权。共落实省、市政府取消下放和调整行政职权8批共531项。全面实 施商事制度改革，区域市场活力有效激发。"三证合一、一照一码"登记制度全面实施，共办理"三证合一"4291户。加强事中事后监管，推广随机抽查机制， 实行阳光文明执法。改进和创新公共服务提供方式，积极推行政府购买公共服务试点。稳妥实施机构改革，事业单位分类改革深入推进。 各位代表，2015年是"十二五"规划的收官之年。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全区上下风雨同舟、众志成城，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，积极回应群众对美好生活的期待，完成了经济社会发展主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ----经济实力持续增强。 地区生产总值年均增长8.2%；一般公共预算收入累计达到127.4亿元，是"十一五"的2倍；累计实施重点项目113个，固定资产投资年均增长 3.5%，累计完成1059亿元，是"十一五"的1.6倍；实际利用外资累计达到20.4亿美元；经济发展质量和效益全面提高。 ----发展内涵持续跃升。 服务业增加值占地区生产总值比重达到96%。培育18座特色专业大厦，大连金融服务区核心功能增强，人民路CBD辐射带动作用明显，东港商务区建设进一步 加快，总部经济影响力不断扩大，传统服务业加速转型，优势产业稳中提质，新兴产业蓬勃发展。培育税收超亿元大厦10座和税收超千万元大厦50座。 ----人民生活持续改善。 不断加大民生投入，累计投入81亿元，高质量完成一批重点民生工程。其中，实现实名制就业近10万人，新建64万平方米保障性回迁住房，完成170万平方 米的"暖房子"工程，建成中山美术馆等一批公共服务设施，公共服务能力稳步提升，社会事业加快发展，幸福指数逐步提高。 ----环境品质持续优化。 拆迁旧城区57万平方米。新建、改造公园14个，健身路径达到61公里。植树10万株，更植草坪17万平方米，新建改建绿地66万平方米。完成3处水体生态治理。维修改造三四级道路65万平方米。并网小锅炉房57个。 ----政府效能持续提升。 严格落实中央八项规定，践行群众路线，坚决反对"四风"，整治庸懒散拖，敢于担当，勇于负责，坚持马上就办，改进工作作风。创新政府管理方式，优化服务流程，提升服务效率。加强绩效管理，市对区考核保持中心城区"十二连冠"。 回顾"十二五"，我们深切地体会到，推动全区经济社会持续健康发展，必须始终坚持品质引领、以质取胜。以品质创造价值，更加注重发展内涵，更加注重服务功能，更加注重环境质量，更加注重文明程度，树立标杆、当好表率、引领发展、勇创一流。必须始终坚持科学发展、创新发展。统筹兼顾，凝聚全社会智慧和力量推动发展，把创新作为引领发展的第一动力，激发各类市场主体发展新活力，切实提高发展质量和效益，不断增强发展的实力和后劲。必须始终坚持民生为本、共享发展。着眼人民群众对美好生活的新期待，持续加大民生投入，实施关乎群众切身利益的重点民生项目，在共建共享发展中，不断让人民群众有更多获得感。必须始终坚持实事求是、拼搏实干。善于把上级的决策部署与中山区实际有机地结合起来，不折不扣贯彻市委、市政府的决策部署，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，坚韧不拔，永葆奋发有为、昂扬向上的精神状态。必须始终坚持从严治政、依法行政。讲诚信、懂规矩、守纪律，认真执行民主集中制，用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，做到法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。 各位代表，五年的奋斗刻骨铭心，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、区 政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会 各界人士，并通过你们，向所有关心支持中山区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：受外部经济环境的影响，经济下行压力持续增大，城区产业结构单一，传统服务业转型升级任务 繁重，产业提升能级、经济提质增效步伐缓慢；公共服务水平和能力与老百姓的期待还有较大的差距；政府部门少数人员主动作为、担当意识不强，特别是以改革创 新的精神破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。 二、"十三五"时期发展思路、总体目标及主攻方向 "十三五"是全面建成小康社会决胜阶段。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落 实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以提高经济质量和效益为中心，坚持稳中求进，持续推动"两建"发展战略，打好转型升级、 改革开放、环境提升、民生福祉、社会治理、作风建设"六张牌"，推进质量、开放、美丽、幸福、平安、效率中山建设，打造品质立市先行区，加快建设大连首善 区，全面建成小康社会。 "十三五"时期的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇登记失业率控制在2.4%以下。 主攻方向： ----要着力提高经济质量和效益，构建发展新优势。科学布局产业园区，挖掘增长潜力，厚植发展优势，拓展发展空间，引进和推动一批高端项目，培育发展动力，促进消费、转型、创新"三者互动"，以质量引领发展新常态，以创新增强发展新动能，推动经济发展全面提质增效。 ----要着力发展高端服务业，推动转型升级。加快改造提升传统服务业，着力培育战略性新兴产业，催生新业态和新商业模式，加速高端资源要素集聚，构建现代产业发展新体系，促进产业高端化、特色化、规模化、集约化发展，提高附加值和竞争力。 ----要着力保障和改善民生，建设幸福城区。持续加大民生投入，健全创业、就业、文化、教育、社保、 医疗、卫生、住房、养老等公共服务体系，提高公共服务均等化水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。实现实名制就业5万人；新建、 翻建6所校舍，新建6所幼儿园；改造旧区面积30万平方米，改善3500多户居民居住条件。 ----要着力提升市容环境品质，打造生态宜居城区。落实加快推进生态文明建设实施意见，着力打造高品质的居住环境、高标准的市容环境和高质量的生态环境，使青山常在、清水长流、空气常新。以绿化、美化、净化、亮化为重点，打造景观精品，提升城区品位，实现人文、景观、建筑与空间的完美协调。 ----要着力加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 ----要着力打造法治政府，提升城区长远竞争力。运用法治思维和法治方式推动发展，把法治理念贯穿到城区治理的各个环节，依法全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，规范行政执法行为，自觉在法治轨道上开展工作，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 三、2016年工作安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们要按照区委十三届十一次全会的部署，紧紧围绕" 两建"发展战略，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，提高供给体系质量和效益，以建设 质量、开放、美丽、幸福、平安、效率中山为支撑，推动经济社会持续健康发展，加快建设品质立市先行区，努力实现"十三五"良好开局，为大连"两先区"建设 作出更大贡献。 2016年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇登记失业率控制在2.4%以下，全面完成各项民生和社会事业发展任务。
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