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（四）坚持基础先行，改善发展条件，全力建成后发赶超新平台。按照构筑大交通、大水利、大电力、大通讯的要求，规划建设一批重大基础设施工程。进一步加强交通基础设施建设。争取兴义经黎平至湖南永州货运铁路、玉屏经黎平至从江快速铁路开通。完成黎平机场改扩建工程并运营，新增黎平至成都、厦门和北京航线，发展低空通用航空，建立黔湘桂交界区域的森防航空基地。争取黎平至雷山、敖市至剑河高速公路和黎平至遵义长征路纳入国家“十三五”规划并开工建设，协助完成G242、G356两条过境国道改扩建，完成黎平至靖州高速、罗团至潭溪界牌公路建设，争取洪州至德化红色旅游公路开工建设。大力实施农村公路建设大会战，完成875公里通村沥青(水泥)路建设，连通县内所有断头公路，全县通村沥青(水泥)路覆盖率达100%；抓好371公里省道、545公里县道、678公里乡道升级改扩建及乡镇汽车站、招呼站建设工作。到“十三五”期末，形成外连周边县市的快速大通道和内连乡村、主要园区与旅游景区的综合交通网络。进一步加强水利基础设施建设。合理开发利用水利资源，规划建设一批具有供水、灌溉、防洪等综合功能的水利枢纽工程。启动实施长溪等6座骨干水源工程，切实解决工程性缺水问题；扎实推进县境内6条主要河流综合整治，提高防洪减灾能力；依托巩固提升项目实施，进一步加强28万余农村人口的饮水安全保障；加强水利合作，扩大融资规模，切实完善老城区供水设施改造，建设县城新区供水及乡镇集中供水工程，到2020年，县、乡、村三级自来水普及率达100%；实施中央财政农田水利设施项目县建设，实现全县人均保灌面积达到0.56亩；全面实行最严格的水资源管理制度，创建节水型社会，实现生活、生产、生态用水的合理配置，促进人水和谐。进一步加强电力基础设施建设。继续改造提升农村电网供电保障能力，规划建设一批变电站和输变电线路，推动城镇用电、园区用电、景区用电等项目建设。到“十三五”期末，全县新增110千伏变电站4座、35千伏变电站4座，新建高压线路64公里，改造中低压线路1120公里，逐步形成10千伏线路互导互带供电网络，全面提升供电可靠性和电压合格率。进一步加强通讯基础设施建设。实施城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务工程及城乡光纤网络建设，推进“三网融合”，实现4G、宽带、数字电视网络村组全覆盖。到2020年，城镇宽带接入能力50兆用户覆盖率达100%，农村宽带接入能力12兆用户覆盖率达100%。 （五）深化改革开放，集聚发展活力，全力打造内陆开放型经济。根据市场需求、发展需要，积极推进重点领域和关键环节改革，以改革激活内生源动力，以开放引进外部生产力，以创新激发社会创造力。深化重点领域改革。深化国有企业、集体企业改革，全面推进营改增改革，推广PPP模式，建立政府性债务管理及风险预警机制。深化行政审批制度改革，加快以“先照后证”为重 点的商事制度改革，提高服务效率和水平。深化社会体制改革，增进人民福祉。推动农村产权制度改革，扶持集体经济发展壮大。深化依法行政改革，大力推进依法 治县工作。建立健全市场负面准入清单，推行政府权力清单、责任清单制度。深化户籍制度改革，促进农村人口向城镇转移。深入推进县级公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售。着力打造开放经济。充分发挥我县区位优势和立体大交通优势，大力实施开放带动战略，深入对接和融入国家“一带一路”、“长江经济带”、“珠江—西江经济带”、左右江革命老区等区域发展，提高对外开放整体水平，探索内陆开放型经济发展新路子。重点加强与珠三角、长三角以及黔中经济区的交流与合作，建立健全招商引资机制，创新招商引资方式，优化招商引资环境，促进我县开放发展。强力推进创新创业。把 创新作为引领发展的第一动力，鼓励和推动生产企业、高校毕业生、返乡农民工等创新创业，把大众创业、万众创新融入全社会各领域各环节。大力提升创新能力和 素质，制定灵活有效的政策措施，积极引进专家团队、电商企业，建设创客中心，搭建众创平台，培育一批众创空间、创客团队，形成一批创新成果，切实增强市场 活力。 （六）秉持共建共享，提升服务均等化，全面加强社会事业发展。把改善和保障民生作为经济社会发展的根本目的，加大民生保障力度，努力实现发展好、百姓富、环境美的有机统一。统筹协调发展教育事业。继续加大教育经费投入，加快实施中小学寄宿制、薄弱学校改造、标准化学校建设及“虚拟智能”校园工程，鼓励、扶持社会力量办学。提高办学质量，大力推进义务教育均衡发展，加快学前教育和高中阶段教育发展，普及15年教育，谋划发展黎平高等教育，促进公办教育和民办教育、基础教育和职业教育协调快速发展。实施“名校、名长、名师、名生”工程，建立教师荣誉制度，全力打造黔东南乃至贵州教育强县。到2020年，学前3年幼儿入园率达到90%以上，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。加快推进健康黎平建设。实施“名院、名长、名医、名药”工程，建立医师荣誉制度。全面完善乡村卫生院（室）功能设施，规划建设黎平县第二人民医院、中医药研究所（侗药研究所），争取解放军医院到黎平设立分院，加强与省人民医院合作，扶持县医院、县中医院争创三级医院，支持民营特色医院发展。加强卫生人才队伍建设，创新人才培养和引进模式，提高医疗技术整体水平，全力打造黔湘桂交界地区医疗强县。传承和发扬侗医药诊疗技术，打造侗医药特色品牌。建立覆盖全过程的食品药品安全监管制度，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。落实人口发展战略，提倡优生优育。加强社会保障体系建设。深 入实施养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度，积极引导全民参保。健全城乡困难群众就业、医疗、司法、灾害救援等救助体系，大力发展社会福利事业和残 疾人帮扶事业。加强城镇棚户区改造，加快实施农村安居工程，完成农村危房改造、易地移民搬迁工程。全面落实城乡困难群众最低生活保障制度，建立健全低保标 准与经济发展、生活水平挂钩增长机制，逐步提高保障水平。大力发展文化体育事业。深入挖掘整理民族民间文化，加强文化遗产保护和传承，健全民族文化传承发展激励机制，积极申报传统村落世界文化遗产。大力弘扬民族文化，加强乡土文化传承，振兴民间传统手工艺，保护民间传统节日。加快推进县、乡、村三级公共体育设施建设，努力创建国家级、省级体育训练基地。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。重视和加强中小学生体育锻炼，加快足球、侗族摔跤等体育项目进校园，全面提高中小学生身体素质。大力加强生态环境保护。继续开展绿色贵州建设行动，到2020年，森林覆盖率保持在73%左右。做好饮用水源、主要河流、县城空气质量的监测，确保城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达90 %以上。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项行动，严厉查处各类污染环境和破坏生态违法行为。切实维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，扎实开展“平安黎平”创建，认真开展普法工作。认真落实信访维稳工作责任制，切实解决人民群众合理诉求。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、层层负责、失职追责、严格问责”机制，强化责任主体落实，加强各个领域安全生产工作。关心、支持国防和军队建设，巩固和促进军政军民团结。完善各类应急预案，加强应急救援平台建设，全面提升突发事件防控水平和应急处置能力，努力营造和谐有序的社会氛围，开创安定团结的政治局面。 各位代表！五年美好蓝图，我们共同绘就；同步全面小康，是全县人民的共同梦想。我们要满怀激情，勇于担当，协力攻坚，善作善成，努力使黎平经济发展更加繁荣、生态环境更加优美、就业收入更加稳定、民生保障更加牢靠、社会秩序更加和谐、人民生活更加幸福。 三、2016年的重点工作 2016年是我县实施“十三五”规划的开局 之年，是全面小康社会进入决胜阶段的攻坚之年，也是脱贫攻坚冲刺的关键之年。开局就是决战，起步就是冲刺，我们要按照省委、省政府和州委、州政府及县委的 要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在扩大投资消费需求的同时，加强供给侧结构性改革，全力扬长补短，做强大生态、大文化、大旅游之 长板，补齐脱贫攻坚、基础设施、教育卫生之短板，使供给能力更好地满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质、文化和生态环境需要，努力实现“十三 五”良好开局。 今年我县经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口2.7万，6个贫困乡镇摘帽，80个贫困村出列。生产总值完成78亿元，增长15%左右。规模以上工业增加值完成12.5亿元，同比增长16%左右。500万元以上固定资产投资完成70亿元，同比增长28%以上。财政总收入完成7.75亿元，同比增长15%左右。社会消费品零售总额完成21.4亿元，同比增长13%左右。农村居民人均可支配收入达7600元，同比增长15%。城镇居民人均可支配收入达25400元，同比增长12%。全县小康社会实现程度达到90 %左右。节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）更加注重改善民生，打好脱贫攻坚“新战役”。加大脱贫攻坚投入。压缩政府系统“三公”经费支出，确保县级财政专项扶贫资金增长5%以上。组建县级扶贫开发融资平台，全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。研究落实城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地移民搬迁的具体措施。用好定点帮扶对口帮扶力量，做好与帮扶单位的对接和协调工作，争取更多政策、项目、人才支持，推动县内龙头企业结对帮扶贫困村。精准实施专项工程。抓好省委省政府“1+10”、州委州政府“1+10+9”政策落实，打好易地移民搬迁关键一仗，优先对贫困程度深的村组实施搬迁，完成易地扶贫搬迁7666人。实施“一村一品”产业推进行动和农村电商扶贫，推动资源变股权、资金变股金、农民变股东，通过发展生产脱贫1.8万人。实施25度以上耕地退耕还林还草，通过生态补偿确保生态保护人员实现脱贫。落实“两助三免”政策，完成投入2000万元，确保春季新学期5000名家庭贫困学生享受到政策；完善医疗保险和医疗救助等社会兜底政策，做到应保尽保。强化脱贫攻坚责任。充实乡镇扶贫工作力量，配齐配强扶贫工作队伍。建立健全脱贫攻坚工作机制，明确责任人，层层压实责任。实施驻村工作队“双向负责”管理机制。用好“扶贫云”，建立精准脱贫台账，有进有出，动态管理。发挥“扶贫专线”作用，解决群众关心问题，自觉接受群众监督。 （二）更加注重健康产业，打造经济发展“新引擎”。围绕建设贵州侗乡大健康产业先行区，加大大健康产业招商力度，力争完成大健康项目招商10个以上，落地5个以上，完成投资10亿元。构建大健康产业体系。围绕建设“侗都黎平·颐养胜地”目标，发展以侗族医药为代表的“医”产业，积极培育茯苓、钩藤、香药类等为重点的中药材产业，争取引进1至2家千万元以上医药企业；发展以养老养生为支撑的“养”产业，积极培育肇兴景区、八舟河湿地公园、东风林场森林康养示范园等为重点的养生养老基地；发展以特色健康餐饮为支撑的“食”产业，支持发展特色餐饮、大众餐饮、健康茶饮，力争建成特色美食街区1条、美食商城1个、特色农家乐20家。创建大健康产业平台。围绕康体休闲、林区避暑、农耕养心、公寓养老等不同体验主题，年内创建10个大健康产业示范村；围绕“养、游、医、健、食、管”，培育发展一批大健康产业龙头企业、重点企业和经济实体，力争产值达到5亿元以上；培养和认证一批康复理疗师、健康管理师、健身师、医药师、护理师、营养师、中医保健师等专业技术人员，大健康专业技术人才达500人以上。 （三）更加注重“线上经济”，培育后发赶超“新动力”。加快培育大数据业态。积极发展智能终端、电子商务、信息服务等关联业态，积极发展智慧物流、智慧教育、智慧旅游等衍生业态。重点加快推进黎平电子商务产业园建设，组织开展好大数据专题招商引资活动，引进大数据关联企业3家以上。大力推进“互联网+”专项行动。搭建大数据应用平台。推进政府数据集聚共享开放，加快“五朵云”建设，以“云上黎平”助力电子信息产业加快发展。总结推广地扪“互联网+生态博物馆”、铜关“互联网+乡村”、滚正“互联网+民宿”等发展经验，全面推广黎平“为村”行动，力争打造成可示范、可复制、可推广的特色云。加强培育大数据实体。支持新型电子生产企业加快发展，积极发展农村电商和民族工艺品电商，建成电子商务线上平台，争创全国电子商务进农村示范县。提升大数据保障能力。开展信息基础设施提升行动计划，大力实施光网工程和宽带乡村工程，加快光纤宽带建设，推动光纤入乡到村、宽带到户，争取通信光缆达3000公里，努力实现农村宽带网络“村村通”目标。 （四）更加注重“四化”建设，积聚特色发展“新合力”。农业现代化方面。以4个省级农业园区为龙头，加快发展“两茶一药一蔬”，力争年内新建茶园4万亩、油茶基地4万亩、中药材基地2万亩、商品蔬菜基地5万亩，“三品一证”认证面积达50万亩，园区入驻龙头企业5家、合作社20家以上；加快发展畜牧产业，培育建成一批标准化养殖场、专业养殖村和专业养殖户，实现出栏牛10万头、猪10万头、羊10万只、鸡鸭鹅20万羽；推进“粮安工程”建设，大力实施万亩造田工程，年内新增耕地（水田）4000亩，粮食播种面积达3.12万公顷，产量13.7万吨以上；大力促进休闲康体农业、观光体验农业与红色文化、民族风情、自然风光融合发展；积极推进产业化经营，扶持建办一批农产品加工企业、批发市场和营销组织，推动特色产业深度开发。新型工业化方面。加快推进黎平经济开发区转型升级和易位发展，加大“一区三园”基础设施建设，力争园区招商签约项目达10个以上。深入实施“百千万”工程，抓好木材加工企业入园工作，扶持木材加工企业向精深加工方向发展，力争利南硅冶完成6台炉子技改，积极引导茶叶加工企业改造工艺技术，清理处置一批“僵尸企业”。加快推进大稼、顺化风电场项目建设，争取58台风电机组建成投产；积极培育旅游商品加工生产企业，力争培育2至3家年产值100万元的旅游商品加工企业；支持利南公司9台机组建设与余热发电项目。旅游产业化方面。精心打造“名景、名线、名人、名导”品牌。大力抓好肇兴、翘街环境提升工作，启动肇兴国家5A级景区创建工作，完成翘街古城墙及烽火台建设；积极推动八舟河国家湿地公园建设，打造八舟河直升机低空飞行体验基地；继续加快“百里侗寨”、“天香谷”园区、东风林场林区基础设施建设，推动农文旅一体化融合发展。争取开通县城至各景区景点旅游客车，加快推进重点景区免费WiFi工 程。加快开发特色食品、侗族银饰及服饰等旅游商品。积极对接港中旅集团、省旅游学校与黎平职校联合办学，培养旅游专业人才。大力引进培育文化旅游龙头企 业，加大旅游营销资金投入。深化与桂林、张家界等周边大景区的旅游合作，拓展珠三角、长三角等地区客源市场，力争全年接待游客350万人次以上，实现旅游收入28亿元以上。特色城镇化方面。树立“以人为本”理念，走新型城镇化道路。加 快县城空间布局、土地利用、综合交通、基础设施、公共服务、产业发展等规划建设，推进城南、城北、空港三个新区建设，抓好梅家脑、玉皇阁等片区棚户区改 造；推进五方国际商贸城、侗乡文华、厚德南泉山酒店二期工程等项目建设，加快易地移民安置点建设；着力化解房地产库存，促进房地产健康发展；加快城南客运 站建设，完成大健康产业大道、体育馆、标准化屠宰场等城区重点项目，有序建设建材、茶叶、汽车等专业市场，加强排水排污、垃圾处理、绿化亮化、停车场、公厕等城市基础设施建设；加快城镇供水系统建设，满足城镇人口给排水需求；加强城市公园规划、申报、命名等工作，加快重点小城镇开发建设，努力提升新农村建设水平。积极推进户籍、土地、社会保障等方面改革，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，积极探索城乡资源共享、市场互动、产业互补的管理模式。力争县城建成区面积达12平方公里，常住人口达12万人以上。城镇化率达40%以上，城镇常住人口达16万人以上。 |
