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四是产业支撑弱。一产基础薄弱，农产品附加值不高，品牌效益不突出；二产质量不高，结构单一，骨干支柱企业少，仅靠“木头、石头”支撑，且部分工业企业生产经营困难；三产发展滞后，旅游业带动作用还未发挥，文化优势、生态优势未能有效转化为经济优势。五是问题化解慢。长期以来在“两违”整治、土地利用、招商引资、资金项目管理等方面积累的一些矛盾和问题尚未彻底消化解决，影响着我县建设发展。六是风险防控弱。在加快发展过程中，债务风险、担保风险、非法集资等潜在隐患增加，社会公共安全、安全生产事故时有发生，山林纠纷、土地纠纷等各类社会矛盾日益复杂，防控化解风险、维护社会稳定任务依然艰巨。七是作风转变慢。政府职能转变尚未到位，干事创业的氛围不浓、激情不高，依法行政意识不强，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在。我们要正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。
二、“十三五”时期的主要目标任务 各位代表，未来五年是我县脱贫攻坚、同步小康的决胜期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，将进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的新常态，全县上下必须主动适应引领新常态，牢固树立新理念，积极抢抓新机遇：一是国家继续实施西部大开发战略，从政策、资金、项目上对西部地区进一步予以倾斜，为我们完善基础设施、构建产业体系、发展社会事业等提供良好条件。二是国家实施“一带一路”和“长江经济带”、“珠江-西江经济带”、振兴左右江革命老区等区域发展战略，为我县扩大开放合作创造了有利条件。三是国家实施精准扶贫、精准脱贫，为我县打赢脱贫攻坚战提供了政策支撑。四是贵州侗乡大健康产业示范区启动建设，并把黎平列为大健康产业先行区，为我县经济社会发展带来了宝贵契机。五是立体交通体系的形成，改善了我县东进两湖、南下两广的交通条件，有利于我们承接东部产业转移、参与泛珠三角经济循环、发展“通道经济”，突显在左右江革命老区的地位，为建设区域性中心城市、推进“撤县建市”创造了宝贵条件。六是党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府的关心、关怀、关注，给予我们极大支持、帮助和帮扶，为我县后发赶超注入了强大动力。 站在新的历史起点上，我们必须增强政治意识、核心意识、看齐意识、机遇意识、责任意识、使命意识，全力转方式、补短板、防风险，发扬“扣扣子、钉钉子、担担子”的精神和“马上就办”、“办就办好”的作风，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。 “十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以守底线、走新路、 奔小康为总要求，全面贯彻落实“五大发展理念”，坚持主基调主战略不动摇，坚持生态优先、绿色发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“减贫摘帽、 撤县建市、同步小康”为总目标，以“文化引领、开放带动、城乡统筹”为主战略，以“大扶贫、大数据、大健康”为战略行动，守住发展和生态两条底线，突出生 态和文化两大优势，全力做好山地农业和山地旅游两篇大文章，着力打造大旅游脱贫攻坚示范区、大侗乡特色县域经济创新区，努力把黎平建设成独具特色的国际旅游目的地、黔湘桂三省（区）交汇的区域中心城市、黔东南州经济发展增长极，全力打造“侗都黎平·颐养胜地”城市名片。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到2018年底，现行标准下全县9.12万贫困人口全部脱贫，9个贫困乡镇摘帽，194个贫困村出列，贫困发生率控制在4%以内，县级实现国标脱贫。到2020年，全县生产总值比2015年翻一番，达150亿元以上（人均31400元以上），年均增长15%左右；规模以上工业增加值达24亿元以上，年均增长18%左右；财政总收入达20亿元以上，年均增长24%左右；500万元以上固定资产投资达200亿元以上，年均增长30%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，达到4万元左右；农村居民人均可支配收入翻一番，达到1.5万元左右；人口自然增长率控制在省、州下达目标范围内；人均教育年限达到12年；平均预期寿命达到77岁；城镇化率力争达到50%以上；社会保障覆盖率达到90%以上；全县小康社会实现程度达95%以上；节能减排目标指标控制在省州下达计划范围内。 今后五年，我县国民经济和社会发展的主要任务是： （一）聚焦脱贫攻坚，补齐发展短板，全力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来统揽经济社会发展全局。精准推进产业发展脱贫。加快特色产业发展，构建“一户一业、一村一品、一乡一特”产业发展新格局，确保到2018年通过产业帮扶脱贫致富3.9万人左右。精准实施易地移民搬迁脱贫。依托城区、园区、景区和中心村，对地质隐患灾害区、重要水源保护区、生态脆弱区、偏远贫困山区实行易地移民搬迁扶贫，提高搬迁补助标准，同步完善配套设施，创造就近就业岗位，确保到2018年通过易地移民搬迁脱贫1.5万人左右。精准推行生态保护脱贫。建立健全生态补偿机制，力争实现25度以上耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草；争取重点生态功能区转移支付，让一批林区有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员实现脱贫，确保到2018年通过生态保护脱贫0.2万人左右。精准推进政策兜底脱贫。逐步推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完成县乡村三级医疗网络标准化建设，建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，加强对“三留守”和残疾人等特殊人群关爱服务，完善新型社会救助制度体系，确保到2018年通过社会保障兜底脱贫2.32万人左右。精准推动教育助学脱贫。加快推进义务教育均衡发展和普及15年教育，实施普通高中、中职学校“两助三免(补)”，普通高校“两助一免(补)”项目，落实好义务教育“两免一补”政策，不让一户居民因学返贫，不让一个学生因贫失学，让寒门学子安心就读，确保到2018年通过教育助学脱贫1.2万人左右。 （二）突出创新发展，优化产业结构，全力打造大侗乡特色县域经济创新区。紧紧抓住国家“十三五”时期转方式、调结构的重要窗口期带来的重大机遇，强化创新驱动，加快推进产业结构优化升级，形成具有黎平特色的县域经济。优先发展以文化旅游为引领的第三产业。抓住入选国家“全域旅游示范县”机遇，加快完善旅游服务功能，提升旅游形象和旅游接待服务能力，全力以赴推动文化旅游业实现井喷式增长。一是培育旅游景区群，完善肇兴景区建设，努力打造成国家5A级景区。按照国家4A级标准，加快推进古城翘街、天香谷、八舟河等重点景区建设。建成“百里侗寨”精品旅游线路，力争新增2个以上5A级景区、4个以上4A级景区、5个以上3A级景区，形成5A级景区引领的A级景区群。二是加快旅游服务体系建设，大力推进旅游服务配套设施建设，加大导游和旅游从业人员培训力度，建立健全旅游服务监管体系。三是推动实施“文化引领”战略，培育发展乡村文化创意产业，探索侗文化产业的商业路径与盈利模式，加快建立富有地域特色的文化产业体系，使侗文化产业成为新的经济增长点。四是加大旅游宣传推介力度。争取承办一次全省旅游发展大会，办好黎平·中国侗文化旅游节，打造乡村文化旅游节品牌，创新文化旅游品牌营销模式，加大文化旅游对外宣传交流，拓展国内外游客市场。到2020年，力争接待游客达720万人次，旅游总收入达60亿元左右。大力发展以绿色有机农业为标准的山地高效农业。围绕建成“绿色农产品供应基地”，继续推进实施好“6个100万”工程，加快转变农业发展方式，走出一产出条高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地高效农业发展道路。一是不断壮大种养规模。按照“人均1亩茶叶、1亩油茶、1亩药材、1亩蔬菜”目标，建成50万亩茶叶基地、50万亩油茶基地、15万亩中药材基地、10万亩商品蔬菜基地、10万亩优质米基地、10万头黄牛养殖基地、100万羽鸡鸭鹅养殖基地，“三品一证”面积达150万亩以上。力争到“十三五”期末，全县农业总产值突破100亿元，年均增长20%以上。二是创新农业经营方式。开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，大力发展农业电子商务，促进休闲农业与乡村旅游协同发展，探索推广稻鱼鸭共生、林畜共养等综合种养技术新模式，力争培育5个以上年产值在2000万元以上的农产品加工企业。三是健全农业服务体系。建设农业科技服务云平台，加快农产品市场建设，完善农村商贸网络；建立农产品检测检验中心，加强农产品质量监测。四是抓好农业品牌培育，形成一批具有市场竞争力的特色品牌，到2020年，力争培育省级龙头企业8家以上，州级龙头企业18家以上，家庭农场100个以上、种养大户500个以上、农业合作社500个以上，创名优品牌20个以上。五是抓好农产品无公害生产，严格限制农药、化肥、除草剂使用。六是推进农业与文化、旅游融合发展，建设一批农文旅一体化发展示范带、示范园和现代高效农业园区。大力发展以大园区为主导的新型生态工业。坚持走新型工业化道路，把产业园区打造为项目建设的主阵地、县域经济的增长极。一是改善园区基础设施。重点抓好“一区三园”基础设施建设，改善园区发展环境，培育和引进一批有竞争力的支柱企业和特色优势企业。力争到2020年，全县产业园区入驻企业100家以上，工业总产值达到100亿元以上。二是改造提升传统产业。大力推动硅冶、木材、建材等传统产业转型升级、提质增效，引导企业推出多样化产品，延伸产业链，提升产业附加值。三是广泛培育特色产业。着力发展与大健康、大数据、大农业、大旅游等相关联的新型工业，促进工业与一产、三产关联带动、创新发展。大力推动茶、油、药、米、酒、水等现有特色产业规模化，形成品牌效益。四是优化工业发展环境。研究制定工业发展的扶持政策，强化财税支持和人才支撑，着力协调解决工业用地、用电、融资等突出问题，及时帮助企业排忧解难。大力发展以大健康为目标的养生康体产业。围绕建设“侗都黎平·颐养胜地”目标，依托自然生态资源禀赋，构建“一城、两带、多组团”的产业空间布局，着力培育大健康产业。一是培育发展侗医药产业。深入挖掘传统民族医药资源，加强与知名药企、高校和科研机构合作，开展侗药及保健品终端产品研发、精深加工，打造侗医药品牌。鼓励建设侗医特色专科医院，发展侗医药保健养生服务，力促健康医药产业成为100亿级支柱产业。二是加速发展养生养老产业。着力培育养生养老服务业态，发展一批以休闲养生、侗族药浴、森林疗养、健康养老等为重点的健康养生产业，建成全国知名养生养老养心基地。三是大力扶持特色健康餐饮业。研发推出侗都系列美食、侗都特色套餐、快餐，建设一批特色餐饮的美食街、美食城、农家乐，打造地域性特色健康餐饮名片。组织开展“名企、名店、名师、名菜”的评选认定，打造餐饮行业知名品牌。努力把健康餐饮业培育成支柱产业。大力发展以大数据为支撑的信息服务产业。借势全省大数据产业发展“东风”，统筹建好政务云、扶贫云、健康云、旅游云、应急云“五朵云”，发挥“云上黎平”统筹联系各方面工作的巨大作用。一是构筑产业发展“云”平台。推动大数据与传统产业、新兴产业协同发展，探索建立大健康产业“健康云”、大旅游产业“旅游云”，加快培育一批“互联网+”农业、旅游、乡村等新业态模式，积极推动“黎货出山”，使大数据成为我县重要支柱产业。二是建设“政务云”平台。围绕服务型政府建设，提升大数据在公共服务领域的推广应用，拓宽服务渠道，提高服务质量，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。三是搭建“应急云”平台。通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力，促进政府监管和社会监督有机结合，形成跨部门、跨乡镇数据共享共用格局。同时，进一步完善“扶贫云”平台，加强扶贫监督管理。 （三）注重协调发展，推进城乡一体化，全力打造宜居宜业宜游区域中心城市。依托交通路网和产业发展，构建“一城十镇百村”发展布局，打造宜居宜业宜游的区域中心城市。加快山地特色城市建设。按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的原则，加强县城规划、建设和管理。一是抓规划。融入侗族元素，高标准、高品位、高质量完成相关修建性详细规划，加大规划执法力度，确保县城修建性详细规划覆盖率达到80%以上。二是抓建设。加强县城规划区骨干道路建设，建成货运配送中心、长途客运站、城市公交总站等一批城市物流、客运站场；规范现有农贸市场管理，建设农贸市场、建材市场、茶叶交易市场、汽车交易市场等一批专业市场；加快城区绿化亮化、市政管网、城市供水、污水处理、城市公园及广场、停车场和公厕等市政基础设施建设，完成附廓水库引水入城工程；大力推进旧城改造和新区开发，完成梅家脑、玉皇阁、古城墙等片区棚户区改造，全面推进城南、城北、空港等新区开发。加强海绵城市、智慧城市建设。城区绿化率达30%以上。三是抓管理。加强城市管理，深入实施“环境提升”工程，切实巩固“创卫”成果，争创“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家文明城市”。建立现代城镇综合管理平台，加快形成城乡统一的产权制度、市场体系、户籍制度、社会保障制度和就业制度。推进户籍人口城镇化，促进进城农民安居乐业。到2020年，县城建成区扩大到20平方公里，常住人口达到20万人；全县城镇常住人口达到25万人，城镇化率提高到50%以上。加快特色小城镇建设。按 照统筹规划、布局合理、功能完善、以大带小的原则，加快编制乡镇集镇发展规划，积极加快小城镇建设。突出自然、历史、文化和民族特色，规划建设一批以现代 农业、农旅养生、文化体验、农村电商等产业为主导的特色小城镇，使乡镇各美其美，美美与共。完善集镇供水、垃圾处理、污水处理等基础设施，以小城镇路网建 设引领集镇进一步拓展。加快新农村建设。探索符合黎平农村实际的路子，深入实施美丽乡村“六项行动计划”和“双百双创十有”工程，加快公共服务设施向农村延伸，重点完善交通、水利、能源、环保、通讯等方面基础设施，努力改善人居环境，让村民出行更便捷、用水更安全、能源更清洁、环境更优美、通讯更顺畅。全面推进90个传统村落及其它10个重点村寨的村容寨貌整治工作，形成众多各具特色的“美丽乡村”，助推乡村旅游进一步发展、旅游形象进一步提升。 |
