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政 府 工 作 报 告
（2016年2月27日在黎平县第十六届人民代表大会第六次会议上） 县长 肖凯旋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十 二五”是我县发展极不平凡的五年，也是改革开放伟大历史进程中具有里程碑意义的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监 督、支持和帮助下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理视察黎平指示精神，深入落实中央、省、州和县委各项决策部署，团结带领全县各族 人民群众，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，实施“文化引领、开放带动、城乡统筹”发展战略，抢抓机遇，苦干实干，经济综合实力、基础设 施建设、人民生活水平上了一个大台阶。 ——过去五年，我们抓经济，促发展，奔小康，县域经济取得长足进步。2015年，全县生产总值达到67.27亿元，比2010年增长112.8%，年均增长16.3%，比“十一五”期末高3.2个百分点，三次产业年均分别增长7.0%、18.4%和18.9%；规模以上工业增加值完成10.77亿元，是2010年的3.31倍，年均增长18.3%。财政总收入完成6.74亿元，是2010年的2.37倍，年均增长27.5%。全社会固定资产投资完成103亿元，累计完成361.2亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额达到18.9亿元，是2010年的2.12倍，年均增长16.2%。城镇居民人均可支配收入达22676元，比2010年增长121%，年均增长17.2%；农村居民人均可支配收入达6587元，比2010年增长117.4%，年均增长16.8%。全县小康社会实现程度预计达到87.6 %，较2010年提高28.7个百分点。 ——过去五年，我们抢机遇，夯基础，补短板，发展条件得到极大改善。贵广高铁开通，我们迎来了“高铁时代”。厦蓉高速（贵州段）、黎洛高速、三黎高速相继通车。实现了乡乡通油路和村村通公路，新建通村水泥路854公里、旅游公路158公里，实施国道改造110公里，全县公路里程达3159公里，其中高速公路里程92公里。黎平机场新增黎平至上海、长沙、重庆航线。完成各类水利工程项目1120处，其中农村饮水安全工程554处，解决了22.7万农村人口和6.37万学校师生的饮水安全问题；新增、改善和恢复有效灌溉面积5.83万亩，全县人均保灌面积达0.51亩，治理水土流失面积32.24平方公里，完成中小河流整治13.6公里；完成28座病险水库除险加固整治，抗御洪水普遍提高到300年一遇。新增110千伏变电站4座，35千伏变电站1座，新增变电容量85兆伏安，新建、改造10千伏线路206公里、低压线路175公里，实现县域用电全覆盖。电信、移动、联通通讯网络村村通，并实现4G网络乡乡通。 ——过去五年，我们扩县城，兴乡镇，美村寨，城乡面貌日新月异。县城建设步伐加快，南部新区开发初具规模，侗乡茶城、良瑜府邸、天籁御泉、生望国际等一批商住小区拔地而起；启动梅家脑、玉皇阁、古城墙等片区棚户区改造工程，完善黎阳大道、五开路等城市主干道路建设，完成城区主要街道“白改黑”工程，新建、改扩建街道40.4公里。实施黎平古城墙、体育馆、古城风貌恢复、燃气管道、市政管网、绿化亮化、污水处理等一批重点工程，基本完成萨玛园（西门河公园）、南泉山公园建设，新增南泉山文化广场等3个城市活动广场。城市公交从无到有，线路由少到多。城区面积拓展加快，集聚功能进一步提升，建成区面积10.2平方公里，常住人口达10万余人。完成6个乡镇总体规划、90个传统村落保护发展规划、125个村寨村庄规划编制，2个镇改为街道，6个乡实现撤乡设镇，中潮、肇兴等小城镇建设有新面貌。深入实施美丽乡村“六项行动计划”，大力推进蒲洞、八舟等一批美丽乡村示范点建设。全县城镇建设用地规模达17平方公里，常住人口达14.8万人，城镇化率达到38%。 ——过去五年，我们调结构，转方式，创特色，产业发展取得历史性突破。三次产业结构由2010年的28﹕29﹕43调整为24﹕26﹕50。工业经济正在转型。黎平工业园区发展并升格为省级经济开发区，引进企业61家；完成水泥厂、利南硅冶一期异地技改，淘汰8台6300 千伏安落后冶炼炉；大稼竹山风电项目一期24台机组并网发电；培育宏宇芳香药业、黔香园油脂、霞宇油脂、裕丰米业等一批特色加工企业；全县规模以上企业达26家，是2010年的2倍。特色农业逐步扩大。建成高屯茶叶和油茶高效农业产业示范园、中潮黎美薄壳山核桃产业示范园、水口天香谷芳疗植物现代农业示范园、黎平香莲水产综合生态示范园等4个省级农业园区，“黎平茯苓”获得国家地理标志保护产品称号，茶叶、油茶、中药材基地迅速扩大，分别达到26.9万亩、25.3万亩和8.5万亩。全县州级以上农业产业化龙头企业达41家，农民专业合作社158家。第三产业进一步兴盛。旅游产业迅猛发展，肇兴景区获评国家4A级景区，八舟河景区被列为国家级湿地公园，侗族大歌实景展建成并商演，翘街景区获评国家3A级景区，古城墙修复工程有序推进，“百里侗寨”精品旅游线路快速成型，黎平会议纪念馆被列为国家教育示范基地。全县旅游人数和旅游收入分别达到263万人和16.7亿元，比2010年增加173万人和15.5亿元。电商产业实现零突破，建成黎平电子商务产业园和蒲洞、八舟、肇兴等10个电商综合示范村，培育和建成地扪“互联网+博物馆”、铜关“互联网+乡村”、滚正“互联网+民宿”等互联网发展模式。市场进一步繁荣，第三产业增加值达33.6亿元，比2010年增长137.6%。 ——过去五年，我们抓改革，促开放，勇创新，发展活力得到更大迸发。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，承接省州下放行政审批事项195项，清理行政审批事项456项，启动行政审批制度“两集中、两到位”改革；成立县级农村产权交易中心；有效推进“先照后证”商事登记制度改革，新增企业户1208个，个体工商户7219个；组建肇兴旅游发展有限责任公司和翘街景区管理部，完成2家国有企业公司制改革。扎实推进肇兴“区镇合一”、水务一体化改革，稳步实施政府机构改革、公务员工资制度改革、机关事业单位养老保险制度改革，全面落实公务员职务与职级并行制度，完成殡葬改革、公车改革，启动国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。招商引资取得新成绩，五年累计引进招商项目90个，到位资金193.8亿元，是“十一五”时期的34倍。新增知识产权164项、省级以上著名商标5项，综合科技进步水平指数达33.4%，比全州高出约3个百分点，荣获全省“县域经济知识产权示范县”称号。贵州侗乡大健康示范区成立，核心区、先行区的定位，给经济社会发展注入新的活力。 ——过去五年，我们守底线，优环境，强监管，生态文明建设取得新成绩。大力开展绿色贵州建设三年行动计划，完成营造林面积75.78万亩、绿化美化面积10.8万平方米，有效管护生态公益林182.19万亩，全县森林覆盖率达71.7%，高于全州9.7个百分点。实施农村环境综合整治项目40个，完成减排项目25个，成功创建州级以上生态乡镇3个、村7个。建成县城垃圾填埋场和第二污水处理厂，启动10个城乡生活垃圾收运系统试点示范工程，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率不断提升。综合利用两把“利剑”，强化两个“问责”，依法查处环境违法违规行为。全县空气质量优良率保持100%，饮用水源和出境断面水质达标率保持100%，主要河流水质达到或优于国家标准，先后获评“国家级生态示范区”、“中国生态魅力县”。 ——过去五年，我们增投入，优保障，惠民生，社会事业发展进步明显。统筹推进民生事业发展，上学难、看病难、就业难、养老难、住房难等问题得到极大缓解。扶贫开发成效显著。投入财政扶贫资金2.49亿元，实施“双百双创十有”工程，开通县政府“扶贫专线”，11个乡镇、14.43万人实现脱贫，贫困人口减少到9.12万，贫困发生率由“十一五”期末的36.6%下降到18.35%。坚持教育优先发展。投入教育资金23.4亿元，实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，新建、改建、扩建学校工程项目380个；完成黎平第四中学和黎平职校、城关五小、县特殊教育学校建设，启动黎平七中和黎平七小建设，实施农村寄宿制学校标准化建设，乡镇公办中心幼儿园从 2010 年的2 所增加到 26所，农村义务教育学校学生吃上了营养午餐，高考二本以上录取率达43.16%，比2010年提高9.16个百分点。卫生计生同步推进。完成县乡两级卫计整合，县中医院、妇幼保健院异地搬迁并投入使用，县医院、县中医院达“二级甲等”标准，县民营医院发展到8家，完成10个中心乡镇卫生院标准化建设；新农合和城医保扎实推进，新农合补偿标准提高到每人每年450元，参合率达99.57%；期末人口出生率、自然增长率分别为9.41‰、3.71‰，比“十一五”期末分别下降3.3和3.44个千分点。大力促进创业就业。五年新增城镇就业2.55万人，失业人员再就业5140人，农村劳动力转移就业2.76万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。社会保障能力提升。完成农村危房改造60227户、易地移民搬迁1696户、廉租房建设2044套、公租房建设4964套，改善了27.6万人住房问题。社会保险五项险种参保达28.5万人次，农低保、城低保标准由2010年的人均每年1200元、每月170元分别提高到人均每年2580元、每月442元，新增敬老院、福利院等民政服务设施19个，社会救助、救灾救济、优抚安置工作有效开展，荣获省级“双拥模范县”称号。 ——过去五年，我们勤政务，转作风，树形象，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续反对“四风”，严格整改“不严不实”问题。认真贯彻中央八项规定等各项规定，厉行勤俭节约，全县政府系统“三公”经费财政拨款支出下降16%。完善《政府工作规则》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，累计办理县人大代表建议679件、县政协提案620件，办复率均为100%。大力开展效能建设，着力整治“庸懒慢浮散”问题。政务信息公开持续推进，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。 同时，文化事业、全民健身运动蓬勃开展，严肃查处肇兴“6.27” 等一批影响社会稳定的治安事（案）件，安全生产、信访、维稳、社会治理等社会公共安全得到全面加强，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，国防建设与经济 协调发展，民族宗教事务、国防教育、外事侨务、市场监管、统计、审计、编制、监察、档案、供销、人防、妇幼、老龄、科协、残联等各项工作取得新成绩，国 税、地税、民航、气象、电力、通讯、邮政、金融、保险、盐业、石化、烟草等部门为黎平发展做出了积极贡献。 2015年，面对经济下行压力和挑战，我们以习近平总书记视察贵州的重要讲话精神和李克强总理视察黎平的重要指示为指导，全面落实县委十一届四次全会要求，坚定信心，采取有效措施，经济社会发展稳中有进、稳中向好。生产总值增长14.9%，规模以上工业增加值增长13.4%，财政总收入增长15.2%。在全省、全州增比进位综合考评中，比2014年分别上升5位和4位。 过去一年，全县经济社会发展呈现以下六个特点：脱贫攻坚实现新突破，投入财政扶贫资金1.33亿元，5个乡镇、65个村、2.15万人实现减贫摘帽。建成“扶贫云”，对9.12万农村贫困对象逐户逐人建档立卡。基础建设迈上新台阶，三黎高速建成通车，新建通村水泥路286公里；实施农村饮水安全项目323处，解决15.24万人饮水安全问题。城乡建设得到新提升，完成五开北路建设，城关五小、标准化屠宰场、翘街古城墙等重点项目加快推进，地坪、永从、茅贡获批撤乡设镇，肇兴、双江等2个省级示范小镇建设加快。美丽乡村创建点达到111个。产业发展取得新成效，全力打造“百里侗寨”精品旅游线路，实施肇兴景区环境提升工程，加快八舟河景区茶旅一体化进程；新增“黎平茶”、“黎平山茶油”、“黎平大米”、“有牛黑米”4个品牌，“三品一标”认证面积达15万亩；完成利南硅冶1台冶炼炉技改并点火运营，华都新型建材加气砖生产线全面投产，派诺特电子机器设备完成安装调试并试产。改革开放开创新局面，新组建众合投资有限公司和天壹投资有限责任公司，新增知识产权24项，招商引资到位资金（含续建项目）50.35亿元，同比增长16.9%。社会事业得到新改善，完成5 个乡镇中心幼儿园、65 个农村寄宿制学校项目建设, 实施52个乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设。完成公租房、国有垦区危旧房改造909套，农村危房改造4275户。安全生产、信访维稳、社会治安管理等工作有效开展，圆满完成了“2.13”、“3.30”重要接待安保任务。 各 位代表！过去五年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是在黎 企业、广大客商艰苦创业积极建设的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各界人士，向驻黎部 队、武警官兵、政法干警，向关心、支持、帮扶黎平发展的各级各部门、各单位和各企业，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“欠发达、欠开发、欠开放”仍是我县的基本县情。突出表现在: 一是脱贫任务重。我县还有194个贫困村，9.12万贫困人口，贫困发生率仍高达18.35%，高出全省4个百分点。2016年省标脱贫、2017年国标脱贫、2018年全面脱贫任务十分繁重。二是民生欠账多。生产总值、财政总收入与“十二五”目标分别相差12.73亿元、1.26亿元，人均GDP、人均公共财政预算收入分别只有17295元、1173元，经济总量小，人均公共财力小，收入结构不合理，增长可持续性差。同时，社会保障总体水平不高，还有1.3万余户城乡老旧房存在安全隐患，1.5万余名留守儿童、2500多名留守老人关爱救助保护工作亟待加强。三是发 展保障差。交通建设历史欠账多，公路技术等级相对较低，断头路多，通路不通车的问题比较突出；水利基础设施落后，边远地区村寨饮水安全问题仍然存在，农业 靠天吃饭问题未得到根本解决；电力规划滞后，边远地区安全用电保障脆弱；城镇基础设施功能不完善，城市道路、公厕、停车场、排污、供水、垃圾处理等问题未 得到妥善解决；农村基础设施建设滞后，部分地区生产生活条件还极差。 |
