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加大涉农项目、资金整合力度，发挥集聚效应，进一步提高标准，实施连片综合治理，打造5万亩的集中连片高标准粮田。五是切实改善农村人居环境。全面实施城乡环境卫生综合整治和农村人居环境整治，确保全县40%的行政村实现达标、10%的行政村建成示范村。继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设。健全和完善有保洁队伍、有环卫设施、有组织管理机构、有规章制度的“四有”长效机制。
（六）着力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央、省委、市委和县委扶贫开发会议精神，围绕我县脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保今年完成我县26个贫困村、1.6231万农村贫困人口稳定脱贫。一是落实“六个精准”。以农村人口全部脱贫为目标，坚持产业为基、就业为本，大力实施精准脱贫攻坚工程。集中力量攻坚，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保完成年度脱贫目标任务。二是坚持“五条途径”。坚 持向城镇转移就业脱贫，通过制定优惠政策和技能培训，鼓励贫困人口向城镇转移就业，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、到县城安家落户，提高农民工资性 收入，实现稳定脱贫；坚持发展特色优势产业脱贫，把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，实施“一乡一业”、“一村一品”扶贫计划，统筹使用涉农资金，积极 推进土地流转，大力发展特色产业，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫；坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保 体系，实行政策性兜底扶贫；坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，要及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关；坚持项目带动脱贫，积极 对接《大别山革命老区振兴发展规划》，科学制定我县具体实施意见，抢抓政策机遇，超前谋划项目，加强沟通对接，努力向上争取更多资金和项目支持。三是采取“五项措施”。实 施知识技能扶贫，继续深入实施全民振兴工程和职教攻坚工程，提高劳动者素质，增强贫困群众的就业致富能力；实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农业合 作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题；实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和群众的金融服 务水平；实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决道路、通水、通电、通网络的问题，使贫困地区基础设施得到明显提升；实施安居扶贫，把解决贫困 人口脱贫和科学推进新农村建设结合起来，结合产业扶贫，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。四是强化“五个保障”。强 化各级党委、政府的责任，层层压实责任，级级传导压力，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上；发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头 人，增强引领群众脱贫致富能力；强化部门支持服务职能，帮助贫困地区想路子、抓产业、强保障，发挥好行业扶贫的作用；广泛动员社会力量扶贫，鼓励支持企事 业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局；建立完善考评考核机制，通过考核考评，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作 重点和精力放在脱贫攻坚上，把工作做细、做实、做准。 （七）着力推进各项改革，增强发展的动力和活力。按照“顶层设计、稳妥推进”的原则，积极推动各项改革。一是继续推进行政管理体制改革。加 快转变政府职能，推进行政审批改革，按照中央“五个一律”的要求，继续清理取消县级行政审批事项。加快推进政府机构改革和事业单位改革。全面推行权力清单 制度，做好政府部门权力清单、责任清单公布工作。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革。建立健全社会信用体系建设及评价机制。二是全面推进财税金融改革。全 面完成乡镇国库集中支付制度改革，完善公务卡支付制度改革，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。深化国、地税合作，落实营改增、消费税、资源税、环 境保护税等各项税制改革。优化财政收入结构，积极培植新税源，提高税收在财政收入中的比重。加快正阳农商银行、诸美集团在新三板挂牌步伐。鼓励和支持各金 融机构创新金融服务和产品，积极开展政银企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵问题。完善民间融资制度，拓宽民间融资渠道，引导和合理规范 民间融资发展。严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。三是深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务和药品供应综合改革，积极推进县级公立医院综合改革，进一步完善基本药物制度，破除以药养医，巩固完善新农合制度，健全重特大疾病保障制度，促进基本公共卫生服务均等化。四是全面深化农村改革。深 化供销合作社综合改革，以提升为农服务能力为根本，大力发展农村电子商务，推动“供销e家”平台建设。发挥农业产业化龙头企业带动作用，组建2个以上现代 农业产业联合体，着力构建新型农业经营体系。全面完成19个乡镇土地承包经营权确权颁证工作。以农村集体土地和宅基地确权颁证等改革为契机，加快农村金融 改革，探索农村产权抵押贷款办法，为农业、农村发展提供完善的金融服务。五是大力推进万众创新、大众创业。促进万众创 新。顺应万众创新、大众创业的发展趋势，积极引进一批高新技术产业落户正阳，搭建创新服务平台，加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系，提 高科技进步对经济社会发展的贡献率。支持大众创业。深化商事制度改革，放宽创业领域，按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的原则，凡是国家法 律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资。规划建设返乡人员创业园区，支持大中专学生、农民工返乡创业。全面落实小微企业税收优惠政 策，拓宽创业融资渠道，积极推进创业带动就业。 （八）着力抓好民生建设，促进社会和谐稳定。坚持共享发展理念，以保障和改善民生为重点，切实加大民生投入，加强薄弱环节建设支持力度，健全基本公共服务体系，维护社会和谐稳定。一是加快道路交通建设。继 续把道路建设作为民生工作的头等大事来抓。市《政府工作报告》中重点提出，今年息邢高速要全面动工，正阳境内不通高速的历史将被打破，我们要抓住机遇，加 快完成息邢高速土地征地拆迁工作，确保今年开工建设。完善G230县城至中心庙段、S333中心庙至汝南埠段、S218铜钟至大林段等3条干线公路的配套 设施建设，完成G230中心庙至王勿桥、S218县城至铜钟段和S533大广高速引线等建设工程，力争年内动工修建S213正阳至陡沟段。新修农村公路 148公里，圆满完成“乡村畅通三年行动计划”。二是加强就业和社会保障工作。深入实施全民技能振兴工程，多渠道增加 就业岗位。继续扩大社会保险覆盖范围。抓好城乡低保的动态管理、复核认定，规范城乡社会救助工作。加强乡镇敬老院的安全管理和服务，确保困难群众基本生活 得到保障。完善机关事业单位工资制度，落实乡镇基层人员工作补贴。加大保障性安居工程建设力度，严格按政策分配到户，强化后续管理工作。三是大力发展各项社会事业。扎 实做好农村义务教育学校“全面改薄”，推动义务教育均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质提升发展、学前教育优质普惠发展。实现县城五小、聋哑学 校搬迁，启动县城八小、实验中学新建工程。北大翰林实验学校实现秋季招生，第一实验学校动工修建，同时加大对民办教育的支持力度，解决城市新区教育资源不 足问题。建成正阳县体育场。继续做好城镇医保和新农合工作，加快老年人日间照料中心建设。启动县妇幼保健院、县疾控中心迁建工程，加快县中医院病房大楼建 设进度，完成2个乡镇卫生院扩建工程以及40个标准化村室建设，推进医养结合，发展康复养老事业。继续抓好“三馆一站”免费开放、“舞台艺术送农民”等文 化惠民实事，每个乡镇要有三分之一的村委建成文化大院或文化大舞台。按照市《政府工作报告》的要求，积极推进文化艺术中心建设，加快古佛文化园建设步伐。 继续做好人口和计划生育工作，落实“全面两孩”政策，做好生殖保健服务。加强残疾人社会保障和服务体系建设，建成残疾人康复中心。四是扎实做好环境保护工作。认 真贯彻新环保法。坚持属地管理，实行最严格的水资源保护及源头保护、损害赔偿和责任追究制度。认真实施好“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿地工程”和“乡 村清洁工程”，抓好省级生态乡镇创建，改善农村生活陋习，推进美丽正阳建设。第一污水处理厂升级改造工程投入运营，第二污水处理厂全面启用。坚持依法治污 和实行治污补贴相结合，加大规模养殖场污染治理力度，严格控制农村面源污染，切实做好总量减排工作。五是全力维护社会稳定。抓 好“六五”普法教育，加强群众法制教育，增强法制观念，传递正能量，弘扬社会正气，维护社会公平正义。深入研究新形势下的社会治理规律，完善体制机制，夯 实基层基础，强化信息建设，注重源头治理，不断提高社会治理的科学化水平。建立健全化解各类风险的体制机制，用法治的思维和方式化解社会矛盾。深入贯彻新 安全生产法，加强安全生产、质量技术监督和食品药品安全监管，加大火灾隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，切实做好信访稳定工 作，尤其是非法集资和拖欠农民工工资等问题。巩固完善逐级信访制度，有效排查化解社会矛盾，维护社会大局稳定。 （九）着力抓好难题破解，增强发展内生动力。一是深入开展“双超”、“双违”整治。超 限超载问题，不仅是我县的经济问题，更是一项重大政治问题和民生问题，既关系到正阳外在形象，更影响到政府公信力和执行力，已成为正阳发展肌体上的一大 “毒瘤”。今年，政府要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心和毅力，狠抓超限超载治理，抓一些典型案件，公之于众，重点对一些干部参与、支持、包庇超限超载的案 件，果断查处一批，形成震慑，真正解决群众深恶痛绝的“顽疾”，树立社会正气，给全县人民一个满意答复！持续深入开展“双违”整治，加大工作力度，严厉查 处土地违法案件，最终实现正阳土地市场的规范有序。二是积极破解资金难题。加快投融资平台建设，建立政府自己的投融资 公司，壮大青蚨投资公司，增加公司资产，提高融资能力，解决财政投资不足的问题。认真学习研究上级政策，围绕交通、粮食、水利、新型城镇化、脱贫攻坚、生 态环保等重点领域，积极谋划包装一批重大项目，加大与上级部门和金融机构的沟通对接力度，争取更多资金支持，蓄积发展后劲。通过特许经营、股权合作、财政 补助、调整价格等政策，吸引社会资本进入公共领域，推动我县城市重大项目实施PPP模式建设。同时，积极创新银企合作形式，引导金融机构加大对重点项目和 企业的资金支持力度。三是加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，完善农民进城购房等政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化。加快新区公办学校建设，完善新区功能，拉动新区建设。四是进一步优化经济发展环境。加大对项目建设过程中存在的封门堵路、敲诈勒索、强买强卖、聚众闹事等违法行为的打击力度，尤其是对事件背后的策划者和黑恶势力，要毫不手软，坚决从重打击，净化我县投资环境，确保项目尽快落地实施。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻正武警部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、 妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、地震等工作。 根据《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。 五、加强政府自身建设 |
