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二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务 “十三五”时期，是我县实现“三步走”战略目标和全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期、全面深化改革开放的攻坚期。根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”[6]战略布局，以提高经济发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施三大攻坚战，协调推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、现代服务业同步发展，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国同步全面建成小康社会，基本建成“一引领两示范”[7]，打造湘桂走廊新兴中等城市，为实现经济社会发展奠定更加坚实的基础。 今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长9.0%，组织财政收入年均增长7.0%，全社会固定资产投资年均增长12.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.0%，农民人均纯收入年均增长10.0%，社会消费品零售总额年均增长11.0%，城镇登记失业率及主要污染物排放量等指标控制在市下达目标内。 今后五年，政府工作将紧紧把握以下几个方面： （一）夯实产业基础，合理三产比重 抢抓建设国家现代农业示范区的政策机遇，扩大金槐种植面积，打造全国最大的高品质金槐种植基地。扶持发展农业专业合作社、种粮大户等新型农业经营主体，鼓励和支持发展大型农业龙头企业。综合运用“互联网+”[8]、智能装备、循环利用等先进技术，对机械、建材等传统产业进行改造和提升，提升工业产业和企业的核心竞争力。进一步优化风能、水能资源结构，加快发展战略性新兴产业，打造桂北清洁能源基地。整合现有园区资源，提升配套能力，争创国家级开发区。抓住桂林国际旅游胜地建设机遇，加快推进天湖、湘山寺、三江口、炎井温泉等重点旅游景区景点项目建设，重点开发山水度假、生态休闲、民俗文化等体验型特色旅游产品。积极引导社会资本参与发展健康养老服务业。加快推进物流产业园区建设，把全州打造成为桂北重要的区域性物流中心。 （二）推动基础升级，强化发展动力 坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，加快构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。全力加快出省通道、联网公路干线改造升级，促进县、乡、村交通一体化。全面完成中小型水库除险加固工程，全力实施河道、灌渠清淤工程，集中解决灌渠“中梗阻”，打通“最后一公里”。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建成网络清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的输配电网络。加快“三网合一”[9]步伐，努力实现农村宽带网络和广播电视“村村通”工程全覆盖目标，全力促进信息通讯网络数字化、智能化发展。 （三）深化改革开放，推进创新创业 深入推进机构改革。加强政务服务体系建设，精简审批事项，提高审批效率。推进乡镇管理体制改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。推进国企改革。加快投融资体制改革和创新，探索PPP[10]等多种投融资模式，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。推进农村综合配套改革，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证。优化和完善创新平台建设，建设农民工返乡创业园、大众创业基地。实施更加主动的开放战略，深度融入“珠江一西江经济带”[11]和国家“一带一路”战略[12]建设，积极参与桂、湘、粤区域开放合作与交流，加快建设桂湘经济合作区。 （四）加快城乡建设，打造秀美全州 统筹城乡规划编制。加快编制城乡空间布局、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、公共服务等规划，着力构建以县城为中心、重点乡镇为节点的城镇空间布局体系。统筹城乡开发建设。重点加快新城（区）开发建设，每年建成一批重点开发项目，切实完善道路交通、电力通讯、供水排污、商业物流等配套设施，不断扩大县城规模；加快重点小城镇开发建设，进一步增强自我发展能力。坚持中心村带动，联片区突破，整区域推进，组团式发展，努力提升新农村建设水平。统筹城乡一体化管理。积极推进户籍、土地、社会保障等改革措施，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，积极探索城乡资源共享、市场互动、产业互补的管理模式。 （五）注重环境保护，促进生态和谐 严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，大力推广清洁生产工艺和设备。严格保护生活饮用水源地生态环境，严控城镇污染源。培育发展新型绿色生态产业，推进清洁能源、高端旅游、现代物流等重大项目，推动经济绿色、循环、低碳发展。加大工业企业排污监管力度，加强农业废弃物综合利用，推进城镇垃圾无害化处理，切实提升城乡环境保护水平。加强石漠化综合治理，加快生态系统修复与重建。推进生态公益林建设，提升“绿满八桂”造林绿化水平。 （六）加大扶贫开发，引领农民致富 制定贫困村、贫困户发展特色优势产业的支持政策和目标任务，加快壮大主导产业和多元富民产业。加大财政精准扶贫投入力度，县本级财政按财政收入的增量10.0%以上增列专项扶贫预算，行业部门每年安排的涉农项目资金，原则上50.0%以上投向贫困村。以水、电、路、房、网建设为重点，改善贫困群众的生产生活条件。到2020年，按现行标准确保全县4.41万农村贫困人口实现脱贫，确保68个贫困村脱贫出列。 （七）加强民生保障，推进共享发展 坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实抓好高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、下岗失业人员就业工作，为劳动者提供优质高效的就业服务。全面落实城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、特殊困难群体救助等政策，不断完善以城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障等为主要内容的新型社会保障体系。积极推进科技创新，提高服务发展能力。优先发展教育事业，调整优化学校布局，进一步改善办学条件；深化教育改革，提高教学质量。进一步完善医疗基础设施，努力提升医疗服务水平。加快发展文化事业，更好地满足人民群众文化体育需求。加强人口和计划生育工作，不断提高人口素质。高度重视安全生产，全面提升安全生产工作水平。切实强化社会管理，构建维护社会和谐稳定的长效机制。 各位代表!全州“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有90万全州儿女的共同努力和不懈奋斗，就一定能实现我们的“全州梦”!对此，我们满怀希望，充满信心! 三、2016年政府工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对未来经济社会发展至关重要、影响深远，做好今年的工作意义重大。 2016年政府工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、自治区、桂林市、县委工作部署，围绕与全国同步全面建成小康社会总目标，抢抓新型城镇化综合试点建设重大机遇，紧扣“适应新常态、迈上新台阶”年度主题，着力稳定经济增长，积极推进转型升级，全面深化改革开放，全力保障改善民生，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步，坚决打赢“十三五”开局第一战。 全年主要预期目标为：全县地区生产总值增长9.0%以上；规模工业总产值增长13.0%以上；组织财政收入增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长15.5%以上；社会消费品零售总额增长10.7%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.0%、10.0%以上。 为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）狠抓项目建设，确保稳投资促增长 加快重点项目建设。全年计划实施重点项目100个以上，总投资230亿元以上，力争年内完成重点项目投资50亿元以上，重点加快康乐粉业、金纬源食品、晨天金属等一批产业项目建设，推进水利设施、道路设施、教育卫生基础设施、电网改造提升等民生项目。用好用足政府债券、国家专项建设资金及农发行、国开行等金融部门贷款融资，重点支持土地收储、保障性住房、棚户区改造、城市基础设施等项目建设。 |
