（五）切实健全社会保障。加快推进城乡就业一体化，实现城镇新增就业创业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保计划，力争社会保险参保人数突破100万。完成城镇居民医保与新农合的制度并轨。深化医保付费方式改革，完善异地就医结算办法。建立健全特殊困难群众帮扶体系，建成县残疾人服务中心、县军休活动中心，力争开工建设县儿童福利院，启动规划县妇女儿童活动中心和老年活动中心。

（六）大力改善生态环境。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施环境网格化监管，完成乡镇集中式饮用水源保护区调整和规划编制，完成越溪河、箭板河流域水污染防治规划修编，推进综合治理。严格水资源管理制度，落实“三条红线”。完成城（集）镇污水处理站及配套管网建设，加快推进县第二垃圾填埋场、畜禽养殖污染治理等项目建设。完成18个农村环境连片整治项目，全面启动生态文明示范县（乡镇）建设。

（七）强力构建社会和谐。进一步夯实安全生产基层基础，大力开展安全社区创建和企业安全生产标准化建设，加强社会治安立体防控体系、安全隐患排查治理体系建设，推进煤矿机械化改造和水上安全监控信息化建设，启动并完成观音、白花、蕨溪、横江四个片区消防站建设，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。做好征兵和国防动员、退役士兵安置工作。完成第十届村（居）民委员会换届。建成全省质量强市示范县。深化法律“七进”工作，创建法治宜宾县。积极化解信访积案，全力维护社会和谐稳定。

六、坚持改革创新，不断增强转型发展的政策动力

坚持以省级中小城市综合改革试点为统领，着力深化产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等领域改革，用改革的精神和创新的办法破解县域经济发展的制约与瓶颈。

（一）大力推进行政审批制度改革。巩固深化“两集中、两到位”，搭建完善并联审批电子平台，探索推行政府投资项目联合踏勘、审图、验收制度。完善重大项目行政审批绿色通道。全面启动重大项目行政审批代办服务，进一步压缩审批办理时限。

（二）加快推进财政体制改革。主动适应经济新常态，促进财税结构转型。创新和丰富财政支持发展政策，引导和激励社会资金加大投入，培育新的经济和财税增长点。优化支出结构，推进部门预算改革，完善乡镇财政管理体制，深化国有资产管理制度改革。完成公务用车改革。

（三）全面深化投融资体制改革。大力推进PPP项目落地，拓宽政府融资渠道，搭建企业融资平台。增强国有公司融资能力，推进国有公司市场化改革。支持组建民营银行，发展互联网金融，鼓励风险投资促进高新企业发展。设立企业应急转贷基金，扩大企业联保基金。完善农村和小微企业信用体系建设，构建优良金融生态环境。大力推进证券交易和保险事业发展。

同时，认真组织实施第三次全国农业普查，统筹推进民族宗教、外事侨务、统计、档案、新闻、气象、老龄、人防、应急管理、地方志、保密、住房公积金、科协、工商联、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、社会科学、邮政通讯等各项事业加快发展。

七、突出依法行政，加快提升转型发展的能力水平

（一）坚持遵纪履职，增强政治定力。严格遵守廉洁自律和廉洁从政制度规定，把纪律和规矩挺前面，将纪律要求落实在政府工作的每个方面和每个环节。建立健全政府重大决策事前合纪性审查制度，大力强化遵纪履职和依纪办事意识。

（二）坚持依法行政，增强政府公信力。强化政府法律顾问作用，强化重大行政行为事前合法性审查，健全重大行政事项集体决策制度。加大食品药品、生态环保等重点民生领域的行政执法力度。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及广泛的社会监督。

（三）紧紧顺应新常态，增强发展定力。主动把握新常态下国家宏观政策走向和县域经济微观特点，坚持工业强县不动摇，坚持产业培育不动摇，增强路径选择的政治定力和攻坚克难的必胜信心，奋力推动县域经济继续又好又快发展。

（四）坚持改革创新，增强担当力。秉承和弘扬宜宾县勇于创新、敢于先试的光荣传统，坚持改革创新不动摇。鲜明主动有为、担当奉献的工作导向，大力整治“为官不为”。充分调动一切积极因素，心无旁骛抓发展、聚精会神搞建设。

（五）加强廉政建设，增强自律力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”。充分发挥财经检查、审计监督和行政监察作用。坚持用制度法纪管人管事，强化重点领域、部门、环节和项目监管，全力建设廉洁政府。

各位代表，时代赋予重托，人民满怀期待！“十三五”转型发展的蓝图已经绘就，改革创新的号角已经吹响，新形势新任务催人奋进，我们必须砥砺前行！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以改革创新、勇敢担当的时代精神，以激情创业、实干争先的豪迈干劲，以勤政务实、廉洁高效的过硬作风，整体推进宜宾县经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！

 

名词解释

1.精准扶贫：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。全县共有贫困村66个，贫困户21171户，贫困人口58539人，贫困发生率为6.46%。脱贫任务是2017年完成减贫目标任务80%以上，2019年全面完成扶贫开发目标任务。

2.PPP项目：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系而实施的项目。

3.万亩林亿元钱：1亩林地产值达1万元以上的高效立体林业。

4.“三名一优”工程：名师、名校长、名校和优秀学生。

5.“全面改薄”工程：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

6.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

7.三证合一、一照一码：将企业登记时依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请，由工商行政部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

8.“2+1”联动机制：由发改局和财政局与业务主管部门联动向上争取项目资金的工作机制。

9.两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

10.法律“七进”工作：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

11.“两法”衔接:行政执法和刑事司法衔接。

12.失权农民：相对于城镇建设中征地拆迁失地农民而言，是指在农村改革中流转土地承包经营权的农民。