2016年2月19日在峨眉山市第十六届人民代表大会第六次会议上

峨眉山市人民政府市长   袁仕伦

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

 

“十二五”发展主要成就和2015年工作回顾

 

“十二五”时期是全市上下团结奋进、开拓创新的五年，也是我们战略转型、凤凰涅槃的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，我们全面贯彻落实十八大、十八届历次全会和习总书记系列重要讲话精神，与全市人民一起，顽强拼搏、团结奋斗，抢抓机遇、不懈努力，在转型发展的道路上迈出了坚定而铿锵的步伐，为全面建成小康社会和可持续发展打下了坚实基础，一个经济繁荣、政通人和、充满生机活力的峨眉山市正信心满怀地走向未来！

五年来，我们稳定增势不放松，综合实力大幅提升。以发展为要，多措并举，精准发力，县域经济经受住了宏观下行的考验，实现逆势提升。与“十一五”末相比，全市地区生产总值、人均地区生产总值分别增长76.4%、72.6%；全社会固定资产投资增长84.9%；地方一般公共预算收入增长71.5%；社会消费品零售总额增长135.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长78.7%、86.1%。县域经济综合实力居全省第24位，上升4位。

五年来，我们力推转型不动摇，产业发展更具活力。坚持把转型作为推动发展的“引擎”，在创新中寻求发展的动力和活力，新的产业体系逐渐成型，产业结构更加科学合理。“十二五”末，三次产业结构优化为7.8:56.1:36.1，第三产业占比较“十一五”末提高4.6个百分点。文旅开启复合发展新篇章。坚持“全域、融合、开放”的发展理念，以规划布局、战略合作、项目建设为抓手，文化体验、会展商贸、赛事演艺三大产业蓬勃兴起，中信国安、悦榕庄等国内外大型集团纷至沓来，峨秀湖度假区、旅博新区基本成型，峨眉山国际旅游度假区快速推进，国家旅游综合改革试点县花落峨眉，以旅博为龙头的开放合作平台成为对外展示新舞台，成功吸引了世界目光，来峨游客突破千万人次。工业迈入轻净发展新轨道。坚持“稳”“转”并重，循序渐进推进工业发展方式由“两高一资、小散乱差”向“集中集约、绿色轻净”转变，电解铝、铁合金基本退出市场，水酒、制鞋、新型建材、农产品深加工四大轻净产业蓬勃发展，新增入园企业26家，基本度过转型阵痛期。“十二五”末，轻净工业产值达144亿元，较“十一五”末增加88亿元，轻重工业比由25:75优化为58:42。农业走向特色发展新阶段。坚定不移走现代农业发展之路，加快规模化、特色化、品牌化进程，建成万亩示范区9个，荣获全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地称号，标准化生产占比超过80%。农业基础设施得到极大完善和提升，农村文化教育、医疗社保等民生事业进一步发展，面源污染得到有效治理，展现出“业兴、家富、人和、村美”的新风貌。

五年来，我们精心雕琢不懈怠，城市面貌焕然一新。坚持国际视野、科学规划、精心建设，城市发展水平全面提升。乐峨高速、成绵乐高铁陆续通车，迈入高铁时代，融入成都一小时经济圈。精品住宅、城市公园、购物广场相继推出，旅博馆成为城市新地标，“东接乐山、西连景区、一城两翼”的城市形态基本形成。“自在峨眉”城市宣传语点出文旅精髓，《鸟瞰峨眉》城市宣传片全方位展示特色，城市知名度不断攀升，成功列入省级中小城市综合改革试点县。“十二五”末，全市城镇化率达到54.2%，较“十一五”末提高了7.8个百分点，城市建成区达21平方公里。

五年来，我们改善民生不松懈，社会事业全面进步。秉承“以人为本、执政为民”理念，不断加大投入，补齐社会民生短板。“十二五”期间，一般公共预算民生支出累计达77.58亿元，保质保量完成了各类民生工程和31件为民实事，累计扶贫解困1.78万人，建设保障性住房2684套。教育、卫生、文化体育等公共服务基本实现均等覆盖，成功创建省义务教育发展基本均衡县，建成2个三级乙等医院。城乡社会保障体系更加完善，保障水平逐年提高。

刚刚过去的2015年，我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，紧紧围绕“转型升级项目年”工作主题，全力抓好稳增长、促转型、惠民生、转作风四个关键环节，着眼长远、沉着应对，苦干实干、攻坚克难，全市经济转型升级步伐不断加快，社会民生全面发展，圆满完成了各项目标任务。全年实现地区生产总值211亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值增速11.5%；固定资产投资140.9亿元，增长18.1%；地方一般公共预算收入14.2亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额105.8亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入2.7万元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入1.34万元，增长10.1%。经济发展继续保持稳中向好势头，各项指标位居乐山市前列。

一、文旅主导，产城融合进程加快

坚持“产城一体”发展战略，以项目为抓手，依城添景，以景兴城，推进文旅与城市加速融合、同步发展。全年第三产业完成投资118.3亿元，占投资总量的83.7%；接待中外游客1076万人次，实现旅游综合收入158.4亿元，分别增长17.7%和24.1%。

——景城建设全面提速。以城市为载体，融入文旅元素，完善服务功能，力促产城一体、产城互动发展。突出汉唐古风，完成四川国际旅游交易博览中心建设；彰显民国意蕴，打造推出民国风情街，配套建成规划馆、艺术馆，旅博新区成为集会展商贸、文化娱乐为一体的城市旅游新热点。围绕大佛禅院，挖掘佛禅文化，加快推进金色华藏、中信国安城市综合体和财富广场（沃尔玛）等项目建设，佛禅文化体验区配套不断完善。以峨秀湖为核心，加快休闲度假产业布局，完成金顶大道和秀湖大道改造提升，建成演艺中心，依托名山南路打造美食休闲长廊，悦榕庄、豪生、艾美等一批项目快速推进，峨秀湖度假区进一步提档升级。峨眉山国际旅游度假区建设全面提速，黄湾武术文化小镇二期和川桃公路加快建设，川主农耕文化小镇启动实施。

——文旅活动丰富多彩。紧跟世界旅游发展趋势，加快“请进来、走出去”步伐，里应外合，推动文旅发展与国际水平接轨。拓宽发展舞台。成功举办第二届四川国际旅游交易博览会、第五届峨眉国际武术节，亚太旅游协会年会第一次走进西部来到峨眉，被评为亚洲十大旅游新兴城市；开展旅游商品设计大师邀请展和首届当代艺术国际邀请展，吸引了数十个国家和地区的政企代表、知名学者来峨参展，世界目光不断聚焦峨眉。展示峨眉风采。组团参加中国2015国际旅游交易博览会、泰国2015年巴蜀府三湾国际旅游节、世界知识论坛·中韩企业家峰会；登上央视舞台，在《城市1对1》栏目中与韩国大邱同台竞美，一个活力开放的峨眉正快步走向国际。中信国安旅游文化季、华润啤酒节等活动形成常态化，市场热点精彩纷呈，城市曝光率、社会关注度显著提升。

二、动力转换，轻净工业快速发展

坚定不移走轻净化工业发展道路，做大增量调结构，加强创新添活力，工业转型更加深入，轻净工业产值占比达到58.1%，首次超过重工业，万元工业增加值能耗下降7%、水耗下降8%，空气质量优良天数达341天。有序切换动力。坚持分类施策，有序淘汰落后下行产能，扶强优质成长企业。重工业加速退出，其亚电解铝全面关停，胜利片区4家铁合金企业停产待转型，原高桥磷肥厂转型发展“十方溪境”养老养生项目。轻净工业加快发展，农夫山泉新增果蔬饮料生产线，华润啤酒完成迁建扩能；峨胜六期建成投产，峨胜石膏进入试生产；特驱、新希望2家企业进入规上梯队。创新聚集活力。积极探索“互联网+”发展路径，利用标准厂房创新打造“创客梦工厂”，搭建“大众创业、万众创新”发展平台，吸引44家成长型、发展型企业入驻，获评省级大学生创新创业园区（孵化基地）。积极培育电商产业，实施电子商务推进工程，启动了市、镇、村三级电商体系建设，“双创产业园”正在加速聚集新的发展动力活力。