各位代表：

 

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

 

一、“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对国内外严峻复杂的形势和艰巨繁重的发展改革任务，我们在省委省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以“打造田园城市、构建幸福琼海”为总抓手，万众一心，埋头苦干，开拓进取，扎实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上一个大台阶，博鳌乐城国际医疗旅游先行区上升为国家战略，主要经济指标全面完成“十二五”目标,为“十三五”时期经济社会全面发展打下了坚实基础。

 

过去的五年是综合实力大幅提升的五年。2015年，我市地方生产总值200亿元（预计数，下同），比2010年增长77 %，年均增长12.1%。地方一般公共预算收入18.2亿元，比2010年增长76.7%，年均增长12.1%。固定资产完成投资173亿元，比2010年增长135.1%，年均增长18.6%。社会消费品零售总额80.9亿元，比2010年增长155.3%,年均增长20.6%。

 

过去五年是人民群众获得感不断提升的五年。财政对民生投入累计达到149.6亿元，比上个五年增长2.4倍。城乡常住居民人均可支配收入达18057元，年均增长13.2%。其中，城镇常住居民人均可支配收入达26322元，年均增长12.1%。农村常住居民人均可支配收入达 12110元，年均增长14.6%。城乡居民收入比由2010年的2.43：1缩小为2015年的2.17:1。教育、卫生、科技、文体事业全面发展，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善，保障水平不断提高。率先在全省实现“村村建站，户户通邮”目标。市、镇、片区和代办点四级政务服务体系实现全覆盖，基本实现了村民办事“小事不出村、大事不出镇”。

 

过去的五年是发展质量明显提高的五年。产业结构调整步伐加快，三次产业结构由2010年的42.8：14.8：42.4调整为2015年的37.7：14.0：48.3，第三产业比重比2010年提高5.9个百分点，比重从第二位提升到第一位，对经济增长贡献率达55.2%。以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业特色更加鲜明。

 

过去的五年是城乡面貌变化巨大的五年。全市13个镇（区）特色风情小镇建设和功能化改造基本完成。城市规划覆盖率由2010年的54%提高到77.4%，全市城镇、村庄规划覆盖率分别达到100%和99%。社会主义新农村建设扎实推进，全市文明生态村达1960个，覆盖率达70.7%。

 

过去的五年是生态环境持续改善的五年。建成镇级垃圾转运站、垃圾收集站16个, 垃圾焚烧厂二期已启动建设。开工建设官塘污水处理厂及配套管网工程、博鳌污水处理厂、嘉积等镇墟排水工程。全市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水集中处理率达85%。海岸线、河域采砂、森林和水资源等问题得到有效治理。

 

“十二五”期间，我市先后荣获全国平安建设先进市、全国义务教育发展基本均衡市、国家卫生城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、2014年“美丽中国”十佳旅游县、全国未成年人思想道德建设先进城市、全国法治市创建活动先进单位、全国村务公开民主管理示范市等国家级荣誉称号80多个，涵盖教育、卫生、旅游、农业、民政等多个领域，同时被确定为全国文明城市创建市、全国新型城镇化综合试点地区、国家生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市等，并在全国县级公共财政支出管理绩效综合评价中名列全国第六。精神文明建设经验被中宣部和中央文明办指定在全国农村精神文明建设交流会上作典型介绍。

 

“十二五”期间，我们主要做了以下工作：

 

（一）统筹区域协调发展，城乡面貌发生明显变化

 

特色小镇和美丽乡村建设成果显著。积极实施“打造田园城市、构建幸福琼海”战略目标，将生态文明理念融入到城镇化全过程，我市成功入选第二批国家新型城镇化综合试点名单。以“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”为统领，将13个镇（区）打造成为有历史记忆、地域特征、民族特色的美丽小镇。博鳌镇被评为全国首批“美丽宜居示范小镇”，潭门镇、博鳌镇和中原镇被评为“全国特色旅游景观名镇”，龙寿洋田园被评为“中国美丽田园”，北仍村和鱼良村被评为“2015年中国最美休闲乡村”。

 

城乡统筹发展力度不断加大。“十二五”期间，“三农”投入累计达31亿元，年均增长13.7%。加快垃圾处理、排污、交通、供水等公共服务城乡一体化。城乡一体化生活垃圾无害化处理体系逐步完善，城乡同网供水覆盖率达76%。“村村通公交”工程通达133个行政村，占行政村总数的65%。建设农村饮水安全工程150宗，解决农村饮水不安全人口9.8万人。农村改厕覆盖率达93%。新建农村户用沼气2400个。农村公路新建和改建297公里，66宗小II型病险水库完成除险加固任务，500处水毁水利设施、1300公里支渠得到修复。统筹城区教师、医生定期到镇村任教和坐诊，让城乡居民共享优质教育资源和医疗资源。

 

城乡生态环境同步净化美化。秉持“绿色崛起”的发展理念，保护绿水青山、碧海蓝天。认真开展海岸带开发和保护工作，妥善解决海岸带200米范围内历史遗留的违法建设问题。加快处理闲置土地，大力整治违法违章建筑，拆除违法建筑6.5万平方米。严厉打击万泉河非法采砂。扎实推进节能减排工作，万元GDP能耗持续下降，圆满完成“十二五”节能、降碳、减排目标任务。完成了槟榔烘干绿色技术改造升级。大力推进“绿化宝岛”行动，投入6.5亿元，绿化造林6万亩，完成省下达任务的126%，全市森林覆盖率达69%。

 

（二）推动产业结构优化升级，特色产业体系初步形成

 

大力发展现代农业。加快推进农业基地化、品牌化、集团化建设。以“国家农业公园”为平台，引导传统农业向休闲观光农业、高效农业发展。创建国家现代农业示范区和建成全省规模最大、影响最广的珍珠番石榴、莲雾、火龙果、柠檬等热带水果基地。畜牧业规模化养殖比重达80%，高于全省平均水平。成功申报“中国胡椒之乡、中国珍珠番石榴之乡、中国火龙果之乡、中国莲雾之乡、中国油茶之乡”等五大国字号品牌，“三品一标”产品达15个，农产品商标总数达112个。积极打造互联网农业小镇，我市农产品通过淘宝、微商等渠道销往全国各地。温氏集团、大午农牧集团、新发地等大型涉农企业入驻我市。建成500吨渔船27艘，以远海捕捞、港口服务为主的海洋经济有新突破。我市初步形成了水稻、瓜菜、水果、热作、畜牧、渔业等六大现代农业产业体系。

 

着力构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的产业结构。旅游业呈现新态势，美丽乡村游、生态景观游、风情体验游等吸引岛内外游客纷至沓来。2015年接待旅游人数860.2万人次，比2010年增长158.5%，五年来年均增长20.9%；2015年接待过夜人数280万人次，比2010年增长96%；旅游总收入49.8亿元，比2010年增长322.7%，实现了从旅游通道向旅游目的地的转变。医疗旅游健康等新兴产业蓬勃发展，博鳌乐城国际医疗旅游先行区一期基础设施“六路一厂”建设加速推进，正式受理项目31个，10个项目投资企业在我市完成注册。博鳌恒大国际医学中心等7个项目已动工建设，博鳌乐城国际新能量医学研究中心、颖奕成人干细胞、免疫细胞临床治疗专科医院等6个项目即将于2月1日动工。金融业发展势头良好，驻市银行达12家，比2010年增加4家，金融业增加值年均增长20.5%。商贸业对全市GDP增长的贡献率较2010年提高近31.1个百分点，社会消费品零售总额增长率连续多年保持全省前列。推动传统房地产业向旅游高端房地产转变，博鳌金湾、亚洲湾、天来泉等产权式度假酒店的建成营业，有效带动了我市餐饮、住宿、购物、养生等综合性、多样化消费。

 

（三）加快重点项目建设，经济发展基础更加坚实

 

“十二五”期间，我市列入省重点项目77个，完成投资172.2亿元。先后开工省重点项目41个，建成投产18个。博鳌国际机场、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛二期、南海博物馆、大路产业园、潭门海洋经济产业园、中国数码港博鳌科技园、博鳌国际会展文化产业园等重大项目建设进度不断提速。“十二五”期间市政府投资重点建设项目183个，完成投资96.3亿元，占投资比例的64.9%，其中106个项目已基本完工。白石岭旅游大道、西外环北路、银海路、爱海路、潭门大桥、嘉积城区污水处理配套支管网工程、中小学校校安工程、市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区门诊楼等项目相继投入使用，完善了城乡交通、供水、教育、医疗等基础设施，城市承载功能明显提升。

 

（四）着力保障改善民生，城乡居民生活持续改善

 

教育均衡发展成果显著。五年来安排教育资金28.2亿元，年均增长17.5%。大力实施标准化学校建设，对24所中学全部进行扩建改造。积极推进薄弱学校改造工程建设，累计投入2.9亿元，建设76所农村中小学校舍。城乡免费义务教育全面实施，累计发放生均教育经费1.7亿元。2015年学前三年教育入学率达95%，初中升高中（含职高）比例达89%，较2010年分别提高7个和5.6个百分点。基础教育各项指标连续五年位居全省领先地位。

 

医疗保障水平明显提高。卫生机构床位从2010年的1302张增加到1707张。“新农合”参保率达99.1%，补偿金支出达1.5亿元。开展重点传染病防治惠民工程，基本医疗保险制度实现全覆盖。市中医院通过国家三级甲等中医院评审，成为全省首家县市级三级甲等中医院；市人民医院通过省卫计委三级甲等综合医院评审。做好13个镇（区）卫生院的标准化建设，我市卫生院标准化建设基本实现全覆盖。率先在全省成立人口福利基金会。

 

文化体育事业蓬勃发展。“十二五”期间成功举办了元宵节、端午节、全民健身日等大型活动近20场次，文化下乡及全民健身活动1000余场次。先后组团参加首届和第二届海南省艺术节汇演、第十届中国艺术节等并屡获佳绩。完善公共文化服务设施，镇综合文化站、农家书屋、村级文化室、村篮球场等文化体育设施建设走在全省前列。广播电视村村通覆盖率99%，户户通覆盖率80%。国家南海博物馆和水下文化遗产保护南海基地建设奠基开工。

 

民生保障机制不断健全。每年承接省政府部署办好十个方面的为民办实事项目。城乡居民基本养老保险参保率达97.7 %，各项保险基金征缴率达98%，城镇居民基本医疗保险参保人数完成省下达指标的114%。养老金社会化发放率达100%，新增养老床位392个，养老服务体系居全省领先水平。新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率为0.62%，转移农村富余劳动力6.2万人。通过发展旅游产业等精准扶贫和脱贫，共计减少贫困人口4840户19333人，超出原定计划1倍以上。稳定提高常年蔬菜生产能力，确保“菜篮子”和“米袋子”多项民生工作惠及百姓。加强物价监管，确保城乡消费市场持续繁荣。建立市、镇、村三级食品药品监督管理体系。改造农村危房9935户。廉租房、公租房等保障性住房投入使用，解决了我市2000户中低收入人群的住房问题。

 

社会综合治理水平不断提高。积极推进“平安琼海”建设，创新立体化社会治安打防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，加强特殊人群管理和教育，社会治安综合治理卓有成效。健全安全生产监管责任体系，在全省率先建立危化品企业视频监控平台，较大以上生产安全事故得到有效控制。双拥工作连续第7次获得“全国双拥模范城”和连续第8次荣获“海南省双拥模范城”荣誉称号。此外，侨务、食品药品、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等工作都取得新成绩。

 

（五）深入推进改革开放，发展的动力活力不断增强

 

推进“多规合一”等重点领域改革。编制完成《琼海市“多规合一”规划（2015—2030）》，初步构建全市统一的空间规划体系。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区和博鳌机场为试点，开展最大限度简化行政审批试点工作。启用“全省一张审批网”行政审批系统。“三证合一、一照一码”企业登记制度、“营业税改征增值税”改革顺利实施。使用“项目库”预算管理系统对全市各部门单位的预算项目进行管理。在全省率先试行新版“海南省政府非税收入征管信息系统”。医药卫生体制改革扎实推进，全市村卫生室实施基本药物制度达100％。户籍制度改革、民主法制领域改革等体制机制改革有序推进。

 

强化招商引资和外事工作。“十二五”期间，全市招商引资项目369个，实际投入资金327.9亿元。围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区优惠政策促成了一批高端项目在我市聚集、落地。协助办好历次博鳌亚洲论坛年会服务保障工作，积极配合国家有关部门做好“一地办会”相关工作。建成我国首个公共外交基地——“博鳌公共外交基地”。同美国沃森维尔市缔结友好城市。成功承办驻华外交使团体育系列赛、两岸妈祖佑南疆祈福活动、APEC财政副手会等大型赛事和文化活动。

 

（六）积极转变政府职能，法治政府建设进一步增强

 

推进科学行政、民主行政和依法行政。完善政府议事决策机制和制度体系建设,对重大事项均以规范性文件确立和执行。省人大确定我市为基层立法联系点。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。“十二五”期间，累计报送65个专项报告接受人大审议，充分利用人大、政协关于经济、民生、文化、生态等方面的专项调研成果，促进重点领域、行业发展以及部门工作的提高。认真办复人大代表建议323件和政协委员提案429件。深化政务和政府信息公开，推行电子政务和电子监察，党政电子政务外网和办公系统建成使用。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，“有权必有责”、“五加二”、“白加黑”、“马上就办”等工作理念深入人心，干部作风建设取得显著成果；我市干部“敢于负责、勇于担当、执行力强”的工作作风在博鳌机场、先行区等项目建设中得以充分体现，真正扛起了国家发展战略的琼海担当。