在量质并举中壮大现代服务业。现代服务业是我县短中之短板，也是供给侧结构性改革中优化结构之要义。要大力发展现代物流业，建设好报木物流园区和竹市物流园区，做好邵阳市西南农资仓储物流中心、电子商务物流园等项目的立项准备工作。启动县军粮供应站3万吨仓储及精米加工配套项目，开工建设烟草物流中转站主体工程。大力发展电子商务，成立电子商务企业协会，培育电子商务示范企业，争创省级电子商务示范基地。做大做强雪峰蜜桔渤海电子交易和中国惠农网洞口农业产业带、农家好伙计、厂家网等电商网络平台。推动农村电子商务平台在各乡镇建点，加快农村商业网点信息化改造，积极创建农村电商示范县。加大商品房去库存力度，允许农业转移人口在就业地落户；落实好降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例等政策；扎实落实“分割办证”等适合洞口实际的具体措施；逐步把公租房申报对象扩大到非本地户籍人口；加大棚改货币化安置力度。壮大新兴业态，培育限额以上商贸企业5家以上。大力扶持养老、家政服务业、微商、线上线下互动等新型消费业态。

 

（三）突出文化旅游这一新业态，持续提升对外发展影响力。

 

加快打造核心景区。抓好罗溪旅游资源整体开发的招商引资,不断完善罗溪国家森林公园的景点和基础设施，加快游客接待中心、芭尤江漂流项目的建设进度。积极做好罗溪森林公园申报创建国家4A级景区和蔡锷公馆、高沙古商城申报国家3A级景区的各项工作。结合扶贫开发，建设一批特色景观旅游名村，重点开发好平清村乡村旅游产业。

 

加快繁荣文体事业。继续抓好“村村响”、“户户通”、“无线数字化覆盖”三项惠民工程。全面完成乡镇综合文化站免费开放工作。做好县政务中心、“三馆一中心”建设前期准备工作。增强文物和非遗保护力度，做好廖氏宗祠等4处国保单位抢救性修缮，将洞口宗祠建筑群和其他古祠堂打捆申报世界文化遗产，积极申报雪峰抗战遗址纪念园为国家大遗址保护项目。完成尧王影视城、射击飞碟综合训练靶场、全民健身活动中心主体工程及附属设施建设。完成45个村级农民健身工程，推进档案馆、信访中心、老年人活动中心建设。

 

加快提升城镇品质。贯彻中央城市工作会议精神，推进以人为核心的新型城镇化。根据已修改的《洞口县县城总体规划（2003-2020）》，统筹推进老城改造和新城拓展，启动和平街旧城改造，完成县城桔城路路面和人行道板改造，加快城东大道、经开大道、开元大道、平溪北路、洞口大道东、西段等县城主干道建设进度。洞口三桥完工通车。开工城东火车站及站前水、电、路的基础设施建设，做好洞口四桥建设的前期工作。开工建设县城自来水扩容提质工程。抓好地下综合管廊建设及县城管道燃气续建工程、乡镇管道天然气工程。启动御龙湾至自来水一厂的污水管网工程和垃圾焚烧发电项目。结合老看守所搬迁，加快新村北路规划设计和拆迁。开工建设县人防指挥所、洞口殡仪馆和公墓陵园。完成洞口宾馆改造升级。推广城市网格化管理模式，大力推进“智慧城市”建设，加快实施“数字化城管”工作，不断提升城市管理水平和对外形象。全面启动争创国家卫生城市、省级森林城市、健康城市、文明城市、交通管理模范城市活动。各建制镇要加快扩容提质。高沙镇尽快建成高沙大道并做好沿线两侧250亩土地的开发；石江镇要争取老城区及石下江煤矿独立工矿区改造申报立项；竹市镇要重点打造城区内五纵三横路网布局，启动农贸市场二期工程；山门镇要重点加强古镇保护和旧城改造，建好风雨桥和秀云广场，发展特色文化旅游业；黄桥镇要突出交通区位优势，加快推进隆武路洞口段建设；毓兰镇要立足区位和资源优势，建好桥头小区，做大做强乡村和观光旅游业。

 

（四）突出发展基础这一关键，持续提升加快发展支撑力。

 

持之以恒编织“四网”。围绕交通、能源、水利、信息四大建设夯基础。加大洞溆高速争取力度，全力推进怀邵衡铁路建设，续建洞江公路、江大公路，开工建设茶青公路，完成草罗公路、洞醪公路前期工作，确保年内开工建设。完成危桥改造12座、农村公路加宽工程110公里、安保工程120公里、公路养护1840公里，建设农村客运招呼站100个，争取完成国省公路大修10公里。加快建设城南、月溪2座110千伏变电站和大水35千伏变电站，继续推进苏宝顶风电二期建设，发展光伏发电等新型能源。加快建设县城防洪堤保护圈，启动竹市、高沙、石江防洪堤建设，兴建农村饮水工程84处，解决农村饮水不安全人口9.27万人。完成4座小(Ⅰ)型、77座小(Ⅱ)型病险水库除险加固。继续推进“数字洞口”建设，大力发展有线宽带、4G CPE无线宽带，加大光纤网络新建、改造和4G基站、农村通讯网络建设力度。全面完成宽带示范工程。

 

全力以赴保障要素。努力提高全要素生产率。全年争取批地1500亩，供地1200亩，抓紧清理利用闲置土地和批而未建土地。积极稳妥推动农村土地流转，流转面积达50%以上，提高土地使用效率。继续推进耕地开垦及娄邵盆地综合治理项目。用足用活投融资政策“工具箱”，积极争取中央、省级各类专项资金、政府债券、企业债券，尤其要争取银行特别是国家政策性银行贷款。充分发挥好城建投、水建投、交建投的融资作用，组建农业投、教育投。加强银企、政银对接与合作，办好一家村镇银行。盘活农商行存量债权。坚决清理上级下拨资金、专项资金、财政性资金中的沉淀资金，发挥资金的使用效益。鼓励民营资本进入公共设施领域，大力推广PPP合作模式。

 

（五）突出改革创新这一最大亮点，持续提升长远发展驱动力。

 

深化重点领域改革。大力推进办事流程优化和服务方式创新，结合政府机构改革，继续取消一批行政审批事项，推进各单位加大股室整合力度，建立行政审批服务股并进驻政务中心窗口，降低企业制度性交易成本。巩固煤矿、烟花爆竹生产企业“去产能”成果。推进“营改增”，完善全口径预算分配、财政运行综合绩效考评机制，继续开展预决算公开，加强国库集中收付管理，将政府采购、乡财县管等改革继续推向深入。全面开展农村土地承包经营权定权发证工作。完成好农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。启动政企、事企改革两年行动。推进注册登记制度改革，全面落实“三证合一”制度。深化工资收入分配制度改革、公务用车改革和国有林场改革。坚决完成合村任务。

 

深入实施创新驱动。顺应“互联网＋”时代大融合、大变革趋势，大力推进大众创业、万众创新。组织企业申报国、省科技计划项目5个以上，加大政府对企业自主创新的引导和支持，力争培育认定国家级高新技术企业5家、专利示范企业10家，企业专利申请量再上新台阶。

 

（六）突出民生保障这一根本，持续提升和谐社会凝聚力。

 

着力促进民生保障。保障改善民生，让人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。脱贫攻坚方面。按照已编制的《洞口县“十三五”脱贫攻坚实施规划（2016-2020）》，落实习总书记“五个一批、六个精准”、“两不愁、三保障”和省委省政府“12+1”的要求，确保2016年我县45个贫困村32885人脱贫摘帽，确保145个贫困村危房改造、村卫生室建设任务全面完成。对非贫困村的贫困群众，同样要摸清底子，精准施策。综合服务方面。今年全省建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所、基层综合文化服务中心500个、养老服务床位2万张、卫生服务机构20家，有关部门一定要及时对接争取这些项目。就业方面。继续开展“创业培训+项目指导+贷款扶持”三位一体的创业服务，推进“以培训带动创业、以创业带动就业”的工作模式。教育方面。试点教育投融资项目。继续着力解决城镇大班额问题，加快县城城郊及高沙、花古、黄桥等乡镇学校扩建速度，完成30所农村学校“改薄”项目和2所农村公办幼儿园、32所合格学校建设，推进洞口思源学校二期建设。加快发展职业教育、民办教育、学前教育和特殊教育。卫生计生方面。进一步抓好医疗改革；进一步完善新农合制度和大病保险制度，提高参合农民补偿率，积极推进医保城乡统筹；进一步完善传染病防控机制，杜绝传染病暴发。推进县妇幼保健院、雅康医院、人民医院住院综合大楼建设。落实好全面二孩政策，准确把握利益导向，一如既往抓好计生工作，坚决控制多孩生育，坚决整治“放水养鱼”。社会保障方面。社会政策要托底，牢牢守住民生底线。抓好2016年为民办实事工程，更加注重对特定人群的扶持力度。深入开展全民参保登记，推进社会保障“一卡通”建设。做好外地农民工参加社会养老保险和学龄前婴幼儿、流动性人口、临时用工人员参加医疗保险工作。加大失业保险征缴力度。逐步解决社区（村）工作场所和设施落后问题。救济救助方面。继续抓好城乡低保、五保供养等为民办实事工作，改建好1所敬老院。大力做好抗灾救灾减灾工作，妥善解决好受灾群众的生活困难。“两房两棚”工程。新建公租房1072套，完成农村危房改造2000户，争取完成无房户和D级危房改造任务，实施城市棚户区改造6694套。全面完成石下江煤矿、竹市棚户区改造工程。落实棚改货币化安置新政。环境保护方面。继续深化城乡环境卫生综合整治，开展“三清五改”，实施环卫整治整县推进项目工程，建好新农村建设示范村，申报1个以上省级美丽乡村。在公路沿线推行“穿衣戴帽”工程，突出“民俗”特色；在农村房前屋后、荒山荒坡大量栽树，启动“四边五年”绿色行动和平溪江湿地公园建设保护工作。严管严控河道采砂，保护水生态环境，确保省级生态县创建成功。强力打击违法占用耕地建房等乱占滥占土地行为，坚决遏制违法占地增量，坚决减少违法占地存量。