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政 府 工 作 报 告
——2017年1月22日在临清市第十八届人民代表大会第一次会议上
临清市代市长 祁学兰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，面对经济下行压力和改革发展稳定的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，围绕“四个全面”战略布局，认真落实聊城市委“十六字”总要求，坚定信心，积极作为，较好地完成了市十七届人代会确定的主要目标任务，为今后发展奠定了坚实基础。
（一）综合竞争力显著增强。经济实力迈上新台阶。预计2016年，全市生产总值完成389亿元，同比增长7%，是2011年的1.6倍；一般公共预算收入完成19.1亿元，增长8.6%，是2011年的2.2倍；固定资产投资完成284.5亿元，增长5.8%，是2011年的2倍；社会消费品零售总额完成164亿元，增长10%，是2011年的1.8倍；各项存款余额306.4亿元，贷款余额197.9亿元，分别是2011年的2倍、1.5倍，主要经济指标保持聊城领先位次。对外影响力明显提升。先后荣获全国科技进步先进市、全国纺织产业集群创新发展示范区、山东省新型工业化产业示范基地、山东省社会文化先进县等称号。烟店镇被评为“中国轴承贸易之都”，轴承产业高层论坛暨展会成为全国知名的轴承产业盛会。承办了全国色织布行业年会、全国羊业发展大会、首届中国京剧票友艺术节等重大活动。会通河临清段、临清运河钞关列入世界文化遗产名录。南水北调东线一期工程临清段建成通水。高邢、德商在境内形成高速“黄金大十字”，京九高铁临清站址及线路完成初步规划，2条省道升级为国道，境内125公里国省道完成高标准改造。发展动力更加强劲。累计实施市级重点项目407个，其中省重点3个、聊城市重点105个，完成投资814.6亿元，中色奥博特铜精加工、大唐临清热电联产、德能金玉米糖及糖醇等346个项目竣工投产。在深化与中色、诚通、巨能等企业集团合作的基础上，引进了大唐集团、新兴际华、启迪桑德、顾家集团等一批央企和知名民企，累计引进市外资金527.4亿元。
（二）转型升级质效明显。三产比例调整为6.7∶57.1∶36.2，服务业增加值占比较2011年提高7.4个百分点。工业加速迈向中高端。规模以上企业达到464家，较2011年增加136家，实现主营业务收入1383亿元、利税131亿元，分别是2011年的1.5倍、1.6倍。信息化和工业化深度融合，高端数控、远程控制、紧密纺等新装备、新技术、新工艺广泛应用到传统产业。有色金属加工、轴承、纺织、食品加工产业链条进一步延伸。高端装备制造、新材料等战略性新兴产业不断壮大，预计高新技术产业产值占比达到32.6%，高于聊城平均水平近5个百分点，较2011年提高3.6个百分点。拥有国家级创新企业4家、企业技术中心2家，省“专精特新”等创新企业28家、创新平台20家，获授权发明专利117件。成立了山东洛轴所轴承研究院和轴承产业技术创新联盟。主持、参与国家和行业标准制定15项。省以上商标、名牌达到31个，获聊城市长质量奖5个。现代农业步伐加快。粮食生产实现“十四连增”，畜牧、水产、蔬菜、林果等特色产业快速发展，润林湖羊、丁马甲鱼单体养殖规模居全国首位，丁马村被评为“中国中华鳖第一村”。聊城市级以上农业产业化龙头企业发展到60家，其中国家级1家、省级4家，农民专业合作社1365家，家庭农场67个。“三品一标”达到105个。投入14.9亿元实施了小农水、农村饮水安全、王庄及薛王刘灌区等现代水利项目，发展高效节水灌溉面积39万亩。发放各类涉农补贴6.9亿元。现代服务业繁荣发展。实施了烟店轴承市场升级改造、顾家商业中心、豪翰商贸城等现代商贸集聚区项目。新建铁临等4个现代物流园区，物流企业发展到70家，“临清号”成为济南铁路局、青岛港运行最好的集装箱班列。宛园、汇川休闲垂钓基地等文化旅游项目基本建成。华美医院正式投用，市医院医养结合项目即将竣工。电商产业园已入驻商户百余家，京东商城、阿里巴巴均设立了服务中心。引进银行3家，新增地方金融组织8家，各类金融机构发展到59家。
（三）城乡环境不断改善。中心城区面积扩至39.6平方公里，是2011年的1.7倍；预计城镇化率达到56%，较2011年提高7.2个百分点。规划体系进一步健全。完成了新一轮城市总规修编，编制了城镇化发展、南部新区、城市排水、供热等专项规划，城区详规覆盖率达到98%，乡镇总规覆盖率达到100%。城乡建设进一步提速。在经济开发区，新建改造了解放路、兴临路、银河路等道路及配套设施，基本实现“七通一平”，入驻规模以上企业182家。在南部新区，高标准打造了“五纵四横”路网格局，地下管网同步建设，教育、医疗、商业等设施统筹实施，建成和在建小区15个，环境整洁靓丽，功能日益完善。在老城区，新建永济路、清泉街，改造温泉路、新华路、永青路、曙光路等道路，打通了站前路南段、育新路东段等15条道路，同步铺设雨污管网，实施绿化、亮化，新安装路灯1840盏。城市污水日处理能力达到10万吨。实施了桑树园、古楼、沙窝屯、车营等29个城中村、棚户区征收改造，85%以上拆迁群众喜迁新居。在古城区，实施了元明运河环境整治及街巷硬化、亮化、排水设施等工程建设，保护了传统风貌，改善了群众居住环境。在镇村，烟店省级、康庄聊城市级小城镇示范镇建设成效明显，6个镇办顺利通过小城镇提升工程验收。建成农村新型社区16个。完成农村危房改造3943户、改厕40564户。城乡管理进一步加强。持续开展以治脏、治乱、治违为重点的城市环境综合整治，城市主干道基本实现机扫保洁。通过了省级卫生城市复审。实施了7条省道和2条高速公路的路域环境提升工程。城乡环卫一体化实现全覆盖。生态环境进一步改善。累计淘汰落后设备5317台（套），关闭土小企业93家。新增城市绿化面积205万平方米，造林8.6万亩，生态文明乡村覆盖率达到22.2%。PM2.5年均值同比下降18%。完成了卫运河、裕民渠湿地、镇办污水处理站及生活垃圾收集转运站等34项环境改善项目。两次通过国家海河流域水污染防治考核评估，为山东省获得第一名作出了重要贡献。
（四）改革开放释放巨大活力。深化改革成果丰硕。承接上级下放行政审批事项60项，削减152项，保留280项，全面取消非行政许可。烟店镇行政管理体制改革试点工作稳步推进，委托下放县级管理权限57项。在全省率先推行商事登记制度改革，实施“五证合一”、“一照一码”，市场主体达到4.1万户，其中私营企业6789户，分别是2011年的2倍、4.8倍。卫生计生、市场监管、发改等部门完成大部制改革，不动产登记机构整合完毕。事业单位改革有序推进。公车改革基本完成。“营改增”改革全面推开，涉企行政事业性收费免征范围进一步扩大，为企业减负8000余万元。农信社改制为农商行。2家企业成功挂牌“新三板”。60家企业成功挂牌区域股权市场，数量居全省前列，“股权融易贷”业务在全省推广。直接融资发生额达到35亿元，是2011年的7倍。在聊城率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经营权抵押贷款发放金额居聊城首位。成功入选山东省10个中等城市培育试点。对外开放成绩斐然。自营进出口企业达到169家，较2011年增加70家。实现进出口28.4亿元，其中出口24.7亿元，增长18.1%。烟店轴承市场被评为省级内外贸结合市场。通过阿里巴巴“一达通”平台出口突破亿元大关，居全省县级第2位。累计进口26.3亿元，引进了一大批世界先进设备。香港泰和融资租赁、易高燃气LNG加气站等外资项目落地，累计利用外资6624.5万美元。润源实业在南非实施了“海外仓”建设，铁临物流与哈萨克斯坦北哈州签订了建立保税物流园区合作备忘录。
（五）人民生活持续改善。民生支出占财政支出比重达80%以上。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22305元、11272元，增长7.7%、8.7%，是2011年的1.6倍、1.7倍。3.67万人脱贫，40个省定贫困村摘帽，超额完成聊城下达的任务。惠民实事扎实推进。累计修建城乡道路682.5公里，其中农村公路629公里。城南水库建成投用，张官屯水库主体工程已完工。完成了大众公园、火车站广场改造和济津河公园一期工程。建设改造城乡中低压配网1710千米。累计新增就业7.8万人。连续12年提高企业退休人员养老金待遇，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险完成整合，年度大病保险最高支付限额提高到50万元。城乡低保标准分别提高到月人均400元、年人均3402元，是2011年的1.4倍、2.4倍。各类养老床位达到4790张，八岔路中心敬老院被评为“全国农村五保供养工作先进单位”。建设各类保障房8472套。实施“一事一议”村级公益事业项目300个。社会事业繁荣发展。在聊城率先创建为全国义务教育发展基本均衡县，累计建设校舍140栋、28.8万平方米，高考本科录取率稳居聊城首位。农民艺术节被评为“山东省特色文化品牌”，每年送戏、送电影下乡5000余场，建成村级综合文化服务中心375个。公立医院改革扎实推进，全部取消药品加成。全面两孩政策平稳实施。累计免费孕前优生健康检查4.8万人、农村适龄妇女“两癌”筛查2.2万人、60周岁以上农村居民健康查体35.8万人次。双拥创城实现“两连冠”。民兵预备役、民族宗教、侨务、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄、体育、广电、史志、档案、防震减灾、人防、消防、气象等工作也都取得了新进步。社会治理有效加强。人民调解与信访工作联动机制不断健全。基层法律服务实现全覆盖。食品药品、安全生产、环境保护等监管体制更加完善，成功创建省级药品安全示范县。应急管理水平明显提高，成功应对了漳卫河20年来最大洪水。平安临清建设扎实推进，社会大局和谐稳定。
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