（三）推进绿色发展，改善生态环境。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，打造天蓝地绿、山青水碧、空气清新、食品安全的美丽洞口。实行最严格的环境保护、耕地保护、节约集约用地和水资源管理等制度，大力发展生态经济，扎实开展“四边五年”绿色行动和“秀美村庄”建设，争取10个乡镇获得“国家生态乡镇”命名。退耕还林40万亩，实现林木绿化率达66.84%。坚定不移地保护耕地，铁腕重拳打击非法占用耕地和违章建设行为。加强矿山生态恢复治理，完成石下江煤矿区、江口锰矿区的矿山地质环境治理项目工程。加强水环境综合治理，重点推进平溪江、蓼水河、黄泥江、赧水、公溪河等区域工业排放性污染与矿业采掘性污染综合治理，规范河道采砂管理。推进山区生态修复、脆弱区治理、水土流失治理、小流域治理，防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。加强节能降耗减排，严格执行项目准入和环评、能评制度，确保建设项目“三同时”执行率100%，严格控制工业“三废”排放，加大城乡生活污水、垃圾收集处理力度，确保完成“十三五”主要污染物减排目标。

 

（四）推进开放发展，实现合作共赢。改革是开放的前提，改革不合理的体制才能为开放赢得更好的优势。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度，建立事权与支出相适应的制度。继续深化国企改革，完善国资监管。深化政事、政企、事企改革。落实税制改革任务。主动对接省“十三五”规划“一核三极四带多点”战略，融入湖南西部区域中心城市怀化极和张吉怀精品生态文化旅游经济带。瞄准沿海发达地区，以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、新经济增长极的项目为重点，力求在招大引强上实现新突破。累计完成招商引资220亿元，利用外资1亿美元，完成外贸进出口总额6亿美元。

 

（五）推进共享发展，增进人民福祉。按照“六个精准、五个一批”的要求，深入实施“三年集中攻坚、两年巩固提升”工程，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发。到2018年，全面完成全县13.97万贫困人口的脱贫任务和145个省级贫困村摘帽任务，贫困发生率小于4%。探索建立经济增长与社会保障水平同步提升新机制，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力转移就业技能培训5.5万人，创业培训4000人，新增农村劳动力转移就业7万人。进一步扩大社会保障覆盖范围，完成全民参保登记和“一卡通”建设工作。加快推进以“五大保险”为核心的社会保障城乡一体化，整合新农合与城镇居民医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策。扎实推进失地农民社会保障工作，建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系。购建保障性住房8000套56万平方米，棚户区改造1.2万户108万平方米。坚持教育优先发展战略。全面完成教育扶贫、薄弱学校改造、省级合格学校建设任务，基本解决城镇大班额问题。对接和适应高考综合改革，加快推进现代职业教育体系建设。完善医疗卫生计生服务体系，加快建设以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的城乡三级医疗卫生服务网络，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。所有县级公立医院全部达到二甲标准，80%以上行政村建好规范化村卫生室。逐步健全城乡公共文化服务体系，促进文化事业繁荣。完成洞口县文化综合体项目，规划建设洞口文化产业园。完善应急管理体制和应急处置联动机制，做好综治、信访、维稳、安全生产等底线工作，推进社会管理创新，提升政府依法行政水平。

 

    三、认真做好2016年工作

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好各项工作意义重大，影响深远。

 

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；财政总收入增长12%左右；固定资产投资增长22%以上；规模工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长12.6%以上；利用内资增长20%，利用外资增长10%，进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入增长10.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在8.5‰以内; 万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内。

 

围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

 

（一）突出项目带动这一龙头，持续提升稳健发展引擎力。

 

全年实施重点建设项目86个，争取完成投资79亿元以上。完成市政府“18个行动计划”任务。

 

吃透政策争取项目。对准中央、省市的项目政策，如“7+4”工程包、23类基础设施、生态功能区、产粮大县、农村危房改造、农村安全饮水、乡镇天然气管道、教师医生周转房、扶贫易地搬迁、“两供两治、两棚两房”项目等，发扬敢于争、善于争的精神，穷追不舍。

 

削尖脑袋挖掘项目。只要是有现实需要和一丝可能的项目，都要善于“无中生有”，及时搭班子启动。如城北公园、经开区二期10万平米标准厂房、蔡锷公园、鳌头幼儿园等。

 

敞开大门招引项目。要树立一个理念：只要是民营资本投资项目，就大胆引进。如一桥廊桥、火车站报木物流园、碧桂园、雅康养老中心、安康集团妇保院、“三馆一中心”、体育运动中心、洞口大道西段二期和东段二期、竹市农产品物流园、昌冠隆体育产业基地等，都是新招商项目，要加快衔接。对已衔接的项目，如昶富电子、宏源创科技、力达精工、金弘五金、致富五金、台凌机电、益华化工、万友家庭等，要加强跟进，使其尽快落地生根。

 

（二）突出产业培育这一新动能，持续提升经济发展竞争力。

 

在转型升级中做强新型工业。转方式、调结构是“十三五”时期的关键任务。供给侧结构性改革是中国改革的长远大趋势，我们要主动适应这一经济新常态，推动传统产业提质升级，补齐工业落后这一短板，推动企业向“中国制造2025”方向发展。做到淘汰一批，全面完成县水泥厂、种子公司、民爆公司、民族五金厂、毛巾厂、石江瓷厂、高沙汽修厂和石江、桥头、山门市场服务部等10家企业改制扫尾工作，启动县木材公司、农药厂、矿山管理站、农工商公司、优质农产品开发中心、农技服务公司、竹市食品分公司、石江电厂等8家国有和集体企业改制；做到挖潜一批，重点加大机械制造、食品加工、建材等企业的技改力度，向中高端化迈进，如为百干法水泥、为百科技、雨虹建材、辣妹子、旺正新材料等；做到扶持一批，支持昌冠隆、汽车语音线束、谷田电源电器、金弘电子、亿丰科技、醪田薯业、竹制品综合开发、果蔬保鲜、恒农生态、秋葵深加工等企业发展壮大。加快湘商产业园建设，完成市定“四百工程”任务，新增规模企业10家，招商引资企业16家，新开工项目14个，建成投产12个。

 

在多点多极中发展现代农业。力争粮食总产突破50万吨，摘取“全国产粮大县”金帽。推广农业机械6000台以上，完成粮食播种面积142.8万亩、油菜播种面积35万亩、蔬菜播种面积26万亩，新扩柑桔面积1万亩、茶园面积2500亩，新增特色蔬菜4000亩。打造好国家现代农业示范区、省农业特色产业园，建好花古叶家1.72万亩、苏黄2万亩高标准农田、水东高坡工厂化生产蘑菇基地。开展稻田养鱼试点。用好用活特色县域经济重点县的政策和资金，积极抓好农产品深加工，确保新增农产品加工企业30家左右，其中市级龙头企业2到3家，省级龙头企业1到2家，力争打造1家国家级农业产业化龙头企业；新增农业产业化规模企业2家，争创省级以上品牌2个，建好1万吨有机生态肥加工生产线2条。支持50个以上的村级集体经济发展示范项目。在城郊建设2个绿色生态、美丽富裕示范村，力争20%的村建成秀美村庄。