此外，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题：一是新的经济增长点处于培育壮大之中，调整经济结构、转变发展方式还需要狠下功夫；二是财政减收因素增多，刚性支出增加，收支矛盾加剧，惠民生的能力亟待提高；三是实施创新驱动战略的实际举措和平台搭建不够完善，科技人才的比较优势没有充分发挥出来；四是城市建设仍处在攻坚期，轨道交通等重大基础设施建设周期较长，给广大市民出行带来诸多不便；五是一些政府部门的“四风”问题整改不彻底，行政不作为、慢作为等现象时有发生，甚至一些政府工作人员发生违纪违规和腐败行为。对这些问题，我们将以高度负责的态度、敢于担当的精神，一项一项认真解决，真正让广大群众看到变化、见到实效、得到实惠。

 

　　二、2015年工作总体部署

 

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。随着我国经济发展进入新常态，兰州发展面临许多新的机遇和挑战。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省市委全会暨经济工作会议部署要求，准确把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，强化改革推动、创新驱动和城乡联动，着力深化重点领域改革、全面推进依法治市，着力加快产业转型升级、培育壮大新的经济增长极，着力保障和改善民生、加快发展各项社会事业，着力增强城市综合承载功能、扎实推进城乡一体发展，着力扩大对外开放、深度融入丝绸之路经济带建设，更好发挥中心带动作用，努力提升全市人民的幸福指数。

 

　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；第一产业增加值增长6%；第二产业增加值增长7%，其中规模以上工业增加值增长6%；第三产业增加值增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内。节能减排等约束性指标超额完成国家和省上下达的目标任务。

 

　　确定以上预期目标，把握了经济发展新常态的要求，考虑了我市转型发展的潜能和支撑，统筹了完成“十二五”规划的实际。为顺利实现今年发展的目标任务，为做大做强做美兰州进一步夯实基础，必须抓住机遇、增强信心，迎难而上、主动作为。

 

　　我们要深刻认识新常态的内涵、特征和深远影响，科学把握兰州所处的发展阶段和外部环境，自觉适应和积极顺应新常态，扭住发展不放松，以提高发展的质量和效益为中心，做到调速不减势、量增质更优。

 

　　我们要扬长补短、趋利避害，以全面深化改革为强大动力，统筹解决好发展不足和发展质量不高两大历史课题，科学谋划好发展要务和民生要事，坚定不移走以人为本、内涵式、可持续的发展路子。

 

　　我们要处理好市场和政府的关系，把主要精力和工作重心放到调整经济结构上来，在扩大投资带动作用的同时，更加注重挖掘和放大消费潜力，以新的增长点培育引领新的消费点，以新的消费点助推升级新的增长点，努力实现更有活力的发展。

 

　　我们要立足兰州新区向西开放战略平台，发挥综合保税区、兰州国际港务区的综合功能作用，构建对外承接产业转移、对内激发内生活力的发展格局，提高开放型经济发展水平。

 

　　我们要自觉运用法治思维、法治方式推进政府各项工作，规范权力运行，提高办事效率，维护公平正义，努力创造良好的社会环境和发展环境。

 

　　三、2015年主要任务

 

　　今年，着重做好七个方面的工作。

 

　　（一）以市场化为导向，着力深化重点领域改革。

 

　　加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合，完善政府部门权力清单和企业投资项目管理负面清单，制定政府部门“职责清单”。在市政务服务中心推行行政审批一口受理、规范办理和网上办理。组建兰州新区行政审批局，探索实现“一颗印章管审批”。推进近郊四区城市管理综合执法试点，确定一个区进行市场监管综合执法试点。改革公务用车制度，规范管理办公用房。

 

　　加大经济领域改革力度。积极推行上海自贸试验区可复制改革试点经验，争取设立中国（兰州）自由贸易区。完善财政预算管理，防范和化解政府债务风险，清理规范各类财税优惠政策。激活金融市场活力，推动政府融资平台转型发展，积极推广PPP投融资模式。加快组建兰州农商银行。深化市属国资国企改革，完善国资监管体系和公司法人治理结构，整合市属国有资产股权。鼓励社会资本参与国企改革，发展混合所有制经济。深化农村改革,规范有序推进农村土地经营权流转，搭建产权流转交易平台。

 

　　统筹实施其他各项改革。建立健全协调联动机制，充分发挥国家级和省级各项政策平台功能作用。落实国家考试招生制度改革政策，完善优质普通高中对口招生举措，探索义务教育集团化办学试点。开展公益性文化事业单位分类改革。加快县级公立医院综合改革。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。

 

　　（二）以提高质量效益为中心，着力加快产业转型升级。

 

　　大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。加快推进三维数字软件产业园、四联集团西北产业基地建设，引进落地联想科技城，共建阿里飞天云大数据项目，加快3D打印和大数据产业发展。以生物产业基地建设为龙头，建成投产陇神戎发现代中药生产基地、清真阿敏生物产业园等重点项目。建成五〇四厂四期第一模块工程，开工建设汉能集团分布式薄膜太阳能项目。力争正威铜加工项目建成投产，促进科天化工达产达标。抓好红古再生资源产业园建设，创建国家城市矿产示范基地。年内新培育国家级高新技术企业10家以上。

 

　　促进传统产业改造升级。抓好兰石特种车辆改装、北车高端装备制造及维修、广汇煤炭分质利用、皋兰黑石川铸造产业园等重点工业项目。推进连海地区煤电冶一体化和铝深加工项目建设。抓好全国节能减排财政政策综合示范城市创建工作，扎实推进25个典型示范项目建设。培植循环经济新亮点，完成榆中和平等6个省级以上园区循环化改造，建设11条循环经济产业链，通过全省循环经济示范基地验收。加快九州“主食厨房”食品加工园区建设，促进中小食品加工企业向园区集聚发展。

 

　　加快现代服务业发展。开展“第三产业发展年”活动，着力发展电子商务、文化旅游、现代物流、总部经济和新兴业态。创建国家电子商务示范城市，优化提升三维商城、秀宝网等电商平台功能，推动电子商务向农村延伸。全面实施《兰州都市文化产业区规划纲要》及17个专项规划和6个配套政策，支持兰州创意文化产业园做大做强，规划建设百里黄河风情线和兴隆山两个大景区，加快黄河母亲文化公园、黄河楼、大兰山、达川三江口、河口古镇、仁寿山、天斧沙宫、什川古梨园、青城古镇等特色景点建设。优化城市商贸物流布局，打造和平-定远、水阜-忠和、东川-河口南、沙九等专业化、特色化商贸物流功能区。加快红楼时代、名城广场、兰州中心、西站中央商务区等项目建设。培育发展健康养生、体育健身、文化娱乐等新兴业态，加快形成多点支撑的消费格局。