二、“十三五”发展思路与奋斗目标

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是邓州加快丹江口库区区域中心城市建设的关键时期。做好“十三五”工作，需要准确把握邓州加快发展的阶段性特征和所处的历史方位，准确把握经济发展新常态和供给侧结构性改革带来的趋势性变化，拿出拼劲，把住韧劲，持续加力，奋力开创经济社会发展新局面。

根据市委建议，市政府编制的《邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发，请予审议。

“十三五”时期，全市经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以供给侧结构性改革为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出新型城镇化引领，突出工业经济发展，突出重大项目建设，突出民生保障和改善，推动四化同步科学发展，提升邓州区域中心城市承载力、竞争力、带动力、影响力，奋力建设富强邓州、文明邓州、平安邓州、美丽邓州，全面建成小康社会，为实现现代化奠定坚实基础。

“十三五”时期，主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增长9.5%以上，一般公共预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长13％，人民生活水平和质量普遍提高，城镇化、工业化、信息化、农业现代化进程进一步加快，2020年常住人口城镇化率达到55%，三次产业结构由二三一优化升级为三二一，全面建成小康社会。这些指标，除常住人口城镇化率以外，其他指标增速均高于全省平均水平，是经过客观分析、反复测算后确定的，有其必要性和可行性，经过努力是完全可以实现的，既体现出我市加快发展的迫切需要，更激励着我们众志成城、奋力拼搏！

各位代表！

宏伟目标召唤着我们，人民期待激励着我们，加快发展鞭策着我们。我们坚信，只要我们坚持科学的工作方法，团结人民，依靠人民；只要我们保持昂扬向上的精神状态，励精图治，锐意进取，全面建成小康社会的锦绣蓝图就一定能够实现！

三、2016年工作重点

 

2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。从总体上看，省委、省政府支持我市建设丹江口库区区域中心城市，我市与北京西城区对口协作等一系列重大政策优势彼此支撑的叠加效应将显著增强；我市经济开放度不高，城镇化水平低，经济发展受外界影响相对较小，发展潜力和回旋余地大，后发优势明显，发展空间还很大，相对于面临的复杂形势和严峻挑战，机遇更多、希望更大，我们完全有条件、有能力推动经济社会加快发展！

2016年，全市经济发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城镇化率提高2个百分点左右，城乡居民收入与经济同步增长，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省定目标任务。

    （一）更加注重产业集聚，强力推动工业发展。以做大做强为方向，以产业结构调整升级为主线，以骨干企业为引领，以重点项目为支撑，以科技创新为驱动，以强化服务为保障，全面提高工业经济运行质量和效益。

1、突出抓好三大主导产业发展。实施主导产业发展行动计划，进一步明晰三大主导产业发展方向，突出重点，强力推进。纺织服装产业，稳定纺纱、发展织布，加快服装鞋帽等下游产业发展。引导永泰、裕祥、华纺、申港等企业，在提升纺、织基础上，向服装产业方向发展，实现棉纺、面料、服装企业链式一体化发展。推动圣新源服饰、雪阳坯衫、穰东服装企业等研发适合消费者需求的新产品，开展个性化定制、柔性化生产，逐步做大中高端产品群。食品加工产业，淘汰粮油加工落后产能，加快绿色、休闲、保健、冷链食品发展，构建科技含量高、产业链条长、品牌效益强的粮油食品发展新格局。支持阳光油脂、心良源食品等企业通过扩规升级，发展食用蛋白、冷链肉食等高端化食品。引导久友面粉等传统企业，向精深加工方向发展，提高产品质量和档次，开发保健食品、休闲食品等适合消费者需求的多样化产品。汽车及零部件产业，突出涡轮增压器、轿车车锁等精准零部件发展，强化技术攻关，实现局部突破。引导凯达汽车加强与社会资本合资合作，加快整车研发生产，拓展国内及东南亚销售市场，打造邓州商用专用汽车生产基地。抓住国家大力推进新能源汽车发展机遇，深化与中汽中心合作，加快新能源汽车项目引进。

2、切实加快重点项目建设。突出抓好总投资118亿元的30个重点工业项目建设。一季度开工建设征途户外服装、圣新源服饰二期、赢华实业、农神机械、沃尔福铸造等项目，上半年开工建设星光产业园、雪阳坯衫城、中宇杭萧等项目。亚泰机械、羽凌资纺织、骏丰家具、久友面粉、黄志牧业生猪屠宰加工等项目在上半年建成投产，形成产能。加快光伏发电等拟建项目落地进度。推动中联水泥、永盛油脂、天昌烟草等15个重点企业加快技改升级步伐，提高产品质量，提升经济效益。

3、着力推进产业集聚区建设。赋予产业聚集区管委会相对独立的审批管理权限，成立产业集聚区建设管理运营公司和产业集聚区投融资平台，更好服务园区发展。完善园区水、电、路等基础设施建设，加快园区内村庄迁村并点工作，推进产城融合发展。开工建设丹江大道、平安大道南段工程，完成工业大道、北京大道遗留工程和第二污水处理厂及配套管网建设。启动产业孵化园二期和纺织服装产业孵化园建设，大力推进星光车锁、雪阳坯衫、涡轮增压器3个专业园区和穰东服装园等特色园区建设。

4、全面加强企业服务工作。全面启动中小企业服务工作，深入开展银企、产销、用工、产学研对接，继续实施百名企业家培训工程，积极做好企业上市服务工作。提升企业创新能力，集中培育一批国家、省知名品牌，争创高新技术企业2家，争创省级以上品牌3个、省级以上研发中心1个，研发新产品20个，推广应用四新技术30项。常态整治企业经营环境，全面优化企业“绿色通道”、“一费制”管理机制，减轻企业负担；鼓励企业向内挖潜，加强综合成本管控，提高盈利能力。

（二）更加注重城乡发展，强力打造美丽家园。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，以省级新型城镇化综合试点建设为统揽，全面加快城镇化步伐。

1、坚持规划科学引领。创新规划理念，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，实行重点规划多规比选，塑造城市特色风貌。完成城市总体规划（2015—2030年）报批和医疗卫生设施、教育设施（含中小学布局）规划编制工作，完善市域交通体系规划和历史文化名城保护规划，启动生态市建设、城市地下空间开发利用、景观风貌、电力发展、消防设施等专项规划编制工作。推进汲滩历史文化名镇保护规划编制和申报工作。建立城市规划三维辅助决策系统，实现城乡规划管理信息化、智能化。严格依法执行规划，强化规划刚性约束，持续开展超容积率专项整治活动。

2、加快城乡建设步伐。在中心城区建设上，强化功能完善、设施配套，加强地上、地下基础设施建设，通过项目摆布、风格把控，逐步建成相对明晰的功能分区和城市组团。持续推进重点工程项目建设。加快三贤路跨湍河大桥、“四馆一中心”、范仲淹公学、湍北社区、湍河风景带二期等工程建设；开工建设体育中心、市民广场、妇幼保健院和党校迁建等项目，做好平安大道跨湍河大桥、湍北高中、湍北医院、广电中心项目前期工作。加快条件成熟、运作规范的城中村改造项目建设，推动火车站、团结中路区域综合改造和城市综合体建设取得明显成效。采取货币化安置、团购商品房安置等措施，加快拆迁安置步伐，确保城乡建设快速推进。加快省水生态文明城市建设。按照中心城区“一带、三环、四湖、八脉”总体布局，整体规划城区河湖水景水系，着力打造水系生态廊道，实现水城互通互融，建设水美城市。全面完成明珠湖建设任务，加快湍河国家湿地公园和谭庙水库建设。3月底之前启动小草河、礓石河、楚河、运粮河城区段建设。统筹城区基础设施建设。全面完成新华东路、人民东路、平安大道、东方大道等工程建设，升级改造人民中路、文化中路等路段。建成一水厂和第二污水处理厂，启动第三水厂建设。加快城区主干道路人行道改造，推进背街小巷升级改造。规划建设地下综合管廊7公里、燃气管网70公里，改造供水管网57公里、排水管网22公里，完成8条主干道路强弱电入地工程。在集镇和美丽乡村建设上，以创建省级生态乡镇、卫生乡镇、文明乡镇为目标，配套基础设施，完善集镇功能，注重产业支撑，规范集镇管理，提升集镇建设水平。创建省级生态乡镇10个、卫生乡镇1个、市级文明乡镇3个，建成乡镇污水处理厂13个。启动赵集水厂建设。整合资源，统筹项目，持续改善农村人居环境。完成穰东张寨村和桑庄、汲滩、文渠集镇社区美丽乡村建设，持续提升习营美丽乡村建设内涵，加快杏山传统村落建设。