（五）坚持把共享作为全面建成小康的本质要求，着力增强民生保障水平。坚决打赢扶贫攻坚战。抢抓滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划和左右江革命老区振兴规划实施两大机遇，大力实施扶贫攻坚“24786”行动计划，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力打赢扶贫开发攻坚战。到2018年，实现5.8万农村贫困人口全部脱贫、5个贫困乡镇和51个贫困村全部出列、马关脱贫摘帽。促进教育均衡发展。落实好教育保障政策，进一步深化教育综合改革，加快发展学前教育，切实巩固“两基”成果，普及高中教育，办好职业教育、特殊教育，促进各类教育均衡发展。力争到2020年，全县人均受教育年限达10.5年。推进健康马关建设。不断完善医疗卫生服务体系，进一步提升基本公共卫生服务水平。持续推进县级公立医院综合改革，探索开展全科医生执业方式和服务模式改革试点。大力发展中医药事业。落实计划生育政策，促进人口均衡发展。高度重视食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加快社会保障体系建设。积极发展社会保险事业，完善城乡最低生活保障制度，不断健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加强老年服务体系建设，推进老年事业健康发展。加快以公共租赁住房、棚户区改造为重点的城镇保障性住房建设，进一步缓解城镇低收入家庭住房困难。加快和谐马关建设。全面推进依法治县，切实抓好全民普法工作。加快法治政府建设，将依法行政贯穿于政府工作全过程。继续深化行政审批制度改革，完善一站式审批、一条龙服务等举措。坚持依法决策，确保政策符合经济社会发展的实际需要。推进政府信息公开，提高工作透明度。进一步完善信访工作机制，妥善解决群众合理诉求。着力提高防范打击违法犯罪活动的能力和水平，完善社会治安防控体系，深入推进禁毒防艾人民战争，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完善监管机制，促进安全生产形势持续稳定好转。加大市场监管力度，规范市场经营秩序。加强城乡防灾减灾能力建设，提高防灾减灾和应急救援能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展边境民族团结进步示范县创建活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，推进军民融合发展，确保社会稳定、边疆安宁。

　　三、2016年工作安排

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，事关长远，意义重大。主要预期发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；地方公共财政预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗完成州下达的任务。

　　要实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）抓实精准扶贫，在加快脱贫摘帽上实现新突破。坚持以贫困地区跨越发展和贫困群众脱贫致富为核心，紧扣脱贫、出列、摘帽、增收4项主要任务，抓紧研究出台扶贫攻坚一系列政策，认真落实好项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫、素质提升、社会帮扶等扶贫措施，整合精准扶贫、“沿边三年行动计划”、民族团结示范区建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设等项目资金5亿元以上，统筹抓好坡脚、篾厂两个整乡推进项目，认真组织实施好85个整村推进、12个易地扶贫搬迁、93个自然村兴边富民工程项目建设。

　　（二）抓实项目投资，在增强发展后劲上实现新突破。全力抓好交通基础建设。力争年内开工建设文山至马关高速公路、屏边至马关至兴街（马关段）二级公路、城南汽车客运公交综合站。加快推进文山至马关至河口（马关段）铁路、都龙至茅坪至金厂水头高等级公路等重点项目前期工作。建成小坝子至小白河四级边防公路，全面完成通行政村道路硬化工程。全力抓好农田水利建设。抓好鱼洞门水库建设扫尾工作，确保通过验收投入使用。加快推进河边水库、夹寒箐水库建设，完成大坝填筑至度汛高层。争取年内开工建设鱼塘水库，抓好木厂水库、一把伞水库前期工作。继续抓好病险水库除险加固、小型农田水利、饮水安全、水土保持、高标准农田整治等项目建设。改造中低产田3.6万亩。全力抓好能源建设。抓好小白河一级、三级及鱼塘白河电站等前期工作，争取早日核准开工。进一步加强与越南对接沟通，共同推进斋河电站建设前期工作。继续抓好电网升级改造工程，提升城乡电力保障水平。加快推进隆盛、云波液化气站及银泉加油站等一批能源项目，加强天然气基础设施建设，不断满足群众能源消费需求。

　　（三）抓实产业培育，在优化产业结构上实现新突破。全力推进农业产业化。认真落实强农惠农政策，加快调整农业产业结构，提升农业产业化水平。加大农业科技推广力度，抓好粮食作物高产示范创建，力争粮食总产量达1.75亿公斤。加快现代烟草农业建设，种植烤烟3.41万亩，完成烟叶收购9.22万担。继续加大优质核桃嫁接培育力度，实施核桃高接换优5000亩。不断夯实产业发展基础，鼓励发展商品蔬菜、地产药材、热区作物等特色产业。力争通过国家草果地理标志保护产品认证，打造马关草果品牌。进一步加大肉牛养殖扶持力度，力争实现肉牛存栏16万头；统筹抓好生猪、家禽等传统产业发展，力争实现畜牧业产值13亿元以上。积极引进培育农业龙头企业，抓好农民专业合作社提升改造，培育创建国家和省级示范社，探索“互联网+合作社”发展模式，不断提升市场竞争力。力争实现第一产业增加值18亿元。全力推进工业发展。抓紧做好年产60万立方混凝土搅拌站项目扫尾工作，确保尽快投产达产。加快推进年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目建设。力争启动小米辣等农副产品加工、老字号糕点加工项目。抓好年采矿360万吨扩建等项目前期工作。继续依法推进矿产资源“两整一提高”专项工作和非煤矿山转型升级工作，推动矿产资源整合工作取得实质进展。加快组建园区建设投融资平台，拓宽园区投融资渠道；加强边境贸易加工园区基础设施建设，完善园区发展服务环境，积极引进企业入驻发展，增强园区承载能力和集群效应；加强汇报对接，抓紧完善园区报件，争取升级为省级工业园区。力争实现工业增加值25亿元。全力推进第三产业发展。认真落实限额以上商贸企业培育及小微企业发展扶持政策，力争培育10户左右限额以上商贸企业、扶持200户以上小微企业。主动帮助和指导企业开展商标培育申报工作，积极创建马关产品品牌。认真落实促进房地产健康发展政策，加快转移人口市民化，扩大有效需求，积极化解存量房源，稳定房地产市场。启动县联社及八寨、大栗树、篾厂等乡镇农信社网点暨农村产权交易平台建设。加快汽车交易市场、建材市场、物流配送等项目建设。科学编制旅游发展总体规划，整合资金力量，抓好阿峨新寨、罗家坪、小马固新寨、岩腊脚等特色村寨基础设施建设，为旅游业发展奠定基础。引导通信、物流、产权评估、中介、法律等服务业加快发展。力争实现第三产业增加值28亿元。

　　（四）抓实改革开放，在增强发展动力上实现新突破。不断深化各项改革。坚定不移推进经济体制改革，为经济社会发展提供强大动力；继续深化行政审批制度改革，优化审批服务流程；扎实推进不动产登记制度改革，巩固农村“三权三证”产权制度改革成果；积极稳妥推进户籍制度改革，合理引导农业人口有序向城镇转移；推进机关事业单位养老保险制度改革，促进社会保障更加公平；加快推进公务用车制度改革，确保改革任务按时完成。统筹推进教育、文化、卫生、财税等各领域改革。积极推进对外开放。切实加强汇报对接，抓紧做好都龙口岸开放前验收各项准备工作，力争上半年实现外交换文正式开放。加强口岸发展政策研究，出台促进口岸繁荣发展、扶持商贸物流发展的政策措施。加大外贸企业引进培育力度，推动边境贸易健康发展，提高对外开放水平。切实加强招商引资。立足资源和区位优势，调整招商引资思路，创新招商引资方式，进一步完善招商引资优惠政策，优化招商引资环境，加大会展、旅游、物流、金融、电子商务等领域招商引资力度，推动形成大招商格局。对已签约的项目，加强跟踪服务，落实好项目备案、土地、环评等具体事宜，推动项目早日落地建设。