依法全面履行政府职能。完善各层级、各部门职能配置，理顺职责关系。健全法治政府指标体系和评价体系，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。完善政府法律顾问制度，深入开展法治宣传教育，落实普法责任制。坚持领导干部带头学法守法、依法办事，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。

 

 

 

　　严格规范公正文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法裁量权基准制度，加大环境保护、食品药品、劳动保障等重点领域执法力度。严格执法监督，建立执法全过程记录制度，启动执法信息服务平台建设，推行行政执法公示制度。加强对不作为、乱作为、选择性执法等问题的行政监察和究责问责，切实提高依法行政水平。

 

 

 

　　各位代表！“十三五”将是嵩明大步前进、实现历史性跨越的关键时期。2016年，将是我们乘势而上、跨越发展的重要阶段。让我们在市委、市政府，新区党工委、管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的举措，坚定信心，团结奋进，真抓实干，全力推动嵩明加快融入昆明大都市，建设宜居宜业新辅城，为与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

　　附件:

 

 

 

名 词 解 释

 

 

 

1. 棚户区：指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。

 

 

2. “宽带乡村”试点：2014年，国家发改委、财政部、工业和信息化部联合组织实施“宽带乡村”试点工程。该工程的总体思路是:围绕转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，将宽带建设定位为战略性公共基础设施，更好地发挥政府的引领作用，统筹有线、无线技术手段，突出因地制宜和均衡发展，推动宽带进乡入村，提升应用普及水平，全面支撑经济社会发展。

 

 

3. 权力清单：主要是将政府工作部门行使的行政权力，包括每项权力的名称、类别、实施依据、实施主体等，以清单形式向社会公开，政府按照清单履行职能，社会依据清单对政府行为进行监督，防止政府部门的“乱作为”。

 

 

4. 责任清单：主要是按照权责一致、权责匹配的要求，依据权力清单，明确部门责任，并以清单形式向社会公开，接受社会监督，防止政府部门不作为。

 

 

5. 一山一水：指药灵山和牛栏江。

 

 

6. 一江八河：指牛栏江、普沙河、杨林河、老贾河、对龙河、肠子河、匡郎河、弥良河、果马河。

 

 

7. 三证合一、一照一码：三证合一是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。一照一码是通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记模式。

 

 

8. 数字城管：指利用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理城市所有城管部件和城管事件信息，实现城市管理信息化的措施。

 

 

9. 五大社会保险：即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

 

 

10. “两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合， 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

 

 

11. 互联网＋：指以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式。

 

 

12. PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

 

 

13. “一主五新”城市体系：是指依托县城，大力发展第三产业，不断增强城市发展活力和吸引力，建设嵩明核心主城；依托杨林工业园区，做大做强工业产业，逐步完善服务配套设施，建设工业新城；依托职教园区，加大科技研发和商业配套设施，不断聚集人气、商气、财气，建设职教新城；依托农业园区，突出农业龙头企业的辐射带动作用，主动承接县城发展带来的人口、商贸、服务业的转移，建设现代农业新城；依托文化旅游度假园区，不断聚集文化旅游产业发展要素，迅速壮大现代服务业，建设文化旅游新城；高起点、高标准规划建设现代商贸物流园区，不断延伸商贸物流产业链，建设服务云南、面向全国、与国际接轨的现代物流新城。

 

 

14. “三镇一街道”的发展定位：是依托县城经济、文化、商贸、人气聚集优势，大力发展商务商贸、总部经济、金融保险、休闲娱乐等现代服务业，努力把嵩阳街道打造为“宜居、宜商、宜业”的核心主城；依托良好的交通区位、文化资源优势，加快重点镇、现代商贸物流园区和兰茂古镇建设，大力发展旅游观光、商贸物流业，努力把杨林镇打造为“商贸旅游重镇”；依托小微企业聚集优势和传统产业基础，加快小街民营经济园区建设，迅速壮大民营经济规模，努力把小街镇打造为“民营经济强镇”；依托良好的生态环境，加大牛栏江水环境综合治理，大力发展高原特色农业，努力把牛栏江镇打造为“生态农业大镇”。