各位代表，2015年经济社会发展任务目标顺利完成，实现了“十二五”圆满收官。这些成绩的取得，是上级党委政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全旗各族人民守望相助、共同奋斗的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为奈曼发展付出辛勤劳动的各族干部群众，向参与奈曼经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持奈曼发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我旗经济社会发展和政府工作还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，新的经济增长点不多。二是产业发展任重道远，农牧业基础薄弱，现代化水平不高；工业规模较小、层次较低，缺少强有力的支柱产业；服务业发展相对滞后，促动经济发展作用还未充分发挥。三是城乡发展不均衡，城乡基础设施还不完善，小城镇带动能力不强。四是财政收支矛盾突出，收入结构不合理、质量不高，人员增资、基础设施建设、社会事业投入等刚性支出不断增加，财政压力越来越大。五是城乡居民收入水平不高，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务繁重。六是民生和社会建设还比较薄弱，教育、医疗、文化、社会保障等领域还有大量工作要做。七是影响社会和谐的因素依然存在，做好群众工作、促进社会和谐稳定，需要我们付出更多努力。八是有些政府组成部门还存在思想不解放、不敢担当、不理旧账、为官不为等问题，政府自身建设有待进一步加强。我们将直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，切实加以解决，让全旗人民看到实实在在的成效。

 

各位代表，回顾五年的发展历程，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持科学发展、改革创新的前进方向，不断增强加快发展的澎湃活力；必须坚守以人为本、执政为民的宗旨意识，着力激发加快发展的内生动力；必须发扬和衷共济、务实进取的工作作风，切实形成加快发展的强大合力；必须弘扬不畏艰难、开拓进取的奈曼精神，持续强化加快发展的精神助力；必须坚持统筹兼顾，协调发展各项事业，维护好和谐稳定的发展环境。这些宝贵的经验，凝聚着全旗各族人民的智慧和力量，我们一定要倍加珍惜、继承发扬，把我旗改革开放和现代化建设不断推向前进。

 

二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

 

根据旗委《关于制定奈曼旗国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期，全旗经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，突出“坚持生态发展，加快绿色崛起”的主题，以提高发展质量和效益为中心，加速发展工业带动型县域经济，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，为打造祖国北疆亮丽风景线做出积极贡献。总体目标是：到2020年，全面建成小康社会，经济社会发展达到更高水平。

 

——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于全市平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。

 

——转变发展方式取得重大突破。产业发展向中高端迈进，城乡均衡协调发展，基本形成以工促农、以城带乡的发展格局。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。常住人口城镇化率达到45%以上。

 

——人民生活水平和质量不断提高。就业比较充分，城乡居民收入不低于全市平均水平。公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高。贫困人口全部脱贫，摘掉国贫旗帽子。

 

——全民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，和谐友爱、诚信互助的社会风尚更加深厚。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

 

——生态环境质量持续改善。人民生产和生活方式向绿色低碳转变，主要污染物排放总量大幅减少，主要生态系统实现良性循环，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到60%和33.9%。

 

——各方面体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善，各类市场主体活力增强。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。

 

实现上述奋斗目标，我们将致力于完成以下七个方面工作任务。

 

坚持调结构转方式，壮大综合经济实力。牢牢把握发展第一要务，着力推进供给侧结构性改革，提高供给质量和水平。加快农牧业现代化，着力加强农牧业综合生产能力建设，继续调优种植业结构，提高养殖业比重，加快转变传统生产方式，努力构建新型农牧业生产经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子。加快工业转型升级，立足产业基础和资源禀赋，加快培育不锈钢新材料、新能源、蒙中药“三大产业”，着力打造绿色农畜产品加工、建材和沙产业综合开发利用、特色装备制造、清洁能源输出、电子信息产业“五个基地”，初步构建起多元发展、多极支撑的现代工业体系。加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，加快构建与工农业和居民消费相适应的现代服务业体系，形成经济发展新供给、新动力。

 

坚持创新发展理念，激发经济发展活力。全面实施创新驱动战略，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提高区域创新、企业自主创新和科研成果转化能力。推进金融创新，提高金融服务实体经济能力。推进体制机制创新，深化重点领域改革，优化创新发展环境。实施“人才强旗”工程，大力培养和引进创新型人才，强化创新智力支持。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济，建设“智慧奈曼”。

 

坚持协调发展理念，增强发展的整体性。推动城乡一体化发展，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、产城融合理念，实施好城关镇“北延东扩”战略，着力打造生态宜居县城，创建国家园林县城和卫生县城。以城关镇标准规划建设小城镇，加快完善基础设施和服务功能，做大做强特色优势产业，打造各具特色的苏木乡镇小城镇。全面实施“十个全覆盖”工程，大幅改善群众生产生活条件，提升基本公共服务水平，建设美丽乡村。全面加强基础设施建设，谋划推进一批补短板、打基础、利长远的重大项目，解决农村季节性用电紧张问题，嘎查村全部修通水泥路，基本实现宽带网络进村入户。推进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，弘扬传承民族传统文化，大力发展文化产业，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。推动军民融合发展，争创全国“双拥模范城”。

 

坚持绿色发展理念，大力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐发展。严格落实主体功能区规划，推进“多规合一”，实现点上开发、面上保护。“坚持生态发展，加快绿色崛起”，深入实施重大生态修复和建设工程，开展重点区域绿化，推动生态环境持续好转。加强环境综合整治，严守生态、耕地和水资源“三条红线”，全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展。

 

坚持开放发展理念，提高开放型经济水平。积极融入沿海地区、京津冀和东北经济一体化发展，深化与友好地区的多领域合作，主动接受先进和发达地区辐射带动，积极承接产业、技术和人才转移。主动融入“锡赤通朝锦”经济走廊，加强与周边地区的合作交流，把握功能定位，创新合作模式，实现差异化错位发展。推进向俄蒙地区开放，加快发展临港经济，拓展开放型经济新空间。

 

坚持共享发展理念，着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重机会公平，保障基本民生，实现全旗人民共同迈入全面小康社会。大力实施脱贫攻坚工程，贫困人口人均纯收入达到6000元以上。努力增加公共服务供给，全面提升教育教学质量，加快推进“健康奈曼”建设，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，促进社会充分就业，千方百计提高居民收入水平，着力增进人民福祉。

 

坚持和谐奈曼建设，维护平安稳定发展环境。全面贯彻落实党的民族政策，守望相助、团结奋斗，促进各民族共同繁荣发展。推进全面依法治旗，加强和创新社会治理，统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，妥善应对各类突发性事件，做好防灾减灾工作，建设平安奈曼。

 

三、2016年主要工作

 

今年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是实施“十个全覆盖”工程的决胜之年，做好今年工作至关重要。旗政府工作的总体要求是：紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“五大政策支柱”和“五大任务”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，加速发展工业带动型县域经济，加快推动供给侧结构性改革，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

 

主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%。实现上述目标，重点做好以下工作。

 

（一）全力推动工业经济提质增效

 

狠抓项目建设，加速产业延伸升级。围绕培育“三大产业、五个基地”，全年组织实施重点项目30个以上。不锈钢新材料产业，集中力量推进120万吨不锈钢项目开工建设，着力引进下游产品深加工项目，拓展延伸产业链条。新能源产业，着力推进晨烁天易新能源综合开发、和谊2×15万千瓦热电联产项目，确保阳光电源、深圳永联光伏项目开工建设，实现9万千瓦光伏并网发电；加快辽河石油探采项目建设，新增原油产能3万吨；继续推进油页岩综合开发利用项目。蒙中药产业，引进建设蒙中药材饮片、保健食品等项目5个以上，谋划建设药材交易市场。启动建设中沁玉米生物科技、瑞银马铃薯全粉加工、红干椒色素提取、旺龙甘薯种植加工项目，积极引进玉米、肉羊深加工企业，加快打造绿色农畜产品加工基地。开工建设仁创保温挂板、透水砖及新型装配式建筑材料项目，确保宏基水泥粉磨站、博奥玻璃制品、PE管材等项目建成投产，加快打造建材和沙产业综合开发利用基地。推动贸晨电子手机组装项目满负荷生产，积极引进建设汽车防撞器、农牧业机械设备制造项目，加快打造特色装备制造和电子信息产业基地。

 

实施降本增效行动，提高企业运行效益。坚持多管齐下、综合施策，打出一套务实管用的政策“组合拳”，为企业发展助力增效，年内新增规模以上企业6户。积极争取扩大直供电交易范围和交易量，降低企业用电成本；扩大“助保贷”融资规模，协调落实中小企业贷款8亿元以上，降低企业融资成本；全面落实税费优惠政策，降低企业税费负担；完善企业运输“联络员制度”，畅通企业运输“绿色通道”，降低企业物流成本；提高行政审批服务质量，清理规范中介服务，发挥好中小企业公共服务平台作用，降低企业制度性交易成本。严格执行领导包联企业制度，落实好“分类施策、一企一策”帮扶措施，积极协助具备条件的企业上市融资，稳妥地推进化工园区企业搬迁整治，努力帮助停产半停产企业盘活发展。