根据旗委十一届六次全委会议精神及“十三五”规划《建议》，我们编制完成了“十三五”规划纲要（草案），明确提出“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委、市委重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建成小康土右为统揽，以“一个高于、三个领先、一个建成”为引领，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式、调结构为主线，以保障和改善民生为立足点，着力构筑以新型工业为支撑、现代服务业为先导、绿色农牧业为根基的旗域产业新体系，努力开创“一城三区六基地”发展新格局，打造实力土右、和润土右、生态土右、活力土右、幸福土右，建成呼包鄂区域新型中等城市，成为包头市新的经济增长极。

 

　　战略定位是：打造“一城三区六基地”。“一城”，即建成呼包鄂区域新型中等城市，成为包头市新的经济增长极。“三区”，即建成自治区县域经济示范区、城乡统筹样板区和生态文明先行区。“六基地”，即打造清洁能源输出基地、新型化工生产基地、新材料生产基地、绿色农畜产品精深加工基地、文化旅游休闲基地和综合物流商贸基地。

 

　　总体目标是：在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，实现“一个高于、三个领先、一个建成”。即：经济增长速度高于全市平均水平，经济总量进入自治区前列；人均地区生产总值、居民收入和城镇化率在西部地区处于领先地位；全面建成更高质量的小康社会。

 

　　为实现上述目标，我们要重点抓好以下五个方面工作：

 

　　一、坚持创新发展，打造实力土右

 

　　始终把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，以创新激发动力、挖掘潜力、凝聚合力，打造机制高效、产业高端、科技高新的实力土右。推进机制创新，深化行政体制、财税体制、市场体制等各领域改革，在简政放权、优化收支、资源配置等关键环节取得决定性成果，推动改革与发展良性互动。推进产业创新，着力做强新型工业、做大现代服务业、做精特色农牧业，构建多极支撑的产业新体系，区域经济结构更加合理。到2020年，工业生产形成1500万千瓦电力、20亿立方米天然气液化、300万吨化工产品和2万吨新材料产能，工业战略性新兴产业占地区生产总值比重达到10%以上。物流业完成由以“黑货”为主向“黑白货”相结合的综合型物流转型，煤炭贸易量突破1亿吨；深入实施“互联网+”【5】行动计划，壮大电子商务产业规模，创建为“国家电子商务示范旗”；完善“一核一轴两带四区”【6】旅游产业总体规划和重点景区修建性规划，加强旅游基础设施建设，强化宣传营销，打造形成蒙西文化旅游休闲基地。到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到36%。着力实施“三新、四精”【7】农牧业发展战略，奋力推动“南牛羊北果蔬，种养加结合，城周发展休闲特色农业”的产业布局，全力打造“一核两带六基地”【8】国家级现代农牧业示范园区，形成年产75万吨粮食、40万吨优质奶、30万吨果蔬和出栏500万只肉羊的能力。推进科技创新，加大科技投入、人才培养和智库建设力度，加快固废综合利用中心、新材料研发中心及产学研合作基地建设，提升科技在三次产业中的应用普及程度，推动科技成果加快转化为现实生产力。全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达到2%以上。到2020年，全旗地区生产总值突破500亿元，经济总量在自治区旗县区排名中大幅前移。

 

　　二、坚持协调发展，打造和润土右

 

　　始终把协调发展作为科学发展的内在要求，以协调发展补短板、拓空间、增后劲，打造各项事业齐头并进、相得益彰的和润土右。推动城乡一体化发展。坚持布局优化、活力再造，强力推进旧城改造；坚持功能完善、品质提升，稳步推进新区开发。健全大城管管理机制，大力加强城市环境综合整治，构筑宜居城区。到2020年，城市建成区面积扩大到40平方公里，城镇化率达到55%以上，基本建成中等城市。完成“撤旗设市”工作。完成农村“十个全覆盖”建设任务，打造光伏、电商等特色产业集镇，有序推进村庄撤并整合和新型农村社区建设，形成分布合理、多极支撑的城镇格局。推动物质文明与精神文明同步发展。完善文明城市创建长效机制，到2017年，成功创建为“国家县级文明城市”。大力推进敕勒川文化产业园区基础设施建设，引进实施一批重大文化工程和文化项目，举办好中国二人台艺术节，创建为“国家公共文化服务体系示范区”。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4.5%以上。推动军民融合发展。巩固深化“双拥模范旗”工作成效，积极支持驻旗部队建设，构建军地携手、军民一心、团结互助的良好局面。

 

　　三、坚持绿色发展，打造生态土右

 

　　始终把绿色作为永续发展的必要条件，建设环保宜业、绿色宜居的生态土右。推动低碳循环发展。大力倡导低碳生活方式，执行最严格的水资源和土地利用制度，全面推进资源节约型社会建设。坚决淘汰落后产能，推广先进工艺设备，提高环保准入门槛，严禁污染产业和落后产能转入，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，打造自治区生态文明先行区。加强环境综合治理。深入推进大气、土壤、矿山、水资源污染防治行动计划，全面停止矿区征占用林地审批，大力实施矿区生态综合治理、煤矸石综合利用等重点工程，建立实时在线环境监测系统，健全环境信息公布制度，探索形成政府、企业、公众共同参与的环境治理体系。加强生态保护建设。有序开发敕勒川国家森林公园。实施九峰山、黄河湿地等保护区治理修复，提升生态系统稳定性和生物多样性。大力推进天然林保护、京津风沙源治理及城市景观、厂矿园区、道路村屯等国家和地区林业生态重点工程建设，五年力争完成植树造林45万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别提高3个和2个百分点，筑牢生态安全屏障。

 

　　四、坚持开放发展，打造活力土右

 

　　始终把开放作为繁荣发展的必由之路，发展更高层次、更广范围、内外联动、互利共赢的活力土右。全面融入国家“一带一路”【9】、环渤海经济区发展战略，推动在商贸物流、新材料生产加工等方面的区域合作发展，大力开拓新兴市场，打造丝绸之路经济带重要节点。积极参与自治区向北开放战略，争取建成蒙古煤炭集中储运加工交易中心；积极参与蒙西自贸区建设，扩大对外贸易。深度融入区域发展格局，主动参与区域产业分工协作和基础设施合作共建，推进陶准铁路二期、美将公路、将军尧黄河公路大桥、沿黄公路等物流、能源通道建设，逐步形成基础设施互联互通、公共服务共建共享的发展格局。积极承接产业转移。加强与发达地区在金融、人才、科技、信息等方面的合作，加快企业“引进来”与“走出去”的步伐。积极引进食品加工、精细化工、蓝宝石生产加工、固废综合利用及现代物流、文化旅游产业项目，引导产业集聚，提升发展水平。到2020年，全旗利用外资总额力争突破8000万美元。

 

　　五、坚持共享发展，打造幸福土右

 

　　始终把共享作为经济社会发展的本质要求，努力建设人人参与、人人尽力、人人享有的幸福土右。到2020年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到43500元、21300元以上。深入实施“五个一批”【10】脱贫攻坚工程，到“十三五”末全旗贫困人口全部脱贫、同步实现全面小康。积极扩大就业，通过自主创业、吸纳就业等多种渠道，确保五年新增城镇就业9000人以上。实施全民参保登记计划，实现社会保险法定人员全覆盖。加快教育事业发展，推动学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，到“十三五”末教育综合实力进入全市前列。稳步推进县级公立医院改革，加快医疗硬件设施建设和专业技术人才引进，到2020年，旗医院、中蒙医院全部创建为国家二级甲等医院，标准化村卫生室行政村覆盖率达100%，确保群众看得上病、看得起病、看得好病。提倡一对夫妻生育两个孩子，促进人口均衡发展。持续提高城乡居民收入，推动经营性、工资性、转移性、财产性收入稳步增长。创新社会治理方式，实现政府综合治理、社会矛盾调处和城乡居民自治的良性互动。推进法治土右进程，营造全社会尊法、守法、用法的良好氛围。全面落实党的民族宗教政策，依法加强对民族宗教事务的管理。健全社会矛盾排查化解和重大决策风险评估机制，就地及时解决群众合理诉求。完善立体化治安防控和社会面常态化管控机制，巩固深化禁毒斗争成果，严厉打击各领域犯罪，强化反恐处突能力建设，维护社会和谐稳定。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。

 

　　各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们心潮澎湃、踌躇满志。思深方益远、谋定而后动，“十三五”规划纲要（草案）经这次人代会审议通过后，我们将坚定不移、竭尽全力抓好落实。我们坚信，通过全旗人民的共同努力，一个生产发展、生活富裕、生态文明的新土右一定会成为全旗人民触手可及的梦想！

 

　　2016年主要工作任务

 

　　2016年是“十三五”开局之年，做好经济社会各项工作意义重大、影响深远。我们要深入贯彻落实各级经济工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局和“五个发展”理念，围绕“一城三区六基地”的战略定位，主动适应和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，加快推进结构性改革，为“十三五”开好局、起好步，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼。

 

　　综合考虑各种因素，我们确定2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。

 

　　完成全年发展目标，要把握全局，突出重点，在四个方面迈出坚实步伐。

 

　　一、在打造包头市新的经济增长极上迈出坚实步伐

 

　　我们要加快推进产业结构调整，着力壮大工业引擎，增强服务业活力，提升农牧业效益，夯实打造包头市新的经济增长极的产业基础。

 

　　（一）以集群式发展为着力点，培育壮大工业核心产业

 

　　壮大清洁能源产业。华电土右电厂3月份首台机组发电、上半年实现“双投”，中电投土右电厂争取列入国家“十三五”规划并进入实质性施工准备阶段，加快神东二期、华电二期、大唐发电项目前期工作。争取国家光伏“领跑者”计划项目落地，推进大青山采煤沉陷区500兆瓦光伏电站、中船重工300兆瓦光热电站上半年开工建设，中电投100兆瓦光伏发电一期项目年内并网发电。中援绿能天然气液化、昊达综合检测检验中心等项目年内投产运营，联合能源72万吨天然气液化项目开工建设。支持天然气液化企业横向联合和纵向开辟消纳市场，全面稳定企业生产效益。年内形成200万千瓦电力、500兆瓦光电、9亿立方米天然气液化产能。

 

　　培育新材料产业。加快光伏光电产业园建设，发展壮大山晟新能源、航天机电、奥明等光伏产品制造企业，推动鑫晟光电蓝宝石项目上半年投入生产，山晟N型单晶、晟和2100吨单晶硅棒、晟博700兆瓦单晶硅片及晟世星4000万片蓝宝石一期等项目年内建成投产。积极引进光伏辅料、高纯氧化铝、蓝宝石生产、碳化硅、石墨烯等新材料项目，打造自治区光电新材料一体化发展基地。

 

　　推进新型化工产业。积极推动泛海煤化工项目复工建设。加快国储能、联合能源煤化工装备制造项目建设进度，力争年内完成投资70%以上，确保2017年形成产能。积极推进与中科院等国内能源技术领先单位合作，引进建设煤炭分质分级利用产业项目，不断提高煤炭资源综合利用水平。规划建设煤基固废利用循环产业园，推动博益润生2000万立方米天然气、35万吨生物有机肥和恒昌化工1万吨糠醛生产项目落地开工，年内力争引进建设煤矸石、粉煤灰制取免烧砖、陶粒等项目2个以上。