政府工作报告

 

　　——2016年1月9日在土右旗第十六届人民代表大会第四次会议上

 

　　土右旗人民政府旗长  赵辉

 

　　各位代表：

 

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《土右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

 

　　“十二五”时期工作回顾

 

　　“十二五”时期是土右旗发展历程中极不平凡的五年，是全旗经济社会各领域发生深刻变化的五年。五年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的鼎力支持下，旗政府以加快建设新型中等城市为使命，面对宏观经济持续下行的严峻态势，同心同德、夙夜在公，锐意改革、奋力拼搏，开创了各项事业发展的崭新局面。

 

　　过去五年，是积极应对复杂多变形势，县域综合经济实力稳健提升的五年。2015年，全旗地区生产总值预计完成350亿元，较2010年的169亿元翻了一番多，其中规模以上工业增加值年均增速达18%，居全市之首。人均地区生产总值突破12万元，约为全国、全区平均水平的3倍和2倍。公共财政预算收入完成20.67亿元，年均增长16.2%，是2010年7.68亿元的2.7倍。城乡常住居民可支配收入预计分别达到29663元和13858元，是2010年17804元、8815元的1.67倍和1.57倍。五年累计完成固定资产投资1341.9亿元，是“十一五”时期467亿元的2.9倍。全旗综合经济实力排名在自治区102个旗县区中由17位上升到16位。

 

　　过去五年，是全力加快经济转型升级，产业结构调整优化成效显著的五年。工业化进程明显加快。完成工业固定资产投资582.9亿元，山晟循环经济、神东热电联产、香岛宇能光农互补等一批项目建成投产，华电、中电投、国储能等一批“重量级”项目加快建设。全旗电力、天然气液化、食品加工等主导产业持续壮大，光伏、蓝宝石等新能源、新材料产业快速发展，形成92万千瓦电力、7亿立方米天然气液化、1000万片硅片、200万片蓝宝石和35万吨食品的生产能力。工业经济占地区生产总值的比重由2010年的38.4%提高到57.9%，非资源型产业和战略性新型产业占工业经济的比重达到25%以上。新型工业园区基础设施建设完成投资30亿元，被评为自治区循环经济试点示范园区和直供电试点园区。服务业活力持续增强。大型煤炭装车基地、物流园区全部完成环保改造，集装箱发运、洁净煤生产、煤炭产地交割等煤炭贸易新模式彰显活力，蒙西煤炭交易中心进入实体化运营，煤炭产销量连续四年突破8000万吨。敕勒川酒店、包百城市广场、辛集皮革城等“名片式”商务楼宇相继建成，电子商务产业快速发展，社会消费品零售总额累计完成183.2亿元，较“十一五”期间翻了一番。美岱召、九峰山、大雁滩等核心景区基本打造成型，美岱召5A级景区、九峰山等5个4A级景区创建通过专家组评审，旅游过境地加快向目的地转变。农牧业生产经营方式加速转变。建成规范化合作社268家，土地集约化经营面积达到51万亩，综合机械化率达到85%，农牧业组织化程度大幅提升。建成各类养殖园区站场283个，年出栏肉羊达到350万只以上，养殖规模化比重由48%提高到85%。引进建成小尾羊、源升牧业等龙头企业27户，综合销售收入达15.1亿元，较“十一五”末增长近5倍，农畜产品就地加工转化率由38%提高到63%。被认定为“国家产业化示范基地”，连续获评“全国粮食生产先进县”。

 

　　过去五年，是统筹推进区域协调发展，城乡面貌发生翻天覆地变化的五年。年均保持20亿元以上的城市建设投入，拆迁改造旧城区50.4万平方米，开发新区3.2平方公里，敕勒川、阿勒坦两条城市骨架干道竣工通车，萨拉齐火车站实现动车停靠，城市供热、供气、给排水等地下管网和园林景观、夜景亮化等地上设施基本实现全覆盖。城市建成区面积拓展到19平方公里，城镇化率达50.1%，较2010年的39.1%提升了11个百分点。成功创建为“国家卫生县城”和“自治区园林县城”，荣获“国家县级文明城市”提名。“撤旗设市”报告上报国务院待批。累计投入近80亿元，全面改善农村生产生活条件。完成208个村“十个全覆盖”建设任务，6万户、20万群众受益，连续两年代表全市迎接自治区现场观摩检查。组建乡镇保洁公司、联合执法中队，在全市率先形成农村环卫保洁和综合监管常态长效机制。新增水泥（沥青）道路720公里，公路密度分别达自治区的7.7倍和包头市的3.8倍。完成灌区节水改造、黄河堤防加固等农田水利重点工程，新增节水灌溉面积14.1万亩。实施国家和地区林业生态重点工程59.1万亩，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高到30％和37.7％。清理取缔环保不达标企业187户，提前完成“十二五”节能减排目标。

 

　　过去五年，是持续加强社会民生事业，广大人民群众得到实惠最多的五年。民生领域累计投入达91.3亿元，是“十一五”期间的2.3倍，一大批事关群众切身利益的民生事项得到有效解决。社会保障水平稳步提升。城乡居民就业稳定增加，新增城镇就业1.15万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险待遇逐年提高。建成廉租房、公租房4578套，改造农村危房7810户，群众住房困难问题得到有效化解。连续三年为低收入农户发放冬季取暖用煤。实施扶贫项目1187个，带动4.18万名贫困人口稳定脱贫。公共服务实现均衡供给。投资6.4亿元，新建、改扩建中小学校27所、幼儿园31所，民一中与包九中实现联合办学，教学软硬件条件明显改善。投资6000万元，完成旗医院病房楼及20所乡镇卫生院、182个农村标准化卫生室建设，公共卫生服务和医疗水平明显提高。加快公共文化服务体系建设，农村文化站点覆盖率达95%以上，旗文化馆、图书馆荣获“国家一级馆”称号，二人台座腔等27项民间艺术列入“非遗”保护名录，成功举办内蒙古二人台艺术节等系列节庆活动，地区软实力加快提升。社会治理体系不断完善。城镇社区“一委一居一站”运行模式不断深化。视频监控一期工程联网启用，信访维稳工作扎实推进，社会治安大防控体系和矛盾纠纷大调解机制不断完善。拥军优属、优抚安置、军民共建活动成绩显著，蝉联“双拥模范旗九连冠”。食品药品市场监管、行业自律、示范创建深化推进，群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。民族、宗教工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作取得新进步。

 

　　过去五年，是全面加强政府自身建设，执行落实效能大幅提升的五年。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大议案建议322件、政协提案406件，办结率均达到90%以上。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士意见建议，持续改进政府工作。全面推进依法治旗，组建成立政府专家顾问团和法律顾问团，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制。行政权力清单梳理完成，74项审批服务事项统一进驻政务大厅，旗本级行政许可事项由160项减少为28项，平均审批时限缩短57%。顺利通过“六五”普法验收。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”【1】专题教育，并取得预期成效。廉政文化馆建成开放。“四风”问题有效遏制，干部执行力、落实力全面提升。

 

　　各位代表，刚刚过去的2015年，是我旗面临挑战大、困难多、任务重的一年。一年来，我们攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济社会各项事业稳中向好的发展态势。全力推动项目建设，总投资592亿元的87个亿元以上重点项目竣工投产44个，华电1号机组成功点火，国储能项目顺利开工。全力加强运行调控，出台促进工业经济平稳健康发展等政策措施，争取各类项目资金18.9亿元，帮助企业融资贷款48亿元，有力助推了企业发展，全旗规模以上工业增加值增速排名全市前列。全力加快结构调整，重点培育壮大新型材料、食品加工、文化旅游、电子商务等产业，鑫晟光电、敕勒川食品加工园区开工建设，旅游综合收入同比攀升近30%，敕勒川电商园区全面启动，成功创建为全市首个“全国电子商务进农村示范县”。全力推动改革创新，全面推行“三证合一”、“一照一码”【2】，全年新增市场主体5152户、注册资金56.6亿元。组建成立4个国有实体公司，PPP【3】、P2G【4】等新型融资模式加快推开。农村信用社顺利改制。土地确权颁证、县级公立医院改革走在全区前列。全力实施“十个全覆盖”工程，干部群众众志成城、夜以继日，圆满完成建设任务，经受住了最严格的检验，得到了最广大群众的点赞！经过一年的努力，我们胜利完成十六届人大三次会议确定的目标任务，为“十二五”收官划上了圆满句号！

 

　　各位代表，经过五年的实践，我们进一步加深了对经济社会发展规律的认识和把握，积累了许多宝贵的经验。我们深刻地体会到，加快推动土右的发展，必须始终坚持发展为先，只有抓住用好各种战略机遇，挖掘释放自身比较优势，突出问题导向，突出创新驱动，自觉在更高层次、更广领域去谋划发展，自觉用更大力度、更实举措去推动发展，才能赢得发展的主动权，在激烈竞争中赶超进位。必须始终坚持统筹兼顾，只有正确处理当前与长远、局部与整体、速度与效益的关系，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，全面加快新型工业化、农牧业现代化和城乡一体化进程，才能构筑发展的新格局，在补齐短板中优化结构。必须始终坚持改革开放，只有大力破除束缚经济发展的体制机制和思想障碍，主动参与国家、自治区发展战略的分工协作，深度融入呼包鄂一体化协同发展，不断激发发展活力、集聚发展要素，才能增强发展的源动力，在内外联动中破冰前行。必须始终坚持民生优先，只有高度重视发展社会事业和改善民生，大力推进城乡基本公共服务均等化、全覆盖，做到发展为了人民、发展依靠人民和发展成果由人民共享，才能凝聚发展的正能量，在复杂环境中行稳致远。必须始终坚持团结拼搏，只有紧紧依靠党的坚强领导，凝聚各方智慧力量，调动一切积极因素，求真务实、真抓实干，凝心聚力、和衷共济，才能开创发展的新局面，推动我们的事业不断走向兴旺发达！所有这些，既是我们积累形成的宝贵经验，又是我们今后必须坚持的重要原则。

 

　　各位代表，五年的进步和变化，得益于市委、市政府的正确决策和高位引领，得益于旗委的科学谋划和统揽指挥，得益于全旗36万干部群众的集体智慧和不懈努力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为土右发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，驻旗部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

　　各位代表，“十二五”时期取得的成就令人鼓舞，但存在的诸多问题仍需我们深入思考、认真应对。我旗产业层次偏低，“一煤独大”格局尚未根本扭转，新兴产业仍处于培育发展阶段，产业支撑总体处于“旧力渐消、新力待生”的转型阵痛期。我旗经济外向度较低，消费、出口支撑能力较弱，主动融入区域协同发展的程度不够，承接先进发达地区产业转移能力不强。我旗城乡二元结构矛盾突出，农村基础设施和基本公共服务供给依然不足，城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待进一步增强。我旗生态建设历史欠账较多，环境保护、节能减排压力大，经济发展面临保持经济中高速增长与资源环境约束的双重压力。我旗社会民生事业发展与群众需求仍有差距，惠民工程范围有待扩大，社会管理还需加强和创新。我旗财税收支矛盾突出，传统税源大幅缩减，新的税源处于培育期，保民生、保运转等刚性支出持续增加，财税工作面临更大压力。这些问题，我们一定会高度重视、认真研究、沉着应对、逐项破解，绝不辜负全旗人民的重托和期望。

 

　　“十三五”时期发展目标和主要任务

 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建成新型中等城市的关键时期。我旗同全市、全区一样，既面临矛盾叠加、隐患增多的严峻挑战，也具备提质提速、大有作为的重要机遇。矛盾叠加，要求我们清醒认识风险挑战，全面做好应对困难局面的准备；机遇增多，要求我们更加坚定战略定力和战略自信，坚持不懈按照既定航向破浪前行。我们必须审时度势、乘势而为，拼搏进取、励精图治，科学谋划好“十三五”时期各项工作。