——2016年1月15日在武川县第十四届人民代表大会第四次会议上

武川县人民政府县长   靳春亮

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并将《武川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提交大会，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”以来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力克服产业基础薄弱、发展水平落后的内部压力，积极应对经济下行的外部冲击，主动适应经济新常态，团结带领全县人民，攻坚克难、勠力同心、砥砺奋进，扎实推进改革发展稳定各项工作，全面完成了“十二五”主要目标任务，经济社会发展取得显著成效。

　　预计全县地区生产总值由44.95亿元增加到75亿元，年均增长10.8%；固定资产投资由45.2亿元增加到52亿元，年均增长2.9%；规模以上工业增加值由6.8亿元增加到12亿元，年均增长12.4%；社会消费品零售总额由5.26亿元增加到11.65亿元，年均增长17.2%；招商引资由22.4亿元增加到29亿元，年均增长5.3%；城镇居民人均可支配收入由15490元增加到21413元，年均增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入由4990元增加到6378元，年均增长5%。经济社会发展呈现出结构优化、总量扩张、质量提升的态势。

　　五年来，我们立足资源优势，推动经济转型发展，经济结构不断优化。

　　一是以特色产业为引领，现代农牧业迈出坚实步伐。按照加快“两个转型”，打造“六个大县”的发展思路，特色农牧业实现重大突破。全县建成食用菌温室大棚3348棚，注册了“塞上蒙菇”商标，产品远销北京、天津、福建等地，形成了以蒙禾源公司为龙头，以耗赖山乡、哈乐镇和上秃亥乡为重要生产基地的区域化生产格局。通过生态恢复、种养结合、种草采籽三种模式推进草业大县建设，流转土地种植优质牧草30万亩。马铃薯氨基酸提取项目的建设，有效延长了产业链，提升了产业科技含量，为马铃薯大县建设开创了新的局面。规模化养殖迅速发展，建成183个标准化养殖场，年均出栏肉羊68.7万只。农业产业化进程明显加快，新增农民专业合作社296家、家庭农牧场55家，流转土地65.4万亩。马铃薯、莜麦获得绿色农产品认证，小麦、荞麦获得国家无公害农产品认证，“武川土豆”获得国家地理标志保护产品认证。农牧业新技术广泛应用，机械化程度提高到83.7%，农牧业现代化水平明显提升。

　　二是以转型升级为抓手，工业经济实现明显转变。清洁能源大县建设稳步推进，以华能为代表的风电装机50万千瓦，以环聚为代表的光电装机12万千瓦，抽水蓄能电站装机120万千瓦，全部实现并网发电，总规模达到182万千瓦，“风光水三位一体”清洁能源格局初步形成。农畜产品加工业发展势头良好，蒙奇药业、伊鑫源肉业、蒙健氨基酸口服液等项目相继建成投产。坚持开发与保护并重的发展理念，冀东水泥矿源问题取得实质性进展，矿区开采及皮带长廊项目全面建成。经济开发区积极加快转型步伐，推动传统产业改造升级，取得明显成效，工业总产值累计完成128.5亿元，与“十一五”相比，增加83.7亿元、增长186%；税收完成4.9亿元，增加1.7亿元、增长53%。金三角园区大力发展非公经济，积极推进产城融合，入园企业由7家增加至31家，总产值、固定资产投资完成13.3亿元和15亿元，分别增长196%和500%。

　　三是以文化旅游为突破，三产服务业取得长足发展。大力发展旅游服务经济，全面加强景区的规划和建设，修编完成《武川县旅游发展总体规划》及创意农业小镇、淖尔梁旅游景区等规划。创办了独具武川特色的文化旅游节庆品牌“武川莜面文化节”，完成《魅力武川》宣传片制作，充分展现了武川县厚重的人文历史、丰富的旅游资源和巨大的发展变化。哈达门高山牧场二期工程启动建设，得胜沟红旅二期、牌楼馆旅游区建成营业，成为草原旅游通道上重要的绿色观光、红色追忆、亲水文化休闲度假区。依托自然生态景区，结合新农村建设，休闲农业和乡村旅游初具规模，形成重点乡村旅游景点7个、农家乐村3个，被评为市级服务业集聚示范区。全县年均接待游客达到31.6万人（次），实现旅游收入5127万元，年均增长13.8%和28.7%。旅游业的繁荣带动了过境服务的兴盛，年过境游人数和日过境车量与“十一五”期末相比分别增加12%、11%。金融服务和支撑作用明显，内蒙古银行、立农村镇银行、中国邮政储蓄银行、包商银行等一批金融机构相继落户武川，全县金融机构各项存贷款余额达到51亿元、38亿元，年均增长19.8%和41.3%，相比“十一五”期末分别增加99.2%和206%。

　　五年来，我们坚持统筹城乡、协调发展，城乡面貌焕然一新。

　　一是以改善民生、强基固本为核心，新农村建设迈上新台阶。着力推进以哈乐镇、西乌兰不浪镇、耗赖山乡为重点的小集镇建设，农村中心集镇的辐射带动功能进一步提高。投资8亿多元以中东部为重点完成161个村的“十个全覆盖”建设任务，其中高标准打造了圪顶盖、德胜营等10个新农村示范村，有力改善了农村基础设施条件和公共服务面貌，有力拉动了农村投资和消费需求，有力促进了贫困农民收入增长，美丽乡村建设迈入新的时代。

　　二是以提升城镇品位为重点，宜居水平不断提高。高起点、高标准修编了《武川县城市总体规划（2014—2030年）》、《可镇新区控制性详细规划》、《武川县整体创意产业发展策划》等重要规划。先后建成房地产交易中心、就业社保服务中心等公共服务设施和世纪金城、阳光小镇等优质商住小区。城乡一体化保障性住房建设深入推进，累计完成配建廉租住房426套，回购保障性住房557套；改造棚户区36万平方米，改善了690户群众居住条件。城镇人均住房面积不足13平方米的低保家庭住房问题全部解决。市政设施更加完善，共建成市政道路45公里、雨污管网85公里、水冲公厕23座、垃圾转运站13座，可镇污水处理厂、垃圾处理场、第三热源厂相继投入运营。先后建成昆都仑河公园、可可以力更公园等8处休闲场所，城镇绿地面积达到502万平方米。建成区面积由 2010年的7.5平方公里扩展到9.9平方公里，常住人口城镇化率、绿地率、供水普及率分别提高到48%、41.8%和90%，县城可镇宜居宜业水平明显上升，并被评为“中国宜居宜业典范县”。

　　三是以完善基础设施为核心，发展条件日臻完善。按照“一镇两带三线”生态建设总体布局，累计投资5.1亿元，依托京津风沙源治理等国家生态建设项目，重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程，完成绿化面积37.7万亩，全县森林覆盖率达到16.49%，被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。公路建设完成投资21.4亿元，国道209呼武下行线、武葛公路以及一批通乡通村公路建成通车，公路里程由 2010年的647公里增加到1017公里。持续加大水利建设投入，新增和改善节水灌溉面积10.4万亩。完成国家水土保持重点工程161平方公里、水土流失坡耕地综合治理11.2平方公里、京津风沙源治理23平方公里。城乡电网日趋完善，完成5项 110千伏以上输变电项目，建成首座500千伏输变电站。全县电子政务和智慧城市①建设顺利推进，信息化水平不断提升。

　　五年来，我们坚持改善民生、和谐发展，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。

　　一是深入推进扶贫攻坚，贫困面貌大为改观。紧紧抓住国家启动新一轮扶贫开发战略机遇，全力推进扶贫攻坚，制定了《武川县扶贫开发工作规划（2013年—2017年）》，投入财政扶贫资金2.46亿元，重点围绕食用菌、优质牧草、肉羊(牛)养殖、马铃薯、中药材、山林虫草鸡等特色产业，实施了产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目，实现了12500户农民脱贫致富。

　　二是努力保障改善民生，惠民程度稳步提高。始终把保障和改善民生放在重中之重的位置，不断加大投入力度，民生和社会事业领域支出占财政总支出的68%。社会保障体系不断完善，就业形势保持稳定。通过开发公益性岗位、事业单位招考、就业信息平台建设、退役士兵安置和创业带动就业等措施，五年内新增城镇就业10588人、失业人员再就业3669人、特殊困难群体就业1639人,累计培训农村劳动力4630人（次），发放创业小额贷款6841万元,“零就业家庭”保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。新型农村合作医疗累计补偿56万人(次)，发放补偿款1.86亿元。高度重视困难群众生活，累计下拨救灾救助资金3亿元，发放“暖心煤”补贴6660万元。新建改造互助幸福院8处，415户农村老人受益，实现了老有所养、老有所居、老有所乐。

　　三是全面推进社会事业，人民生活持续改善。先后建成民族学校、特教学校、标准化公立幼儿园等一批重点教育项目，县城中小学全部建成了塑胶操场，教育基础设施进一步完善。大力开展师资队伍建设，优质高中创建、职业教育建设取得新成绩，各阶段教育教学质量明显提升。文体事业蓬勃发展，《武川县志》、《武川文史》、《神奇武川》等一批优秀文化作品出版发行。国家级非物质文化遗产传承保护项目传习基地挂牌成立。完成第三次全国文物普查，获得了自治区“文物大县”殊荣。广播电视“户户通”全面推进，武川电台恢复广播。科技工作成效显著，获评“国家科技进步考核先进县”。食品药品安全监管不断强化，群众饮食用药安全得到更好保障。标准化县医院建成投入使用，基本药物实行零差率销售，群众医疗卫生保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升，妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。充分发挥社区管理的基础作用，增设金三角、青山两个社区。积极推进“三联四调一确认”信访工作机制，建立党政联合接访中心，开通县长信箱，畅通群众诉求渠道，积极化解信访矛盾，信访维稳工作取得新成效。安全生产形势保持稳定，应急管理能力得到加强。“六五”普法取得实效，被评为全市“十佳普法依法治理”先进集体。狠抓社会治安防控体系建设，信息化应用水平不断提升，主要节点实现视频监控全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、红十字会、残联、档案、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。

　　五年来，我们坚持以人为本、勤政为民，持续推进改革创新和政府自身建设，发展环境不断优化。

　　坚持把改革创新作为加快发展的源动力，积极推进政府机构改革、公立医院改革、食品药品监管体制改革、农村土地承包经营权确权等改革工作。努力加快政府职能转变，不断深化行政审批制度改革，行政审批事项由原来的187项精减到50项，减幅72%。大力推行政务公开，加快完善政务公开平台建设，政务服务水平不断提升。全面推进依法治县进程，依法行政水平、公民法律素质和社会法治化管理水平明显提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取社会各界及基层群众的意见，科学民主依法决策机制不断完善。切实加强行政监察和审计监督，重视源头治理，强化经济责任审计、政府采购和工程招投标制度，行政权力运行更加规范透明。严格落实中央八项规定和自治区、市、县有关配套规定，加强政府廉政建设，厉行勤俭节约，圆满完成公务用车、办公用房治理、清理工作，三公经费下降31%。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”②专题教育活动，工作作风明显转变，切实解决了服务群众“最后一公里”问题，赢得了人民群众的普遍信任和支持。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，面对发展环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻态势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们紧紧依靠全县广大干部群众，与时俱进完善思路、凝心聚力攻坚克难，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中有好，为“十二五”圆满收官画上了精彩的句号。

　　一是产业转型升级加快，发展后劲日益增强。现代农牧业快速推进。建成食用菌温室大棚1300棚，年产量达1800吨，实现产值1020万元。续建的奶联社3000头奶牛牧场、康子郎2000头肉牛养殖场和草原伊佳万头只肉牛（羊）养殖项目完成基础建设，新建了50个标准化养殖场、20个家庭牧场。种植优质牧草10.65万亩、柠条25万亩，结合草业建设完成土地规模流转15.39万亩。农业种植再获丰收，粮食总产量达到15.6万吨。工业转型步伐加快。环聚新能源一期项目和抽水蓄能电站3、4号机组并网发电，华能六期和蒙能新能源风电项目完成前期手续办理。牧源、蒙歌来、牧郎等一批农畜产品精深加工项目建成投产。服务业发展势头强劲。通往哈达门高山牧场的县道033线公路完成升级改造，景区游客服务中心完成前置相关审批。全年新登记各类经济组织1978户，同比增长53%；新增注册资金总额17.9亿元，同比增长52%。