二是基础设施不断完善，城乡面貌日新月异。全力实施“十个全覆盖”工程，投资4.8亿元，完成了108个项目村建设，惠及农民7265户19113人。完成危房改造工程4443户，新建改建水源40个，新建改造管网188公里，街巷硬化177.69公里。完成71个村的村村通电工程，安装广播电视户户通4000户，广播村村响93个，建设标准化卫生室15个，文化活动室83个，便民连锁超市35家及商品配送中心1个。农村养老工程惠及26963人，570人被纳入高龄津贴补贴范围。大力推进东河综合治理工程，棚户区改造拆除房屋308户，河道治理、桥梁、景观绿化工程基本完工，蓄水拦沙工程主体完工，滨河西路工程开工建设。着力推动城镇供热、供气基础设施升级扩容，金三角集中供热工程与天然气城网工程完成了前期手续，经济开发区污水处理厂完成建设。农行家属楼等4个老旧小区建筑节能改造全部完工。完成东河两岸及城区绿化40.3万平方米。国道209呼武上行线完成项目规划等前期手续。省道311升级改造项目完成规划设计。集中精力推进以大青山北坡及重要通道为重点的绿化工程，完成京津风沙源治理人工造林1万亩、省道104沿线立体绿化13.3公里。实施农村节水灌溉、安全饮水、水土保持、防汛抗旱等水利工程项目11项。新增和改善节水灌溉面积28660亩。严格落实节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施，不符合环保要求的违法违规矿山企业全部关停。

　　三是精准扶贫扎实推进，民生保障全面加强。坚持“七个结合”精准扶贫工作思路，扎实推进贫困户“建档立卡”及“五到村五到户”、金融扶贫、社会扶贫等措施，重点实施了53个贫困村扶贫项目建设，落实上级扶贫资金4180万元，发放金融扶贫贴息贷款1亿元，发放互助金与小额贷款1800万元，通过综合施策，实现3400人脱贫。积极做好就业再就业工作，城镇新增就业1836人、农村劳动力转移就业41680人。城镇居民基本医疗保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到15952人、91652人。全面推进城乡低保重新认定工作，实现了应保尽保和按户施保、差额救助目标。

　　四是社会事业提质增效，平安创建深入推进。第一中学体育馆及看台工程、职教中心实训楼主体工程完工，完成了集美幼儿园、第一小学附属幼儿园、第二小学校舍改造和第五小学校舍改建及塑胶操场建设，并投入使用；全县普通高中本科上线率达42.8%。成功举办了第三届“莜面文化节”暨纪念抗战胜利70周年系列活动，组织了县长杯足球赛，编排了大型原创爬山调抗战历史剧《青山儿女》，创办了首份文艺期刊《武川文艺》，积极促进了武川文体事业的繁荣发展。平安城市高清视频监控系统启动运行，全县治安防控能力进一步增强。加大矛盾排查化解力度，妥善解决了一批信访积案。全面开展安全隐患大排查、大整治，安全生产形势总体平稳。

　　五是深化改革稳步实施，政府职能明显转变。深入推进政府机构改革，合并组建教育和科学技术局、卫生和计划生育局、市场监督管理局。生态文明制度改革和集体林权制度改革取得了明显成效。积极推行“权力清单”制度，38个部门3253项权力清单全部公开。农村产权制度改革稳步推进，完成了农村宅基地、集体建设用地使用权登记工作，土地承包经营权确权登记试点工作基本完成，草原确权工作启动。医药卫生体制改革有序推进，县医院纳入自治区公立医院综合改革试点，改革成果让群众实实在在得到了实惠。年初承诺的10件民生实事全面完成预期目标。

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的五年，是我们脚踏实地，在逆境中拼博奋斗的五年；是解放思想，加速经济转型的五年；是艰苦创业，全力破解发展难题的五年；是抢抓机遇，为“十三五”发展奠定坚实基础的五年。五年的发展凝聚了上级党委、政府的关怀，凝聚了社会各界的鼎力支持，更凝聚了全县各族干部群众的聪明才智和坚韧不屈的奋斗！在此，我代表县人民政府，向所有关心支持和参与武川经济社会发展的各界人士、各位朋友，全县各族群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾“十二五”奋斗历程，展望“十三五”美好愿景，我们最主要的收获有三条：一是我们明确了比以往更真实、更真切的目标，那就是“人脱贫、县摘帽、奔小康”；二是我们寻找到了一条更实在、更实际的发展之路，那就是坚持“两个转型”、打造“六个大县”，走城郊型经济发展之路；三是我们凝聚起了一种更强大、更强劲的精神，那就是在“十个全覆盖”工程建设中体现出的不畏艰难、勇于胜利的精神。只要我们盯住这个目标、坚持这条路子、保持这种精神，就一定能够实现经济社会的行稳致远。

　　但我们也应当清醒地认识和面对前进道路上存在的困难和问题：一是经济落后的基本面没有变，经济总量小，可用财力少，在满足日益增长的发展需求和民生支出方面存在较大压力，对外和对上的依赖度大。二是结构转型矛盾凸显，主导产业换位中接续力、稳定性较弱，传统产业受到市场下行的严重冲击，工矿企业大部分处于关停状态，而新兴产业仍处于培育阶段，短时间内难以见到明显成效。突出表现在财政税收上，去年全县公共财政预算收入仅完成1.94亿元，同比下降20.67%。三是经济模式的系统性不强，供给侧③结构要素不健全，创新能力弱，产业发展不充分，资源优势没有转化为供给优势。四是脱贫致富任务艰巨，特别是西部一些自然条件较差、产业基础薄弱的区域，受群众传统观念、人口状况和财力支撑等因素的制约，推进困难较大，同时因灾因病返贫现象较多，脱贫进程不够稳定。五是一些党员干部思想解放不够，作风仍需改善。突出表现为领导方式方法不适应经济新常态要求，工作作风不够扎实，统筹运作、执行落实能力不强，一些工作推进较慢。

　　对此，我们必须引起高度重视，坚持用科学的思维、创新的理念、改革的措施在发展中逐步解决。

　　二、“十三五”时期主要任务

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是加快转变发展方式、实现经济转型的重要时期。根据县委《“十三五”规划建议》，我们编制了《第十三个五年发展规划纲要（草案）》，明确提出“十三五”时期的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，按照县委十三届十五次全委会议要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”三大战略，坚持走“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济之路，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，全力抓好脱贫攻坚和转型发展，全面加快“六个大县”建设进程，努力实现“美丽武川、文明武川、幸福武川、法治武川”奋斗目标，到2020年全面建成小康社会。

　　按照这一思路，我们提出以下奋斗目标：

　　——全面实现脱贫摘帽。到2017年实现农村贫困人口稳定脱贫，贫困发生率④控制在4%以下，摘掉贫困县帽子。到“十三五”期末，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，农村常住人口可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

　　——经济保持中高速增长。到2020年地区生产总值和城、乡居民人均收入比2010年翻一番，分别达到103亿元和31028元、10272元。地区生产总值年均增长6.5%、固定资产投资年均增长8%、公共财政预算收入年均增长8%、社会消费品零售总额年均增长10%、规模以上工业增加值年均增长7%。经济发展质量和效益明显提升。

　　——产业转型升级实现重大突破。经济结构更加科学合理，“六个大县”建设迈上新台阶。生态建设完成160万亩、食用菌种植达到10000棚、优质牧草种植达到100万亩、清洁能源达到400万千瓦、肉羊养殖达到100万只、马铃薯产业产值达到7亿元。通过六大产业的建设，努力构建面向首府、服务首府的城郊型经济体系。

　　——城乡一体化基本实现。全面建成“小而美、小而特、小而强”的首府卫星城和首府后花园，建成区面积扩展到12平方公里，常住人口城镇化率提高到60%。完成棚户区改造，建成可镇防洪体系和生态水系，居民生活环境大幅改善，城市品位有效提升。全面完成“十个全覆盖”建设和提升工程，基础设施更加完善、公共服务更加优化、社会保障更加健全、收入水平更加提高、文明乡风更加彰显，美丽乡村建设迈入新的时代。

　　——深化改革全面推进。经济体制改革、行政体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革取得显著成效。政府职能明显转变，决策效率和科学性不断提高，行政审批实现并联审批、流程再造、联审联办、公开透明。依法行政全面推进，权力清单、责任清单、负面清单⑤制度全面实行。政府购买服务普遍实施，社会力量提供公共服务机制更加完善。

　　实现上述目标，全面完成“十三五”规划确定的各项任务，建成小康社会，必须坚持把脱贫攻坚作为全县未来五年头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕优化结构、转型升级这一主线，全面加快县域经济科学发展，切实做到在发展中促转型、在创新中谋突破、在稳定中求进步。

　　（一）推动创新发展，厚植发展优势

　　要把创新作为引领发展的第一动力，积极推动经济发展方式转变，提高发展质量和效益。

　　——构建有利于转型升级的发展平台。一是通过技术创新提高产业产值。重点围绕食用菌精深加工、品种研发，牧草品种改良、种植推广，马铃薯种薯繁育、氨基酸提取技术应用，肉羊品种改良和传统种植业的增产提质来推进。二是通过人才引进助推产业发展。建立人才引进机制，围绕“六个大县”建设引进实用型、专业性、复合型人才，制定人才引进培养、落户安居等方面优惠政策和激励政策。重视培养和提升劳动力素质，加强职业教育和职业技能培训，培养有知识、懂技术的职业农民和有一技之长的新型农民工。三是通过机制创新推进大众创业、万众创新。积极支持企业创新，制定优惠政策推动创新型企业、小微企业发展。深入推进与自治区科研机构和高等院校的广泛合作，吸引优秀高校毕业生来武川创业就业。四是通过“互联网+”⑥等新技术推动产业转型发展。制定出台《武川县电子商务发展实施意见》，全面打造经济发展新业态。重点实施“互联网+现代农业”行动计划，积极推进“电子商务进村”工作，建立以食用菌为主的农特产品网上促销体系，破解产销瓶颈，搭建外销平台。积极推进“互联网+旅游”服务，推动移动互联网在旅游公共服务、管理、营销上的应用，实现信息互通、资源共享，打造集观光、休闲、度假、旅游、消费于一体的智慧旅游服务体系。

　　——突出优势产业主导地位。坚持把加快经济结构战略性调整、构建现代产业体系作为主攻方向，谋划产业布局、推动转型升级。大力扶持符合国家产业目录、适应经济新常态、切合武川实际的清洁能源、农畜产品精深加工等主导产业做大做强。坚持特色品牌、绿色发展战略，加快产品地理商标和有机品牌认证，提升产业、产品价值和知名度，打造首府重要的农畜产品精深加工基地和清洁能源输出基地。积极借助市场的倒逼机制、发挥政府的主导作用，推动水泥建材业技改升级、转型发展和金属采冶业的有序退出。

　　（二）坚持协调发展，统筹城乡一体

　　立足县域全局，科学规划布局，合理配置资源，促进人口向城镇集中，产业向园区集中，推动以城带乡、城乡互动，提高区域发展整体质量和城乡一体化水平。

　　——科学谋划三区划分。西部地区风蚀沙化严重，生态脆弱，确定为生态修复区，重点发展种草产业、生态产业和清洁能源产业，限制矿产资源开发，禁止散养放牧。南部山区生态资源相对较好，定位为生态文化旅游发展区，大力实施生态保护、生态移民和禁牧政策，禁止矿产资源开发，逐步退出已有矿权，加大生态修复治理，鼓励发展林业经济和绿色、红色、农家旅游产业。中东部地区水利条件较好，留村人口较多，定位为现代生态农牧业发展区，重点发展食用菌、优质牧草、肉羊养殖、马铃薯、种苗等特色产业，提升小麦、莜麦等传统种植业原生态、绿色无公害品质，搭建现代营销平台，打造农畜产品加工重要的原料基地。通过功能区划定位，制定限制和鼓励产业目录清单，真正实现科学发展。