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(内蒙古)2016年武川县人民政府工作报告(全文)

来源:武川县人民政府网 作者:知县网 人气:3391 发布时间:2016-02-28 12:38:24
摘要:2016年1月15日在武川县第十四届人民代表大会第四次会议上 武川县人民政府县长 靳春亮 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,并将《武川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提交大会,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提...
  ——统筹城乡一体化建设。遵循城市发展规律,坚持“五个统筹”⑦原则,积极创建智慧城市,努力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化小城镇。东部城区重点完成东河综合改造工程,与北河连通形成环城水系,打造环境优美、功能完善的绿色景观、蓝色长廊、休闲步道、文体场馆和商业街衢,全面提升城市形象和文化魅力。南部城区重点抓好生态绿化和南山文化旅游综合开发,打造绿色秀美、清凉清新的宜居武川名片。西部城区坚持高起点规划、高标准建设,着力完善基础设施,健全服务功能,为城市的发展延伸奠定坚实基础。北部城区加快推进产城一体、产城融合进程,统筹抓好金三角园区建设,促进城镇公共服务设施的共享互通和产业吸纳就业联动。中部城区坚持以改善民生为出发点,加快棚户区和城中村改造,实现居民人居环境和生活水平的提质提标。同时,加快完善地下管网设施,提高城镇绿地率,提升城镇宜居水平。
  分类别、分层次推进新农村建设。按照三区划分,结合各乡镇区位优势、自然条件、资源禀赋和人口状况找准定位,完善发展规划,统筹推进小集镇建设。条件较好的区域,全面完成农村“十个全覆盖”工程建设和提升任务,补足农村公共服务和基础设施短板,培育壮大农村特色产业,实现就地城镇化。发展条件差、生态恶劣、人口分散的区域,实施生态移民、收缩转移、集约集中,实现农民退出来、生活富起来、生态好起来。深化户籍制度改革,科学做好农业转移人口市民化工作。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸。
  (三)坚持绿色理念,推进绿色发展
  牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持不懈推进生态文明建设,让武川的天更蓝、山更绿、水更清、人更美。
  ——大力推进生态建设。继续巩固提升“一镇两带三线”生态建设成效,全力实施大青山后坡生态保护治理工程,扎实抓好国道209、省道311、省道104等重要通道的绿化。围绕打造自治区生态园林城市目标,着力提升可镇园林绿化水平,重点推进北河、东河园林绿化建设,打造绿树成荫、山水掩映的休闲带状公园。全面实施封山禁牧,保护生态、恢复植被。到“十三五”期末森林覆盖率达到21.84%。
  ——全面加强环境保护。坚决执行最严格的环境保护政策,积极推进大气环境保护治理,关停拆除第一、第二热源厂,探索清洁能源分散式供热、供电。发展低碳经济,推进节能减排,降低污染物排放。强化水环境保护治理,确保生活用水安全。完成金三角园区污水管网建设和可镇污水处理厂升级改造。坚持集约节约用地,坚守耕地红线。积极推进土壤保护治理,引导和鼓励农民使用绿色农药,防治农业面源污染。科学规划养殖业布局及发展规模,深入推进农村人居环境综合整治。按照“谁破坏谁治理”原则推进矿山地质环境治理和生态恢复。
  (四)培育开放市场,营造良好环境
  围绕健全服务体系、完善服务功能、优化服务环境、提升服务水平,建设优良的开放市场和招商引资环境。
  ——立足服务首府、服务周边,建设优良的服务环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境,营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境。加快转变政府职能,完善政务服务体系,提高服务水平和办事效率,打造高效廉洁的政务环境。坚持重点项目联系服务制度,加快项目落地开工进程。建立健全现代市场体制机制,实行市场准入负面清单制度。推进资源要素配置市场化改革,完善政府性采购、招投标制度。
  ——加快基础设施建设,增强发展动力。努力实施一批打基础、利长远的重大工程。全面完成国道209呼武上行线和省道311一级公路升级改造工程,推进县乡公路改造升级和乡际公路、重点村际公路建设,形成“七横八纵”路网格局,公路总里程达到1633公里,路网密度达到33.4公里/百平方公里。完成大青山综合水源地工程建设,实施小型农田水利重点县项目,新增节水灌溉10万亩。提高水资源循环利用水平,保障生产生活用水的稳定供给。统筹推进电力基础设施建设,构建以500千伏、220千伏电网为主网架、110千伏为配网的坚强智能电网。
  ——强化招商引资,承接发达地区产业转移。充分发挥武川地处首府北出重要通道和连接二连浩特、满都拉口岸的区位优势,立足首府向北开放前沿的特殊定位,大力发展商贸物流业、仓储业,打造首府对外贸易的货运中转站和仓储物流基地。主动承接先进地区资金技术密集型、高新技术产业、资本转移,延伸、扩展、补齐产业链条,在招商、项目、产业、市场、交通和各类要素方面扩大开放,吸引更多的生产要素参与开发建设。围绕基础设施、食用菌、清洁能源、农畜产品精深加工、旅游开发和新型服务业态开展招商引资,积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目、好项目。
  (五)突出共享理念,同步实现小康
  始终把保障和改善民生作为建设幸福武川的根本出发点和落脚点,坚守底线、突出重点、完善制度、注重公平,让全县人民共享改革发展成果。
  ——坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫作为政府的重要使命和对全县人民的庄严承诺,举全县之力推进脱贫攻坚。认真贯彻落实“四个切实”⑧和“六个精准”的要求,坚持“七个结合”的原则,因户因人实施“五个一批”脱贫措施,确保到2017年底,全县建档立卡的5567名贫困人口全部脱贫。同时建立科学的动态管理机制,对贫困户实行逐户销号、动态管理,确保政策到户、脱贫到人。
  ——统筹推进社会民生事业。实施更加积极的就业政策,构建完善就业创业服务体系和社会保障体系。建立健全以城乡低保为重点的社会救助体系,初步建立医养型、养护型、供养型养老服务体系。扎实推进教育事业科学发展,做优高中教育、做强职业教育、做实义务教育、做活幼儿教育,保障教育公平,提升教育质量。深化医药卫生体制改革,加快公立医院改革,鼓励创办民营医院,加强基层医疗卫生服务体系建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策,推进计划生育服务管理改革。逐步建立农畜产品可追溯体系⑨,保障群众饮食安全。加强基层文化体育基础设施建设,加快公共文化示范区达标建设。广泛开展全民健身活动,提升群众体育综合素质和水平。
  (六)全面深化改革,为实现“十三五”规划提供坚强保证
  把改革创新作为破解发展瓶颈和难题的根本动力,坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革,建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制,最大限度地解放和发展生产力。
  加快行政管理体制改革,进一步转变政府职能。继续精简和规范行政审批事项,建立健全行政审批运行、管理和监督有效机制。实行科学决策、民主决策、依法决策,完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。深化公用事业改革,推进城市园林、环卫、燃气、供热等市场化步伐。深化农村改革,坚持和完善农村基本经营制度,在依法自愿有偿和加强服务基础上,规范土地承包经营权流转市场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展,加快健全农业社会化服务体系,促进农村现代流通体系建设。积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化投融资体制改革,规范政府融资平台,吸引各类金融机构和金融中介进驻,实现融资方式多元化。
  各位代表!“十三五”发展蓝图令人憧憬、催人奋进。我们坚信,到2020年,全县综合实力、民生保障水平、群众幸福指数和可持续发展能力将显著增强,人民群众将普遍过上更加幸福的生活,武川将全面实现小康!
  三、2016年重点工作
  2016年是“十三五”规划的开局之年。当前,经济发展进入新常态,发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期,经济增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。发展形势更加复杂,发展任务更加艰巨。如何适应新常态、引领新常态,扎实推进全年各项工作,对于实现“十三五”良好开局、高点起步,以优异成绩迎接自治区成立70周年,具有十分重要的意义。
  全年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政收入增长8.5%,规上工业增加值增速8%,城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.7%和10%。
  实现上述目标,我们将按照县委十三届十五次全委会议部署,着力做好以下八个方面工作。
  (一)全力以赴抓好两大惠民工程
  ——扎实推进精准脱贫工作。紧紧盯住年度脱贫目标任务,强化对“建档立卡”贫困人口的再识别,确保脱贫对象精准。逐人逐户分析致贫原因,按照“五个一批”要求着力健全发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育资助、社会保障兜底的各项配套措施,完善脱贫攻坚领导责任和工作机制,加强扶贫工作力量,建立县、乡、村三级脱贫工作领导机构。进一步强化包村包户干部的重要职责和财政资金、金融资金和社会帮扶资金的支撑作用,确保有人管事、有人干事、有钱办事,实现年度脱贫3446人。
  ——高质量、高标准完成农村“十个全覆盖”工程。牢固树立抓“十个全覆盖”就是抓脱贫攻坚的理念,按照“全面推进、突出重点”的总体思路,坚持“宜改则改、宜建则建、宜移则移、宜并则并”的基本原则,继续发扬全覆盖工作精神,进一步强化领导包乡、干部包村、乡镇主导、部门参与、考核督查、跟踪问效的工作机制,强化村庄布局规划和改造建设规划设计,通过“四种路径”统筹推进774个村的“十个全覆盖”工程建设和生态移民搬迁。对乡政府所在地、行政村所在地、重要通道沿线、产业和人口集聚的村庄,以“八种模式、八个结合”⑩进行全面改造,同时加强村容村貌整治和基本功能的完善,更加注重村庄绿化、美化,突出地域民俗文化特色。更加注重产业在稳步提高农村人口生活水平的重要作用,围绕“三区划分”的鼓励产业目录,积极布局和推进产业发展,集中打造30个产居结合示范村。更加注重乡风文明建设和村庄管理长效机制建设,不断提高村民文明素养,巩固和维护好“十个全覆盖”建设成果。对于“一方水土养不了一方人”的村庄进行整村移民。对于人口较少、居住分散、但不愿移民的村庄实行小村并大村。对于有生活能力无生产能力的老人,统一组织入住互助幸福院,彻底改变农村贫困落后面貌,使广大农村人口有更强烈的归属感和获得感。
  (二)构筑城郊型经济新体系
  ——培育壮大特色产业。全方位提升食用菌产业发展水平,新建3500棚温室大棚及5条菌棒生产线,进一步提高生产能力,同时加快食用菌加工产品研发,新建一条罐头和菌类食品生产线,形成独特的产业品牌。稳步扩大优质牧草种植规模,新增种植面积20万亩,为推进肉羊养殖舍饲化、半舍饲化和短期育肥提供有力支撑。鼓励发展千只以上规模化养殖,新建标准化养殖场50个、家庭农牧场20个,舍饲养殖比例达到50%;积极推进养殖场、养殖大户与肉联加工企业的有效对接,打造高端、稳定的肉类产品供给;加快奶联社3000头奶牛牧场投产运营,促进牧源二期液态奶、酸奶生产线和养殖基地建设,形成优质奶业集约发展新业态。大力推进马铃薯产业提质增效,提高品种研发和种薯培育,加强品质保护与监测;充分利用“武川土豆”获国家地理标志保护产品认证的特殊身份证,强力推进马铃薯鲜薯市场化战略,发挥薯峰仓储物流项目建设的带动作用;同时进一步加大马铃薯精深加工空间拓展,加快蒙健氨基酸口服液保健、药用价值推广;通过实施藏粮于地、藏粮于技⑪战略,促进小麦、莜麦、荞麦、油菜等传统种植业发展;更加注重绿色无公害经营模式,积极促成燕谷坊、塞鑫面业项目落地建设,高端定位,占领市场。持续推进清洁能源大县建设,开工新建环聚二期10万千瓦光伏项目、蒙能5万千瓦风电项目,完成华能六期续建项目,积极推进山东国风5万千瓦、华电5万千瓦、河北建投5万千瓦、中电投5万千瓦和天风新能源分散式接入3万千瓦风电项目,全年新增并网发电20万千瓦,力争实现并网发电30万千瓦。坚持点上开发、面上保护的原则,抓好水泥建材、石材、腐殖酸、矿泉水等产业转型升级。

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