五年来，城乡品位持续提升，发展环境逐步优化。城镇化进程稳步推进，城镇化率由2010年的28.88％提升到2015年的32.97％。建成山荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、三个高铁站进站道路等一批交通基础设施；完成海榆西线225国道人行道及路肩改造工程、县城乐兴路、乐达路、乐财路、乐祥路改造和振兴北路等市政道路设施建设；公共绿地绿化面积累计50万平方米。深入开展城乡环境卫生综合整治，建成一批垃圾、污水处理设施，8个生活垃圾转运站投入运营，全县垃圾处理率达95%以上、县城污水处理率达88.7%。重点打造浓郁地方民族特色的“美丽乡村”，创建文明生态村132个，累计达到433个。全面实施殡葬改革，累计迁坟11.2万座。严厉打击违法建设行为，累计拆除违法建筑近100万平方米，有效维护和规范城乡开发秩序。

 

五年来，民生工作持续加大，人民生活更加殷实。坚持小财政办大民生，民生投入累计达113亿元，每年承诺为民办好事实事全部完成，建设保障性住房、水库除险加固、小农水重点县、农村公路通畅工程、农村安全饮水和文化体育设施等一批民生工程。办好人民满意教育，学前教育发展迅猛，义务教育质量明显提高，高中教育基础不断夯实，职业教育规模适度发展，打造黄流中学品牌学校进入全面施工冲刺阶段。加快推进县第二人民医院新门诊大楼项目，县中医院迁建项目如期开工，建成178家行政村卫生室实现标准化村卫生室覆盖率100%。社会保障体系日趋完善，医疗、养老实现应保尽保。大力实施产业扶贫、精准脱贫，实现脱贫28124人。新增城镇就业3万多人，城镇登记失业率控制在4%以内。人民生活水平稳定快速提高，2015年城镇常住居民人均可支配收入是2010年的1.8倍，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入是2010年的2.2倍，年均增长16.7%。

 

五年来，法制建设持续加强，执政水平不断提高。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督。加强法治政府建设，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，强化行政监察、审计及督查工作，扩大政务公开，坚决遏制和整治“四风”、“庸懒散奢贪”等问题，不断规范和提高依法行政能力，促进政府自身建设迈出新步伐。

 

回顾“十二五”的辉煌历程，我们深切地感到，这五年是我县贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的五年，是县域综合经济实力、影响力大幅提升的五年，是社会事业加快发展、民生保障稳步提高的五年。成绩来之不易，既是多年来坚持改善基础设施、夯实产业基础的能量释放，更是海南国际旅游岛建设政策效应的集中显现，也是在县委的坚强领导下，在人大、政协和社会各方面的关心支持下，全县上下同心协力、顽强拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各领域的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向省驻县单位、驻军部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持乐东发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

 

在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县的发展还面临一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：一是县域综合经济实力比较薄弱，产业结构不合理，产业特色不明显，抗风险能力不强。二是沿海和山区发展不平衡，统筹区域协调发展还需下大力气。三是城镇化水平比较低，加快推动就近就地城镇化任务艰巨。四是干部作风有待进一步转变和改进，依法行政能力亟待提高。五是民生保障水平与人民群众的期待和需求还存在一定差距，特别是在教育、医疗、就业、社保、住房等民生保障方面还难以满足人民群众日益增长的需要。这些问题都需要我们继续下大决心认真加以解决。

 

二、“十三五”主要思路和目标任务

 

各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是乐东深化产业结构调整，推进新型城镇化、农业现代化、旅游国际化的攻坚期。随着我国经济发展逐步进入新常态，国家加快新型城镇化、城乡统筹发展，将创造巨大的投资消费需求。“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动”、“海洋强省”等战略的全面实施，以及“大三亚一体化旅游经济圈”的辐射带动、西环高铁建成通车以及中线高速公路的开工建设，将为我县提供新的经济增长点，带来新的发展动力。特别是经过近几年的发展，全县基础设施日益完善，投资发展环境不断优化，“乐东品牌”逐步形成，为经济社会的平稳健康发展提供了坚实保障。尤为重要的是在“乐东典型”的引领下，全县广大干部群众干事创业的信心明显增强，热情空前高涨，作风明显转变，将有力推动我县经济社会加快发展。总体来看，乐东正站在新的历史起点，未来五年，我县处于大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力推动全县经济社会发展得更好一些、更快一些。乐东的明天一定会更美好！

 

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，我县“十三五”时期发展的总体要求是：抢抓国际旅游岛、“一带一路”、“大三亚一体化旅游经济圈”等战略机遇，充分利用生态、滨海、河湖、森林、城市品牌等资源优势，坚持山海互动的发展战略，依托交通区位优势，加速推进农业现代化，全面夯实以旅游为龙头的现代服务业基础，做优做强特色实体经济，努力建设繁荣、富强、美丽、文明、和谐的新乐东。主要预期目标是：到2020年，全县地区生产总值达到160亿元，年均增长9.7%，人均生产总值达到29629元；地方财政一般预算收入达到12.8亿元，年均增长7%；固定资产投资达到128亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到30800元，年均增长7%。农村常住居民人均可支配收入达到14900元，年均增长8%。三次产业结构继续优化，一、二、三产业结构力争调整为49:15:36左右。

 

《纲要（草案）》对“十三五”时期的经济建设、社会发展、改革开放、重点民生等方面，都作出了全面部署。最鲜明的特点就是结合我县实际，发挥区域最大优势，实现又好又快发展贯穿始终。这里，我着重对经济发展速度和重点工作作说明。

 

第一，“十三五”是乐东经济发展的一个跨越时期，《纲要（草案）》提出“十三五”期间全县经济年均增长9.7%，高于全省平均水平，主要出于这样的考虑：我们将紧紧抓住国家“一带一路”战略和融入“大三亚一体化旅游经济圈”的发展契机，构建以黄流、望楼河两岸和抱由为中心的三大发展组团，加速区域经贸合作与共赢。特别是“十二五”期间实施一系列重大基础设施建设，为“十三五”期间乐东经济社会发展将迎来绝佳机遇。

 

第二，乐东作为海南生态环境保护示范区，“十三五”规划将生态环境保护作为发展的重点之一。突出绿色发展理念，努力转变经济增长方式，合理布局产业发展，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

 

第三，“十三五”重点发展农业和旅游两大核心产业。在农业方面，加快构建热带特色现代农业产业带布局，推进国家现代农业示范区建设，积极调整农业、现代养殖业和畜牧业产业结构，加速产业链延伸与融合，大力发展农产品加工业、休闲农业、互联网+农业，打造品牌农业，提升农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收。在旅游业方面，依托独特互补的海洋和生态旅游资源，创建以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的旅游精品，规划和发展具有山海并举、山海互动的特色旅游产业，把“山海养生互动游”和“神奇毛公山红色纪念游”等建设成海南旅游的新亮点。

 

第四，加快统筹城乡一体化发展，全县城镇化水平达46%，加快发展特色产业小镇，热带滨海特色风情城镇基本成型，市政、旅游设施配套和服务功能配套基本完备，独具特色的滨海和山区重点小城镇聚集能力进一步提高，新农村建设取得重大进展，形成乐东宜居、宜业、宜游的特色乡村名片。

 

第五，加快交通基础设施建设，重点推进中线高速乐东段、滨海大道等建设，形成以两条高速公路为主骨架，国道、省道与滨海旅游公路为主干线的干线公路网；加快信息基础设施建设，至2020年实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖；安全电网建设满足全县经济社会发展对电力的需求并适度超前；大力推进水利建设，实施一批重要的蓄水工程和调水工程。

 

第六，“十三五”规划在改善民生上紧扣乐东经济社会发展实际和群众的主要需求，突出了四大亮点：一是社会保障体系更加完善，综合保障能力明显增强；二是医药卫生体制改革继续深化，加快推进公共卫生体系建设，总体实现基本公共服务均等化，提升区域医疗服务水平；三是推动义务教育均衡发展，创新学前教育发展模式，适度扩大职业教育规模，普及高中教育，加快规范化学校建设，实现教育“规模+优质”发展。四是坚决打赢扶贫开发攻坚战，确保农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会。

 

各位代表，站在新的历史起点，推进乐东科学、绿色崛起，责任重大，使命光荣。我们要通过“十三五”乃至今后一个时期的持续健康快速发展，促进我县社会文明较大提升，百姓幸福指数大幅提高，将乐东打造成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民安居乐业的幸福家园。

 

三、2016年奋斗目标和主要任务

 

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，做好今年的工作，具有承前启后的重要意义。

 

2016年主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右；地方公共财政一般预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；节能减排达到省考核指标要求；城镇登记失业率、人口计生“三大率”、安全生产等各项指标控制在省下达指标之内。

 

重点抓好以下六个方面工作：

 

（一）谋划三大发展组团，激活县域发展脉络

 

以西环高铁开通、中线高速公路开工建设和创建国家卫生县城金字招牌为契机，积极谋划以黄流、望楼河两岸、抱由为中心的三大功能组团，围绕山、海、河、民俗等做文章，突出养生度假、生态旅游、商贸物流、宜居宜学、文化交流、民族风情等主题，大力发展多种消费服务业态，满足吃、住、行、游、娱、购等六大旅游消费需求，构建海南西南部旅游度假天堂。加强三大发展组团之间产业的互联互通，实现区域的融合发展，形成县域经济三大增长极，打造乐东未来发展的核心地带，引领经济社会均衡快速发展。

 

  （二）发挥投资带动作用，增强经济发展后劲

 

全力推进项目建设。坚持按照开展“项目大会战”的模式，全力推进重点项目建设，确保形成县域经济发展的新活力。同时，积极开展项目策划和储备工作，形成“策划一批、招商一批、储备一批、开工一批、建设一批”的良性滚动推进机制。全年组织实施重点项目38个，年度计划投资39.8亿元。开工新建皇宫酒店、希尔顿酒店、万豪酒店、龙栖湾岸线修复暨岸滩补砂工程、莺歌海一级渔港、抱由至尖峰旅游公路、九龙大道通海工程、昌化江休闲旅游栈道、县城乐福路和绕城公路、乐兴北路公共停车场、九所新区路网及广场、望楼河下游两岸景观改造、南巴河调水工程、千家自来水厂、昌化江山荣水闸、县第二人民医院新门诊综合大楼、县人民医院升级改造和尖峰、佛罗、千家等10个镇立面改造，以及县城、九所、佛罗湿地公园和城镇亮化工程等项目；加快推进滨海大道、乐兴大桥、县中医院、黄流商贸城棚户区改造、县城沿街建筑立面改造、抱由东坊村搬迁、龙栖湾美丽渔村改造、龙栖湾国际康乐度假庄园、龙栖湾岸滩整治及海上配套、尖峰山道村新农村建设等一批续建项目。建设完成黄流中学扩建工程、望楼河下游段防洪（潮）堤工程、长茅水库除险加固工程、县城自来水厂取水口迁移工程、抱由至佳西岭森林旅游公路、江北新区路网三期工程、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程、2015年保障性安居工程等项目。储备生成三亚海棠湾至尖峰城际旅游铁路工程、天新线扩建（天涯至抱由段）工程和尖峰、黄流、九所、千家四个特色产业小镇等一批项目。