政府 工 作 报 告

 

2016年1月7日在乐东黎族自治县

 

第十四届人民代表大会第六次会议上

 

县政府代理县长   李永群

 

 

 

各位代表： 

 

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

2015年是我县发展进程中极不平凡的一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕稳中求进的总基调和项目建设年的总要求，抓住“乐东典型”机遇，积极落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，真抓实干，奋力拼搏，全力推动经济社会加快发展,实现了新的突破。全县地区生产总值达103.13亿元，突破百亿大关，增长8.9%；地方公共财政一般预算收入完成9.13亿元,突破九亿大关，增长14.4%；固定资产投资完成72.81亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成27.35亿元，增长9.6%；城镇常住居民人均可支配收入21816元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入10204元，增长10.4%；居民价格消费总水平涨幅控制在4%以内。县十四届人大五次会议确定的主要目标任务全面完成！

 

   （一）着力调整产业结构，促进经济平稳发展

 

现代农业巩固增效。推进热带现代高效农业稳步发展，投入3628万元，扶持山区新增冬季瓜菜种植面积5万亩和改造4个菜田1.35万亩。全县粮食作物播种面积44.3万亩, 瓜菜收获面积51万亩，热带作物种植面积61.1万亩,南繁育种面积达11万亩,渔业产量达3.97万吨,规模化畜牧养殖场达580家。新建国家级热作标准化生产示范园2家、省级热作标准化生产示范园5家。新增注册农民专业合作社98家，累计达到734家。建成抱由产地集配中心、利国至北京商流链条、县农产品质量检测中心和农药零售3G追溯系统平台，农贸市场、超市农药残留检测覆盖率达100%。完成岭头一级渔港建设项目，抓紧推进莺歌海一级渔港建设，30艘钢制渔船建造工作有序推进。积极参加省内外各类农产品促销会、冬交会、洽谈会等，总共签订预购协议260宗，金额达29.65亿元。筹划建设种苗花卉质量安全示范区，金钱树等花卉热销韩国、新加坡等地区，时隔2年后恢复外贸出口创汇17.35万美元。

 

项目建设进展顺利。全县49个重点项目完成投资48.1亿元。特别是按照省委、省政府的部署，认真开展“投资项目百日大会战”活动，实现新开工项目36个，完成投资6.05亿元，完成投资计划110%，中央投资项目全部实现开工建设。西南部电厂实现商业运营，完成西环高铁乐东、黄流、尖峰3个场站及配套工程、民族地区农村道路210条166.4公里、县城乐祥路公共停车场、农村饮水安全工程19宗和一批农田整治项目建设；2013年、2014年中央投资项目40个实现竣工。开工建设中线高速公路乐东段、滨海大道二期、抱由至佳西岭旅游公路、乐兴大桥、望楼河下游两岸综合治理工程、中医院迁建项目、黄流商贸城棚户区改造、龙栖湾美丽渔村和抱由东坊村等一批省县重点项目，实施长茅水库除险加固工程、县城取水口迁移工程等水利工程33宗。推进九龙大道通海工程、县城乐福路市政工程、南巴河调水工程、莺歌海盐场风情小镇以及皇宫酒店、希尔顿酒店、龙栖湾岸线修复暨岸滩补砂工程及县城、九所镜湖、佛罗丰塘等三个湿地公园等项目建设。

 

旅游产业持续向好。以“大三亚一体化旅游经济圈”为依托，加大旅游宣传力度，组织参加海南国际旅游岛欢乐节及有关洽谈活动，向三亚旅客咨询服务中心投放旅游宣传册和旅游交通图3500多份。加强旅游标准化建设，大力扶持乡村旅游点、休闲农庄及精品农家乐，积极引导禾丰、古榕园、民心等农家乐研发特色旅游产品，组织佛罗镇丹村参加乡村旅游示范点评定工作，新建、改建旅游厕所16个。加强和规范旅游市场管理，推进旅行社质量信誉等级评定工作，全年共接待过夜游客46.49万人次，增长15.4%，实现旅游总收入2.22亿元，增长16.3%。加大房地产促销力度，促进房地产业保持平稳健康发展，实现房地产销售面积17.9万平方米，销售金额16.04亿元。

 

   （二）统筹推进城乡建设，夯实科学发展基础

 

城乡规划逐步完善。编制“多规合一”规划，继续推进龙沐湾、龙栖湾、莺歌海盐场及龙腾湾等重点地区、旅游区规划，实施8个镇总体规划、6个镇控制性详细规划及3个国营农场总体规划、控制性详细规划；启动133个行政村，490个自然村的规划编制工作。同时，强化规划监督管理，开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除违法建筑389栋（间）12.6万平方米。

 

生态建设成效显著。全力推进生态县建设，统筹规划湿地建设，实施“绿化宝岛”工程造林1.55万亩，超额完成省下达的任务。不断深化殡葬改革，建成公益性公墓园区9个。扎实开展海岸带保护与开发专项检查，处置闲置土地15宗5106.45亩。积极落实淘汰落后产能工作，完成11个镇政府办公楼绿色照明改造；淘汰黄标车315辆，超额完成年度任务；县政务服务中心在创建第二批国家级节约型公共机构示范单位中通过国家评估组审查。严格落实大气污染防治目标责任制，建成2个空气自动监测站和全县环境空气质量自动监测信息发布系统。加强环境案件执法力度，开展环境污染检查行动42次，立案查处土地违法行为137宗；实施内河湖水污染专项治理，大力打击非法采砂行为，共捣毁非法抽砂机11台、挖掘机1部，扣押挖掘机14部、铲车6部、运砂车26辆。

 

城乡面貌明显改观。历经三年不懈努力，创建国家卫生县城通过国家创卫技术评估，成为全省第二个成功通过国家创卫技术评估的县城。继续巩固提升城乡环境卫生整治成果，开展创建省级园林县城工作，建成县城街心公园、休闲小游园、永甘桥头绿化景观工程等,新建绿地1.85万平方米，县城园林绿化覆盖率达38%。县城垃圾场二期工程开工建设，完成第一、二批县城立面改造和污水管网铺设工程，启动10个镇立面改造设计，维修城镇人行道和街道破损路面1.3万平方米。完成21个文明生态村建设和60个文明生态村“万村绿化”任务。

 

（三）全面推进重点改革，增强发展内生动力

 

一是推进“多规合一”改革，完成初步编制成果，实现主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能规划、林地保护规划、生态保护规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，开启规划建设一盘棋的新征程。二是推行行政审批制度改革，11个镇和50%以上的行政村均设立便民服务机构并规范运行，推行县、镇两级政务服务“一张网”审批服务平台，实现全县454项政务服务项目审批承诺提速64%，平均提速14个工作日。三是落实事业单位分类改革，明确公益一类事业单位150家，公益二类事业单位34家。四是在尖峰镇、万冲镇试点成功经验的基础上，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证和集体土地宗地分割工作。五是深化医药卫生体制改革，县级公立医院全面实行药品零差价销售，推行紧密型乡村卫生服务一体化管理，建立院长专人治理制度，落实医院自主用人权。六是其他领域改革卓有成效。成立县项目建设管理有限公司，引进政府和社会资本合作模式（PPP模式），一批项目成功入选财政部及省PPP示范项目；公车改革、不动产登记制度改革有序推进。

 

   （四）大力改善重点民生，加快发展社会事业

 

积极促进就业再就业。大力推进和扶持自主创业，全年发放就业创业小额担保贷款468万元；落实劳动力职业技能培训和失地农民专项技能培训，农村富余劳动力转移就业7548人；城镇新增就业6839人，城镇登记失业率2.03%。

 

不断夯实教育发展基础。加大薄弱学校改造，改善基本办学条件，学生贷款工作排名全省第一；加快推进黄流中学扩建项目,引进国内名校进行合作办学；扎实推进乐东中学创建省一级学校工作，建成佛罗、利国、尖峰、九所等4家镇中心幼儿园，实现公办镇级中心幼儿园全覆盖；强化教师绩效考核，依法停发9名“吃空饷”教师工资。

 

持续提升医疗卫生和计生服务能力。启动县第二人民医院新门诊大楼项目建设，县中医院迁建项目、县计生服务站和县妇幼保健院业务用房项目相继开工建设，完成山荣、万冲、永明、冲坡、九所、佛罗等6家卫生院周转房建设，完善县城地区医疗卫生单位污水处理、垃圾收集点建设,免费为1.32万农村妇女提供健康检查。推行计划生育一站式便民服务窗口建设，构建计划生育常态化管理，人口计生“三大率”圆满达标。

 

巩固和完善社会保障体系。新型农村合作医疗参合率达96.56%，补助标准提高到470元；城市居民低保标准提高至每月420元，全年发放城乡低保11998户24522人10574.2万元，核查清退不符合条件城乡低保户2561户8665人；城乡居民基础养老金月人均提高至145元，企业退休人员基本养老金月人均增加190元；建成10家农村敬老院，入住五保户73人。

 

大力推进安居工程。开工建设保障性住房1572套，建成260套，分配入住984套，分别完成省下达任务的150%、309%、300%；完成农村危房改造1800户。

 

着力繁荣文化体育事业。成功举办首届“妈祖•龙舟文化节”，改造、新建数字影院2家，新建村级综合文化活动室25间，为173个行政村农家书屋配送图书2.28万册。

 

抓好为民办实事。年初承诺为民办十件实事圆满完成，其中超额完成任务有4项。一是完成整村推进贫困村4个，实现减贫人口6263人；二是财政贴息779万元，为4400户农民发放小额贷款2.78亿元；三是为3002对夫妇进行免费孕前优生检查和6004人进行地中海贫血筛查;四是为困难群众和农民工提供法律援助212宗。

 

   （五）不断加强自身建设，有效规范社会治理

 

强化机关作风建设督查，开通机关政风行风公众热线，着力整治“庸懒散奢贪”等突出问题，全年立案查处违纪违法案件49宗68人，处理42人，通报151人（次），诫勉谈话162人。加强与县人大、政协工作联系，办理县人大代表建议53件、政协提案66件。扎实开展“六五”普法活动。强化社会管理综合治理，全力打击违法犯罪，全年发生现行命案4宗，为历史新低，现行命案全部破获，连续六年实现破案率100%。全县安全生产形势持续稳定，保持重特大事故零发生。深入开展领导干部大下访活动，扎实推进矛盾纠纷排查、信访积案化解等工作，确保社会和谐稳定。同时，积极支持民主党派、工会、共青团、妇联、科协、关工委开展工作，民族宗教、人民防空、优抚安置、国防动员、民兵预备役工作扎实推进，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新成绩，档案、史志、保密、气象、供销、统计、工商、质监、邮政、通信等工作取得新进步。

 

各位代表！2015年是“十二五”的收官之年，过去的五年，在县委的坚强领导下，我们有效应对各种困难和风险挑战，全力克服“西南部电厂风波”及“海燕”、“山神”等自然灾害影响，创造“乐东速度”，抢抓发展机遇，促进经济社会协调发展，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务。

 

五年来，经济结构持续优化，综合实力明显增强。据预计，2015年全县生产总值是2010年的1.8倍，年均增长12.6%；地方公共财政一般预算收入是2010年的2.5倍，年均增长19.9%；全社会固定资产完成投资是2010年的3.6倍，年均增长29.4%；社会消费品零售总额是2010年的2.2倍，年均增长17.8%。三次产业比例由2010年的62.7:9.2:28.1调整为2015年59.8:12.7:27.5，经济结构得到优化。

 

五年来，基础设施持续完善，发展潜力显著提升。2011年以来，全县累计安排重点项目180个，完成投资176.1亿元。建成温德姆至尊豪廷花园酒店、福安温泉大酒店等星级酒店，西环高铁建成通车，国电西南部电厂实现并网发电，完成沿海地区饮水安全工程、县城污水处理设施工程及望楼、新安220千伏变电站建设，开工建设中线高速公路乐东段、滨海大道、抱由至佳西岭旅游公路、黄流商贸城棚户区改造、望楼河下游综合整治、皇宫酒店、希尔顿酒店等一批项目；抱由至尖峰岭旅游公路、“五大”通海工程、龙栖湾岸线修复暨岸滩补砂工程、湿地公园等一批项目有效推动。这些重点项目的实施为我县城乡发展蓄势聚能，提升乐东未来发展潜力。