各位代表！“十二五”期间取得的重大成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进县区相比差距仍然较大，结构性问题比较突出，基础差、底子薄的县情尚未根本改变。二是经济下行压力加大，主要支撑企业生产下滑、效益下降，房地产库存量较大，企业融资难、融资贵等问题仍很突出，持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多，教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平较低，交通拥堵、断头路、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是发展环境日趋严峻，要素保障能力薄弱，统筹推进新型城镇化、保障和改善民生、加快产业集聚区和商务中心区建设等任务十分艰巨。五是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等“不严不实”问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，认真解决。

 

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快我县转型跨越、绿色崛起的攻坚期，更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局，发展的有利条件在不断积累，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的趋势不会改变，国家“三大战略”深入实施，产业转移仍在持续，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新业态新模式迅猛发展，新的增长动力正在孕育形成。从我县情况看，新型工业化、城镇化加速推进,发展潜力巨大；电力能源、交通公路、全域景区化、生态建设等综合支撑体系不断完善，内生动力持续增强，综合竞争优势日益凸显。同时，也要看到，外部环境不确定、不稳定因素增多，区域竞争更加激烈，集聚优质资源要素难度加大，如期全面建成小康社会任务艰巨。因此，我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上，扬长避短，自觉担当，牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”经济社会发展新局面。

 

面对新常态、新形势、新任务，县委十一届十二次全会集中各方智慧，科学谋划了我县“十三五”发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合南召实际，符合人民意愿，是我县全面建成小康社会的行动指南。

 

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，以脱贫攻坚、全面建成小康社会为统揽，切实做好生态和特色“两篇文章”，坚持发展差异化、全域景区化、工作项目化“三化之路”，着力增强发展基础、构筑发展优势、提升发展活力、汇聚发展动力，奋力建设实力、生态、幸福新南召，确保如期全面建成小康社会。

 

做好“十三五”时期各项工作，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治县，坚持扩大开放，坚持党的领导。必须遵循“1335”的战略思路，即突出“一个统揽”：以脱贫攻坚、全面建成小康社会统揽经济社会发展全局；实现“三个目标”：建设实力、生态、幸福新南召；实施“三大战略”：生态立县、特色兴县、旅游强县；建设“五个基地”：全国重要的非金属新材料产业基地、全国知名的休闲旅游目的地、河南省著名的健康养生养老基地、河南省知名的苗木花卉和道地中药材种植基地、河南省重要的清洁能源产业基地。最终实现“中国休闲养生旅游名县”的发展定位。

 

今后五年我县经济社会发展的总体目标是全面建成小康社会，力争实现“一个前列”、“两个翻番”、“七大突破”。即：在生态产业发展上走在全市、全省前列。实现生产总值和城乡居民收入两个指标比2010年翻一番以上。综合实力实现新突破。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，力争主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，经济增长质量和效益明显提高。到2020年，全县生产总值达到185亿元左右，年均增长8.5%以上；固定资产投资达到292.6亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到121.4亿元，年均增长12%；地方公共财政一般预算收入达到8.5亿元，年均增长9%。改革创新实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，人民民主更加健全，法治水平明显提高，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。创新驱动发展模式基本建立，创新能力显著增强，大众创业、万众创新走在全市前列。经济结构调整实现新突破。现代农业提质增效，特色产业发展壮大。制造业整体效益大幅提升，规模以上工业增加值达到80.4亿元，年均增长12%。现代服务业加速发展，服务业增加值比重提高到42.1%。旅游养老生态建设实现新突破。旅游产业快速发展，养老养生等新兴产业不断壮大，生态环境更加宜居，环境污染得到有效控制，实现人与自然和谐发展。新型城镇化实现新突破。城乡基础设施和公共服务设施更加完善，城乡一体化迈上新台阶。县城建设、管理不断加强，承载力、辐射力、宜居宜业水平显著提升，成功创建省级文明城、省级卫生城，努力向国家级迈进。常住人口城镇化率达到49%。60%以上的农村建成美丽乡村。脱贫攻坚实现新突破。强力推进精准扶贫，确保现行国家标准下7.26万贫困人口全部实现脱贫，农村生产生活条件和人居环境明显改善，农民自我发展能力不断增强。民生改善实现新突破。就业更加充分，居民收入与经济发展水平同步提高，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。社会保障制度更加健全，公共服务均等化大幅提升，社会大局和谐稳定。

 

《南召县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要（草案)》及说明已印发大会，请一并审议。

 

各位代表！发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在各位代表和委员的鼎力支持下，在全县人民的团结拼搏下，我县“十三五”规划宏伟蓝图和全面建成小康社会目标一定能够实现！

 

三、2016年工作安排

 

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标为: 生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长17%，公共财政一般预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均收入增长10%以上，实现1.5万人稳定脱贫，节能减排和环境质量改善完成省市下达任务。

 

　　面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征,做好今年政府工作，必须把握好以下几点:一是抓住发展第一要务,推动经济平稳较快增长。以习总书记“新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领,把发展作为解决所有问题的关键,把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来,持续我县行之有效的思路举措,着力抓好六个行动计划,综合施策,精准发力,统筹推进。二是树立五大发展理念,促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入全县上下的思想和行动中,落实到经济社会发展全过程各领域各环节,运用新理念、树立新标准、提升新水平,引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革,加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键,以改革开放创新促进要素优化配置,打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，培育发展新动力。四是坚持底线思维,防范化解风险。增强忧患意识和责任意识,持续深入推进“三查三保”,做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产等重点领域风险防控,创新社会治理,坚决守住不发生系统性区域性风险底线,为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标,强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向,聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施,加强谋划研究,设定目标体系,制定任务清单,强化项目抓手,推动工作落实。

 

重点抓好创新开放、特色经济、新型城镇化、生态建设、脱贫攻坚等五个方面工作:

 

（一）深入推进改革创新开放，注入发展新动能

 

实施创新驱动、开放带动、改革推动，激发内力、广借外力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构筑发展新支撑，培育发展新优势。

 

实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置,积极探索创新发展之路。一是深入推进自主创新。发挥科技创新的引领作用,大力实施科技创新工程，加强特色品牌培育，积极帮助企业申报国家技术改造、技术创新项目，鼓励鑫泰钙业、中利化工争创国家级科技创新企业。力争新建成省级工程技术开发中心1家、市级3家，申请专利60项以上，争取获得市级以上科技成果奖6项以上，科技对经济发展的贡献率达到55%以上，争创国家可持续发展实验区。深化品牌战略，力争申报河南省著名商标3个，争创省级品牌1个、市级10个。二是推动大众创业万众创新。加强与重点企业合作,打造一批集培训辅导、创业孵化、交流推介、就地产业化于一体的创新创业综合服务基地。完善配套政策,逐步建立创新创业补贴机制,鼓励大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。实施人才回归工程，引导南召籍在外成功人士回乡投资创业上项目，支持家乡建设。加强企业家队伍建设，定期开展培训交流等活动，激发创业激情，提升发展能力。三是发展网络经济。实施大数据战略，打造“互联网+”项目平台，大力发展物联网、大数据、云计算、移动多媒体等新业态，抢占发展制高点。

 

实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用,培育开放新优势,打造开放新高地。力争全年实际利用外资6050万美元，实际利用省外资金45亿元，进出口贸易总额达到1000万美元，落地建设20个投资亿元以上的招商项目，招商引资主要指标增幅居全市前列。一是抓好区域合作。积极融入国家三大战略,抢抓京宛对口协作机遇,加强与京津冀区域的合作,力争在特色产业、教育卫生、基础建设等领域引进一批重大项目。以上海和江浙地区为重点,加强与长江经济带的对接,统筹推进与重庆、武汉等地的合作，筛选目标企业65家、行业协会30家，论证推介项目50个，力争签约10个。二是提升招商实效。推进产业招商，重点围绕非金属新材料、电力能源等工业主导产业和苗木花卉、中药材等农业特色产业以及生态旅游、养老养生等新型服务产业，着力延链、补链、强链，促进优势产业做大做强；开展集中招商活动，以珠三角、京津冀、长三角、闽东南为主攻方向，组织3-4次驻地招商活动，围绕目标企业进行精准招商；开展委托招商，在北京、上海、深圳、厦门建立招商引资联络处，瞄准重点企业，委托省、市、县在外商会、办事处等机构，加强内引外联，广泛推介项目。三是强化招商措施。进一步强化招商责任，采取“4＋15”模式，把具体任务分解到4个招商分局和15个乡镇，继续实施招商引资行动计划，严格落实奖惩措施，强化签约项目专题督查，加强落地项目后续服务，确保目标任务圆满完成。四是加快重点项目建设。强力推进天池电站、华扬龙生科技产业园、康亦德新材料钙塑产业园、莲花养生城、中机国能光伏电站、中国风电皇后风电场等6个省重点项目，完成投资30.7亿元；强力推进汇融物流、鼎福产业园、新污水处理厂、黄鸭河河道治理二期等19个市重点项目，完成投资21.4亿元；强力推进鸭河环库自行车赛道、南阳至天池电站快速通道、猿人山旅游综合开发、伏牛天池生态旅游区等9个重大前期项目谋划工作。结合“十三五”规划，紧盯国家政策导向，重点围绕现代农业、电力能源、交通公路、新型城镇化、社会事业等领域，加大向上争取力度，确保争取项目100个、资金5亿元以上。