政 府 工 作 报 告

——2016年2月17日在商水县第十四届人民代表大会第五次会议上

商水县人民政府代县长  熊和平

 

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，适应新常态，谋划新思路，落实新举措，顺利完成了县十四届人大四次会议预定目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一）培育产业，发展质量不断提升。现代农业稳步发展。积极推进粮食生产核心区建设，新建成高标准粮田15万亩。安徽硕博、河南指南针、河南顺吉等现代农业项目扎实推进，现代农业示范园区影响带动能力持续增强。新增农民专业合作社147家、家庭农场52家；新增土地流转面积2万亩。新打机井2217眼，新建桥涵862座，清淤沟渠1372公里，整修道路780公里；小农水重点县工程项目顺利实施。特色农业种植面积持续扩大。新建、改扩建标准化养殖场（小区）36个，实现畜牧业总产值36.2亿元。成功创建全国平安农机示范县。工业经济提质增效。工业经济主导作用持续增强，拉动GDP增速4.1个百分点。全县规模以上工业主营业务收入达333.7亿元，增长6.1%；实现利润总额39.6亿元，增长3.9%。成功申报认证省级高新技术企业、省级工程技术研发中心各1家，市级工程技术研发中心3家，市级科技项目11项、科技成果3项。5家企业进入市“新三板”挂牌后备企业数据库，河南康伊特食品有限公司在深圳前海融资平台成功挂牌。第三产业繁荣活跃。新增贸易业21家、服务业25家、房地产业2家，实现服务业增加值62.5亿元，增长11.7%。特色商业区建设扎实推进，累计完成固定资产投资2亿多元。金融机构各项存款、贷款余额保持较快增长；农信社改制组建农商行正在抓紧进行，村镇银行即将挂牌营业。房地产市场下滑势头得到一定缓解。商贸、电信、医疗等各种业态保持良好发展势头。

（二）狠抓项目，发展动力持续增强。重点项目积极推进。周口隆达电厂、正大集团100万头生猪全产业链、中原经济区东部智能物联港等3个省重点项目累计完成投资20.2亿元，占年度计划的110%；13个市重点项目累计完成投资37.9亿元，占年度计划的114%，投资拉动作用明显。招商引资取得实效。共签约落地项目16个，合同资金118.6亿元，到位资金51.1亿元；实际利用外资4595万美元，引进省外资金38.6亿元。平台建设更加夯实。继续完善产业集聚区生产、生活配套设施，进入省名录库的规模以上工业企业达到66家，主导产业规模以上工业企业实现营业收入180.6亿元，增长6.4个百分点。县产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区。

（三）集聚要素，发展支撑更加有力。强化金融服务。积极推进“政银”、“银企”、“银农”合作，为企业融资4.6亿元，发放支农贷款2.6亿元；创新开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，我县被确定为全市试点县。坚持质量兴县。周家口食品有限公司荣获“市长质量奖”，国家棉花及纺织服装产品质量监督检验中心、河南出入境检验检疫技术中心周口工作站在我县成功揭牌。强化基础保障。加强土地、电力等资源调配，认真落实劳动权益保障法律法规，保证了重点项目、重点产业的能源、土地和用工需求。深入开展防范、打击和处置非法集资工作，维护了金融秩序平稳运行。

   （四）统筹城乡，发展面貌日新月异。突出规划引领。积极实施《商水县城乡总体规划（2012-2030）》，组织编制城东商贸新区21平方公里、商水县产业集聚区8平方公里、西扩产业集聚区7平方公里、北部片区4.2平方公里、老城片区9.44平方公里等县城控制性详细规划。加强城镇建设。周商大道向南延伸、纬二路向东延伸、行政路东西延伸、纬一路向东延伸二期、建材街向北延伸、49条小街小巷硬化以及公园路和纬七路新建、健康路和老城路改扩建等工程扎实推进，南水北调（商水段）项目主体工程已经竣工，城市供水管网改造、公厕改建、压缩式垃圾中转站建设顺利完成。深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，始终保持“两违”治理高压态势。扶持发展中心城镇，固墙镇荣获全国重点小城镇、河南省第一批重点示范镇。改善农村环境。创建省级生态乡镇2个，省、市级生态村16个，4个村被批准为省级“美丽乡村”试点。完成绿化面积2.1万亩，提前两年实现高标准绿化全覆盖。实施整村推进项目26个，实现2.76万农村贫困人口稳定脱贫；解决了25.42万农村居民和师生饮水安全问题；改建干线公路47公里、县乡公路30公里、通村公路251公里，改造危桥11座。

   （五）改革创新，发展活力竞相迸发。各项改革纵深推进。深入推进行政审批制度改革，建立完善了县政府权力清单和责任清单制度。农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地确权登记改革扎实推进。顺利完成交通行政执法体制、不动产统一登记、食品药品监管体制等改革，政府机构改革、公务用车制度改革正在有序推进。创新创业势头良好。简化注册资本登记手续，新登记市场主体5323户，申报专利56件。积极推进电子商务发展，8家企业进行了电子商务注册认证，“卖货郎”电商在我县设立运营中心。

   （六）共建共享，发展局面更加和谐。财政民生支出24.9亿元，占公共财政预算支出的60.5%。保障能力不断增强。新增城镇就业8742人、失业人员再就业2838人、农村劳动力转移就业14939人，援助困难人员就业1170人，发放小额担保贷款3500万元。发放各类救助补贴资金7620.5万元、城乡低保金11603.1万元、五保供养金3191.3万元。全市敬老院现场会在我县召开，荣获全省养老示范县称号。完成5000户农村危房改造任务，622套保障性住房基本竣工。社会事业全面进步。县级公立医院改革、基层医药卫生体制改革稳步推进；继续完善城乡居民基本医保，乡镇村基本药物使用范围进一步扩大；全面实施新农合大病保险制度，参合农民得到更多实惠；“120”急救中心改扩建项目顺利竣工。重视基础教育，发展高中教育，强化职业教育，实现一本上线率3连增，职业教育对口升学率稳居全市第1名；公开招录特岗教师210人、招聘幼儿教师40人、招募农村学前教育志愿者260人；新建1所、改扩建13所公办农村幼儿园；承接了全省第十二届老年人体育健身大会分会场任务。积极发展文化事业，送戏下乡演出306场、农村公益电影放映6888场；现代电影豫剧《天职》荣获“河南省五个一工程奖”，豫剧《桃花庵》荣获“周口市第五届戏剧大赛金奖”；被表彰为全市“扫黄打非”先进集体。加强人口计生工作，促进了人口均衡发展。同时，全民国防教育、双拥工作、基层武装部建设和民兵预备役建设扎实推进，外事、侨务、对台工作进一步加强，监察、审计、统计、药监、质监、气象、邮政、通讯等工作服务大局的水平进一步提高，盐业、民族宗教、史志档案、残疾人事业、慈善事业、老龄等工作都取得了长足进步。社会大局和谐稳定。完善和推行“大调解”机制，确保了一大批社会矛盾纠纷得到及时妥善化解。创新立体化社会治安防控体系，构建了“一村一警”长效机制。依法解决拖欠农民工工资问题。加大安全生产、食品药品监管力度，切实保障了人民群众生产生活和饮食用药安全。

   （七）提升效能，发展环境明显改善。依法行政继续深化。推行政府法律顾问制度，规范行政许可、行政处罚、行政征收等执法行为和行政复议工作。继续实施农村“法律明白人”工程，全面完成“六五普法”任务，实施法律援助650件。认真办理人大建议、政协提案，解决了一批人民群众关心的热点难点问题。服务水平继续提高。公开政务信息2046条。受理各类行政审批和便民服务事项85030件、网上行政审批事项15281件。积极开展“电视问政”，回应民生热点。通过民生热线、县长信箱累计处理群众诉求1406件。廉政建设继续强化。严控“三公”经费支出，同比下降22%。强化审计监督，审计政府投资工程116个，审减金额5368万元。对土地出让、政府性工程招投标等重大事项实行全程监察。切实加强政府债务管理与风险防控。

各位代表！2015年目标任务的全面完成，标志着“十二五”规划圆满收官。五年来，全县上下锐意进取、攻坚克难，商水大地发生了深刻变化：

——最突出的变化是，综合实力大幅提升。初步核算，2015年，实现全县生产总值206.4亿元，五年新增103.2亿元，年均增长8.8%；公共财政预算收入6.4亿元，五年新增4.2亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资163.9亿元，五年新增98.9亿元，年均增长20.3%；全社会消费品零售总额70.6亿元，五年新增35.2亿元，年均增长14.8%；全县金融机构各项存款余额191.7亿元，五年新增116.7亿元，年均增长20.7%；金融机构各项贷款余额46.5亿元，五年新增17.6亿元，年均增长10.0%。

——最直观的变化是，城乡面貌明显改观。持续推进周商一体化建设，县城建成区面积扩大到29.5平方公里。新增绿地面积10万平方米，新建雨水管网36.5公里、污水管网26.7公里、垃圾中转站16座、水厂1座、污水处理厂1座，城区绿化率达到20%，垃圾处理率、污水处理率达到80%以上。乡镇交通、通讯、供水、供电、垃圾处理等基础设施建设和医院、学校等公共设施建设进一步完善。全县城镇化率达到32.9%，五年提高8.4个百分点。

——最显著的变化是，基础设施日臻完善。完成S206、S217、S219、周商大道、城巴路等改造提升工程，大西环路全面贯通，大东环路具备通行条件，沙河复航枢纽工程（商水段）建设顺利推进。新建乡镇集中供水厂13座，新增灌溉面积28.5万亩，清淤沟渠3130公里，新建桥梁1888座。农村电网网架结构、供电能力、供电可靠性明显增强；天然气进乡镇工程扎实推进。大力推进信息网络建设，开通运行各类基站800多座，新架改迁光缆7000多公里，4G网络覆盖率大幅提升。

——最难得的变化是，经济结构持续优化。产业结构由2010年的43.9：29.0：27.1调整为2015年的28.9：40.8：30.3，二、三产业比重提高了15个百分点。农业更强了。粮食总产稳定在23亿斤以上，实现“十二连增”，高标准粮田面积达到50万亩，周麦22号创造了全国千亩方最高纪录。发展市级以上农业产业化龙头企业18家、农民专业合作社1319家、家庭农场224家，土地流转面积达到48.6万亩。农业物联网平台建设初见成效，商水智慧农业成功亮相第二届世界互联网大会。工业更大了。全县规模以上工业企业发展到159家；规模以上工业增加值年均增长15.3%。产业集聚区建成区面积达到9.8平方公里，累计完成固定资产投资350多亿元，培育壮大了正大集团、万果园集团、阿尔本公司等一批优质企业。三产更优了。特色商业区建设有效推进，服务业发展载体得到夯实。积极发展乡村文化旅游，叫响了“史记阳城•清秀溵川•休闲商水”旅游品牌。现代服务业、新兴服务业得到较好培育发展。第三产业产值达到62.5亿元，五年新增34.6亿元，年均增长10.7%。

——最可喜的变化是，民生福祉更为改善。财政民生支出累计达到110亿元，占公共财政预算支出的70%。城镇居民人均可支配收入20691元，五年新增8938元，年均增长12.0%；农民人均纯收入7976元，五年新增3935元，年均增长14.6%。群众就业、就医、住房、出行等条件不断改善，累计新增城镇就业3.8万人、农村劳动力转移就业7.25万人，新型农村合作医疗、新农保实现全覆盖，解决了77.33万人农村居民和在校师生饮水安全问题，新建、改建农村公路448.8公里、危桥1369延米，11.64万农村贫困人口实现稳定脱贫。

各位代表！五年的风雨历程，谱写了商水发展的华丽篇章；五年的辉煌成就，激励着商水攀登更高的山峰。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向无党派人士、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻商武警消防官兵、公安政法干警，向在商水创业发展的投资者、建设者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！