——坚持协调发展。按照做精县城、做特集镇、做美乡村的思路，加快“１＋４＋１”城镇体系建设，促进城乡和区域共同繁荣发展。加强规划建设管理。到２０２０年城镇化率达到４５％以上。深入实施城乡人居环境提升行动，着力提升城乡宜居环境。完善基本公共服务保障体系，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。着力提升县城品位。力争到２０２０年县城建成区面积拓展到７平方公里，人口规模达７万人左右。实施县城提升改造三年行动计划，提升县城整体形象。加强城市精细化管理，提高绿化亮化美化水平，着力打造干净有序、美丽宜居县城新形象。加快特色集镇建设。统筹推进红岩省级现代农业小镇、密祉省级旅游小镇建设，不断提升新街、寅街州级中心集镇建设水平，推进苴力商贸小镇建设，支持德苴、牛街完善集镇基础设施建设，打造生态、宜居、宜游的小城镇群。建设美丽宜居乡村。实施美丽宜居乡村建设行动计划，到２０１７年基本实现２０户以上自然村新农村建设项目全覆盖，到２０２０年建成一批富有弥渡特色的“宜居宜业宜游”的美丽乡村示范村。

 

    ——坚持绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山，坚定走绿色发展、生态富民之路，建设绿色城镇，倡导绿色生活，建设美丽弥渡。统筹推进生态建设。深入推进“森林弥渡”建设，森林覆盖率达６０％。实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度。积极开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动，着力打造自然和谐、优美舒适的城乡人居环境。加强生态环境治理。建立健全党政同责、一岗双责的生态环境保护责任制，建立环境保护联动执法机制和损害责任终身追究制，实行最严格的环境保护制度，推进生态环境保护法治化建设。推动产业绿色转型。坚持绿色低碳循环发展，着力发展低碳生态工业、高效生态农业、新型生态服务业，提高资源利用率和可持续发展水平。加强环境监测监控，严格环保执法，严厉查处违法排污、破坏生态环境行为。倡导绿色生活方式。推动全社会形成绿色消费自觉，推广绿色建筑、打造低碳社区，鼓励居民选用环保建材和节能产品，建设低碳化交通管理体系，构建低能耗、高效率交通模式。

 

    ——坚持开放发展。丰富对外开发的内涵，加快改革步伐，提高对外开放水平，推进经济合作、科技交流、人才培育，努力形成互利合作共赢格局。加快政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，增强持续增长动力。深化农村综合改革、金融体制改革、教育体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、社会治理制度改革、司法体制改革、民主法治领域制度改革。提升开放合作水平。积极承接产业转型，推进“引进来”和“走出去”的合作创新，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深度开展资本和产业合作。激活市场主体创新创业活力。推动形成大众创业、万众创新的热潮。创新培养、吸引和用好人才机制，注重培育一批引领创新的企业人才。全面落实促进民营经济的各项政策措施，激发非公有制经济活力和创造力。

 

    ——坚持共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，着力保障基本民生，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。实施教育提质惠民工程。深化教育领域综合改革，巩固义务教育均衡发展成果，全面提高教育教学质量。基本普及学前教育，加快发展职业教育，适时调整县城中小学和幼儿园布局。加强教师队伍建设，营造尊师重教的良好氛围。实施健康弥渡工程。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加快医疗卫生基础设施建设，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。推进文化名县建设。巩固全国文化先进县创建成果，努力实现城乡公共文化服务标准化、均等化。加强文化人才培养，加大文化精品打造和宣传力度，扩大小河淌水文化品牌影响力。强化社会保障。改革完善覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡最低生活保障、临时救助、医疗救助、生活补助和社会捐助等救助体系。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，加强就业和社会保障基础设施建设，健全社会福利制度。促进就业创业。建立面向人人的创业服务平台，完善创业扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。完善劳务输出服务体系，发挥重大项目、劳动密集型产业、服务业及中小企业带动作用。全力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保全县贫困人口２０１７年如期脱贫、２０１８年和２０１９年巩固提升、２０２０年同步全面建成小康社会。加强民族宗教工作。扎实开展民族团结进步示范区创建“七进”工作，完善宗教工作协调机制，维护宗教界的合法权益。

 

    三、关于２０１６年工作安排

 

    ２０１６年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将主动适应新常态，引领新常态，按照中央提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策要求，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务，全面贯彻落实县委十一届六次全会精神，用心做事，苦干实干，保持经济中高速增长，促进社会和谐稳定，力争实现弥渡“十三五”开局之年开门红。

 

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长９．５％以上，一般公共预算收入增长３％以上，规模以上固定资产投资增长１８％以上，规模以上工业增加值增长１０％以上，社会消费品零售总额增长１１％以上，城镇居民人均可支配收入增长１０％以上，农村居民人均可支配收入增长１２％以上。

 

    要完成上述目标任务，必须全力抓好以下工作：

 

    （一）加强基础设施建设。一是强化项目前期工作。县财政在去年安排３００万元的基础上，再安排３００万元，实行项目前期工作经费滚动使用，要抓实基础设施建设、产业建设、工业等６９个项目前期工作，抓住时机搞好项目申报和争取。重点开展弥河公路、５０户以上自然村通村油路、弥巍公路升级改造等交通项目，５０００亩设施蔬菜、生猪产业发展等农业项目，大三村水库、保邑水库扩容、中型灌区、小农水重点县等水利项目的前期工作。二是着力推进交通网建设。完成弥巍路一期等县际路网建设，实施国道３２０线扩改工程和广大铁路扩能改造弥渡段建设，力争启动九顶山连接线、弥巍公路二期改造工程。实施苴密路、牛街路等３个生命安全防护工程，启动５０户以上自然村通村油路建设１００公里，完成岔河路等１８个行政村１４４．８公里通村油路建设，实现所有行政村通客运班车。力争启动县城客运站搬迁工作。完成龙树大桥、水田桥、寅河桥危桥改造。配合做好宾川至南涧高速公路弥渡段前期工作。三是推进能源保障网建设。加快推进长坡岭、大麻栗树山、石咀光伏发电等新能源建设项目，启动压缩天然气母站建设，加快推进县城和红岩集镇天然气清洁能源综合利用。加大城乡电网建设和扩容升级改造力度，继续实施农村电网升级改造工程，增强电力保障能力。四是推进水网建设。开展滇中引水前期工作，加强我县受水区灌区建设。稳步推进彭家庄水库建设，启动小村箐水库建设，实施红岩西片区、密祉至苴力片区农村安全饮水提质增效项目，解决４万人安全饮水问题。完成白云河、果园河、九股箐等河道治理１４．５公里，完成龙树海等４件小（二）型水库除险加固。完成小农水重点县弥城和苴力项目。五是推进互联网建设。建设４Ｇ通讯基站１８５座，争取无线发射台基础设施建设。实施“互联网＋”计划，完成小河淌水农特网建设和８９个行政村（社区）电子政务网建设，逐步实现密祉集镇、县城花灯广场和景观河等景区免费ｗｉｆｉ全覆盖。

 

    （二）加快脱贫攻坚步伐。细化“五个一批”路径措施，全力推进精准扶贫、精准脱贫，实现红岩吉祥村委会等１５个贫困村和密祉镇摘帽，全县１．８万贫困人口脱贫。一是提升脱贫计划和方案精准程度。充分应用“挂包帮”“转走访”成果，推进建档立卡动态管理和精准扶贫“大数据”平台建设；围绕到村到户进一步完善脱贫攻坚方案和规划，促进扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等更加精准。二是聚焦任务目标精准脱贫。完成密祉整乡推进项目，启动牛街、苴力、德苴整乡推进项目，每个村补助３０万元完成２０户以上１１０个贫困自然村整村推进项目建设；确保扶贫贴息到户贷款达３亿元以上，力争突破４亿元。三是切实改善贫困群众居住条件。强化融资平台建设，争取金融支持扶贫贷款各类资金达８亿元以上，统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程，全面启动２６个搬迁新村、１４个搬迁提升改造村、１１００户易地扶贫搬迁工程，把每个易地扶贫搬迁点都建成“美丽乡村”。四是大力培植增收致富产业。在每个贫困村建立不低于３０万元的产业发展互助资金，积极培育贫困地区农民合作组织，因地制宜、长短结合，支持贫困村、贫困户发展无公害蔬菜、山地牧业、经济林果等特色产业，壮大特色商贸、劳务输出等产业。五是加强农村基础设施建设。在建档立卡贫困村优先实施互联网通达工程。抓实农村教育、文化、卫生等事业发展，提升农村公共服务均等化水平。六是加强对口帮扶。深化北京大学与我县对口帮扶工作，通过北大８个学院与我县８个乡镇对口帮扶，真正实现精准帮扶、有效帮扶。加强与省、州３２家对口帮扶单位的对接联系，争取更大的支持。七是强化社会帮扶。积极为社会提供需要帮扶的贫困地区和贫困群众的信息，鼓励企业、能人、大户到贫困地区流转土地、转移富余劳动力，积极开展“创业帮扶”行动。努力探索建立社会帮扶救助机制，逐步建立扶贫基金、光彩事业促进会等扶贫慈善机构。八是积聚脱贫正能量。加强与社会各界人士沟通联系，广泛动员社会各界参与扶贫开发，发挥群众主体作用，让群众参与项目规划、定价、建设、验收、管理，真正把群众的主体作用发挥出来，拓宽宣传渠道，扩大宣传空间，加大对先进典型的宣传报道，加强舆论引导，营造扶贫济困浓厚社会氛围。

 

    （三）推动产业转型升级。一是加快发展现代农业。稳定粮食生产，力争总产量增长３％以上。种植烤烟５．３万亩，完成１４．３１万担烟叶收购任务，实现烟农收入２．１亿元，税收４６００万元。按照全省“２２６０”工作部署，在新街镇种植１０００亩红大优质烟叶专为云产卷烟高端品牌提供优质原料。实施高标准农田、中低产田地改造项目，建设高标准农田２４１０５亩。完成密祉永和等７个村土地整治项目，新增耕地３６０亩。完成弥城城河泥石流治理项目及牛街瓦布度等６个中小型地质灾害防治项目，实施牛街乡政府驻地泥石流治理项目。继续推进密祉农业产业结构调整，种植油菜１０００亩。加强城乡绿化工作，完成县城东山面山绿化３４００亩；实施天保工程、公益林管护１５４．７万亩、林业血防工程３５００亩、公益林补偿６８．２７万亩、低效林改造１．５万亩，建设山核桃基地３０００亩。积极推进国家级现代农业园区试点项目建设，规划建设一批蔬菜种植、生物药业、精品果业等现代农业科技示范园。利用创建为出口食品农产品质量安全示范区的成果，全面提升农产品核心竞争力，扩大农产品出口创汇，夯实外向型农业发展基础。培育专业合作社等新型农业经营主体３０个以上。发展花卉产业，发展玫瑰花种植２０００亩。支持企业技术创新，推广慧光、鲁滇、春晓等现代农业育苗技术，发展设施农业２０００亩。新增土地流转５０００亩。完成新型农业社会化服务体系试点（畜牧）项目、６幢年出栏１０００头以上肥猪的正大标准化配套育肥场建设和２个中蜂活框养殖示范村建设。积极申报知名、著名、驰名商标，引导企业做大对外贸易及发展电子商务，开拓农产品市场。新增转移农村劳动力４０００人，增加农民工资性收入。二是抓实工业经济发展。继续完善园区规划，加快推进园区基础设施建设。完成恒泰燃气、嘉益玫瑰、明润物流园、中鼎建材项目建设，实施柏力思果酱调味酱、大地红硕生态农业产业链、滇西富硒葡萄系列保健品加工、梓昊铁核桃精深加工项目，加快推进甜咪咪二期、双胞胎二期项目建设，完成永华煤矿转型升级，推进永武、学明、大山头煤矿转型升级工作，新增规模以上工业企业２户。三是加快服务业发展。完成滇西蔬菜批发市场搬迁和４个市场建设；新增限额以上商贸企业３户。积极融入大理州南部旅游环线建设，加快大理热海旅游生态城建设，加大古城、古镇、古村落的开发与保护工作，完成密祉文盛街游客接待中心和１至２户特色客栈建设，推进密祉自驾车营地建设；加快苴力雾本旅游村建设，大力发展旅游＋农业，扶持壮大食用玫瑰等农业生态旅游观光园建设，打造乡村旅游。

 

    （四）促进城乡统筹发展。一是做精县城。完成县域城镇体系规划编制和县城总体规划修改，完成城乡规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、生态和环境保护规划　“四规合一”规划编制。实施县城提升改造三年行动计划，巩固提升省级园林县城创建成果，加强园林绿化管护。实施棚户区改造１５００户，加快推进老城区改造，力争年底前基本完成建设任务；把文笔路北段、人民路列入城市棚户区改造范围，完善老城区亮化、绿化、美化等城镇基础设施。积极探索政府和社会资本合作，开展县城综合停车场、城市综合管廊项目前期工作。加强县城管理，提升县城形象。着力推进房地产开发，加快推进金和园二期、弥渡公馆等３个房地产开发项目。完成红岩新街污水处理及配套管网工程、苴力寅街生活垃圾填埋场建设。加快推进县城供水工程建设，完成二水厂改扩建，启动县城输水管网工程。进一步完善住房保障体系，完成３６２户公租房建设。二是做特集镇。继续推进红岩农业型、密祉旅游型、苴力商贸型特色集镇建设，抓好红岩集镇４００户棚户区改造和集镇基础设施建设，加快德苴、牛街等乡镇集镇基础设施建设。积极争取和实施建制镇“一水两污”项目。三是做美乡村。实施美丽宜居乡村建设，依托新农村建设和易地扶贫搬迁工程，整合项目资金，打造１０个美丽宜居乡村示范村；实施德苴村、苴力小村省级村庄规划建设示范村和牛街村委会国家级传统村落保护项目。完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建７９００户、修缮加固４０００户，其中特困户住新房７９０户。加强村庄规划管控，加大坝区田园风光保护力度，深入开展城乡违法建筑专项整治行动，继续全面实施“七彩云南保护行动”，推进生态县创建工作，除德苴乡外，其余７个乡镇创建为省级生态乡镇；完善环境监测网格体系，完成环境监测站建设，建立生态环境监测系统，开展资质认证工作，通过省级资质认定。加大环境执法监管力度，形成环境执法高压态势。把农村环境连片整治、传统村落环境治理与“三清洁”活动结合起来，加快项目实施进度，全面改善农村环境质量。