政府工作报告

 

——２０１６年１月１９日在弥渡县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长　张世伟

 

各位代表：

 

    我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请与《弥渡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 

    一、关于２０１５年和“十二五”工作回顾

 

    ２０１５年，面对严峻复杂的经济形势和持续干旱带来的严重影响，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县干部群众，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全县经济稳中有进、社会和谐稳定。全县预计完成生产总值４４．８亿元、增长９．５％；工业总产值４３亿元、增长１２．８％，工业增加值９．９亿元、增长１４．２％；农业总产值２９．７６亿元、增长８％；一般公共预算收入３．３８亿元、增长７．３％；一般公共预算支出１８．７４亿元、减少０．２％；规模以上固定资产投资３２．５亿元、增长２７．１％；社会消费品零售总额２０．７５亿元、增长１２．１％；农村居民人均可支配收入７７５２元、增长１２％，城镇居民人均可支配收入２６１１０元、增长１１．７％。

 

    （一）项目投资成效明显。县财政安排前期工作经费３００万元，新储备项目１２１个。实施投资１００万元以上的基础设施和基础产业项目１０４个，其中竣工４９个，在建５５个。完成长坡岭、桂花箐水库建设，启动彭家庄水库建设，小村箐水库争取到国家烟草专卖局支持，即将开工建设；完成小农水重点县德苴项目，弥城和苴力项目进展顺利；建成“五小水利”工程５２００件，全县蓄水４４２０万立方米，完成红岩东片区等农村安全饮水项目２３件，解决２．７万人安全饮水困难。完成１８６１８亩中低产田地改造及高标准农田建设，实施弥城红星村、寅街栗树村、苴力先锋村、牛街大沙河４个土地整治项目，治理水土流失面积１２５９５亩，新增耕地６５０８亩。九顶山连接线改造得到省交通厅意向性支持纳入楚大高速扩容改造范围。弥巍公路一期工程、３２０国道弥渡段改扩和广大铁路扩能改造工程稳步推进，完成荣华路等１１条通村油路２０４．５公里和红大路等５个集中连片特困地区县乡道改造项目３６．２４５公里，建成农村客运招呼站４９个。完成扁担山风电场建设，大麻栗树山、石咀、长坡岭光伏发电和天然气综合利用开发项目扎实推进。完成农网改造２１７户、１１０千伏弥城变电站增容改造工程。新建通信基站１０４个，宽带用户达１６３２１户。一批以“五网”为重点的基础设施项目的实施和建成使用，为全县经济发展奠定了坚实的基础。

 

    （二）农业产业提质增效。粮食总产量１８．７万吨，增长３．０９％。收购烟叶１５．０８万担，实现烟农收入２．３２亿元，烟叶税收５１０７万元。新增土地流转面积６７８９亩。种植特色经济作物３１．９万亩。调整种植结构，在密祉连片种植油菜１０３１亩，打造田园风光。出台《关于加快推进蔬菜产业发展的意见》，引进慧光、春晓等企业，发展设施农业１０００亩，大棚蔬菜迅猛发展。国家级现代农业园区试点项目累计完成投资４０４０万元，建成１．１万亩高标准农田，扶持老土罐等龙头企业蔬菜加工项目２个，扶持８０００头肥猪养殖基地扩建项目等农民专业合作社项目４个。成功创建为出口食品农产品质量安全示范区；大青菜种植综合标准化示范项目通过国家中期考核。新增华瑞食品有限公司为省级龙头企业、兴源食品有限公司为州级龙头企业，州级以上龙头企业达１１户；发展新型经营主体８８个，其中鑫农等农民专业合作社２９个、天天玫瑰等家庭农场５４个、种植大户５户。鲁滇蔬菜创建为省级蔬菜标准园，蜜滴红雪梨创建为省级水果标准园。品牌农业加速发展，新增鲁滇合作社黄瓜、番茄和志圆合作社生猪３个无公害农产品认证，全县无公害农产品认证达２５个、绿色食品认证达１０个。积极发展互联网＋农业，启动小河淌水农特网建设。完成正大５０万头生猪产业链项目３个各存栏５０００头种猪场的选址工作，建设年出栏１０００头以上肥猪的标准化配套育肥场６幢。建成天娇等１７个畜禽规模化、标准化养殖场，苴力先锋等２个肉牛养殖示范村。大力发展以玫瑰花为主的花卉产业，玫瑰花种植面积达１０００亩，发展弥纳等４家玫瑰花种植加工企业。

 

    （三）工业经济有所回暖。完成５．４４千米长坡岭１０千伏输变电线路建设和白塔湾工业片区主干道绿化工程，新增入园企业５户。正大饲料、锦兴煤炭、滇楚石油液化气建成投产，完成二郎铜矿进厂公路建设，嘉益玫瑰、恒泰燃气、甜咪咪二期项目顺利推进。华润水泥厂用电从２０１５年１１月起由州县按比例结算调整为全部由县供电公司结算。理顺了煤炭管理机构，成立了煤炭工业管理局，妥善解决了原苴力矿管所工作人员历史遗留问题；永华煤矿转型升级进展顺利，永武、学明、大山头煤矿正在办理采矿许可证等手续。新增恒大饲料、正大饲料、二郎铜矿、兴源食品厂４户规模以上工业企业，规上工业企业发展到１９户，销售收入上亿元的工业企业发展到８户。两次召开工业企业座谈会，为工业企业排忧解难。满足企业合理需求，工业项目用地实行成本价供地，全年共为１６户企业供地２３０．３４亩；创新金融产品，为企业发展提供平台，全年为１１户企业担保贷款１０４３０万元。非公经济快速发展，扶持“两个１０万元”微型企业１４５户，发放补助资金４３５万元、扶持贷款３２０万元。非公经济增加值２１．６亿元、增长５．９％，从业人员达１９０２６人、增长５％。个体工商户发展到９０９４户、增长８．１５％，私营企业发展到６５９户、增长６７．６８％。招商引资成效明显，到位资金４３．５６亿元、增长１９．８２％。

 

    （四）第三产业持续发展。加快滇西蔬菜批发市场建设，为企业担保贷款２０００万元，解决融资问题。完成红星省级集贸市场升级改造和白云、礼社江州级集贸市场建设。县级补助１００万元完成密祉集贸市场、德苴青丰等５个市场配套建设。全县批发零售、住宿餐饮限额以上企业发展到１７户，恒中源泉酒店建成投入使用，销售商品房６．８８万平方米。实施中小企业服务中心、婴幼儿服饰产品创意研发设计服务中心等９个服务业综合改革试点建设，完成投资１．９８亿元，其中种子配送服务中心等５个项目得到国家服务业发展引导资金计划支持１３００万元，粮食产业化开发服务中心、古树茶保护与综合开发中心等４个项目得到省州支持２６２．５万元，增强了农副产品加工产业集群发展后劲，夯实了农业综合服务体系基础。

 

    （五）财税金融运行良好。一般公共预算收入增收２３０８万元，其中，国税部门增收１３１万元，地税部门增收１５６７万元，财政部门增收６１０万元。一般公共预算支出减支３６８万元，主要原因是上级专项转移支付较２０１４年大幅减少，其中教育减少１．４亿元，农林水减少３３６８万元。金融业健康发展，２０１５年年末存贷款余额分别为６７．２６亿元、３６．９２亿元，分别增长８．６８％、３５％，贷款净增９．６亿元，存贷比达５４．９％。争取到各种专项转移支付补助资金６．２８亿元，存量债务置换资金１９６６３万元，新增政府性债券１０００万元，专项建设资金５４００万元。圆满承办２０１５年州级金融机构支持弥渡系列活动，争取贷款支持８２６０万元。创新金融产品，发放“金蔬贷”９４０万元、“助保贷”１０００万元、“同康贷”４１８万元、“安居贷”１８１０万元，金融服务县域经济发展能力大幅提升。

 

    （六）城乡建设步伐加快。全县城镇化率达４０％，提高１．３７个百分点。巩固提升省级园林县城创建成果，完成毗雄河滨河公园、文笔山锦屏山公园、城河东段景观工程扫尾工作；完成建安桥南北广场建设和姚芹桥改造；１５００户城市棚户区改造顺利推进，１．３公里配套市政道路及公共基础设施开工建设；完成公租房建设１７００套，新开工２００套。召开房地产企业座谈会，为房地产企业解决贷款融资、项目用地规划调整等实际困难１７个，金和园、天恒一号院等房地产项目顺利推进。完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建３１００户、修缮加固２０００户，全面完成２００户特困户住新房工程。红岩新街污水处理及配套管网工程、苴力寅街生活垃圾填埋场开工建设；德苴村、苴力小村列入省级村庄规划建设示范村。召开密祉、苴力、红岩集镇建设专题会，结合各个集镇特色进行专项规划修编，苴德公路苴力段改扩建、密祉原国民政府第五区公所修缮等项目启动实施。完成苴力雾本村等美丽乡村建设１１个、红岩苏家庄等普惠制新农村建设３９个，完成１６０个村乡村路灯、３０３个村组活动场所建设；完成民族团结进步繁荣稳定幸福示范区苴力示范乡镇，寅街朵祜村、红岩赤水下村示范村和红岩张官营、新街祁家营、弥城朱坊村、苴力德龙村　“样板村”建设。

 

    （七）脱贫攻坚强力推进。召开了全县脱贫攻坚大会，提出新时期脱贫攻坚“６３６７６”行动计划，出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》等８个精准扶贫文件，组建８５个扶贫工作队４０５人驻村推动精准扶贫、精准脱贫，７１７２名干部职工深入基层开展“挂包帮”“转走访”，摸清了全县“五个一批”脱贫对象情况，即发展生产脱贫２．３５万人、易地扶贫搬迁脱贫１．４５万人、生态补偿脱贫０．１７万人、发展教育及转移培训就业脱贫０．６５万人、社会保障兜底０．９２万人。启动密祉整乡推进，完成德苴乡红河源连片特困地区扶贫综合开发，完成新街罗荡等８个整村推进和德苴树密者等４个州级新农村扶贫开发。全省扶贫到户小额贷款风险补偿金试点工作有序推进，发放扶贫贴息到户贷款２．０５亿元。募集社会捐助资金７０２．３９万元，省、州、县扶贫挂钩单位协调扶贫资金４７３０万元。列入省扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”试点县，全年共争取专项扶贫项目资金５６１２．５万元，其中“四到县”切块资金２５０７万元、竞争性资金４７８万元，在全州名列前茅。实施红岩石虾、德苴依土地、密祉茶房３个易地扶贫搬迁试点，搬迁农户１５５户、６２３人。抢抓易地扶贫搬迁政策机遇，获批政策性贷款７．８２亿元，到位１亿元；规划了红岩班局单桥河等２６个搬迁新村、新街金刚格者下村等１４个搬迁提升改造村、１１００户易地扶贫搬迁工程。以贫困山区劳动力培训转移为重点，投入培训资金５３４万元，开展种植业、林果业、养殖业等农村实用技术培训７３期，培训各类技术人员和农民７６０５人次；完成农村剩余劳动力转移培训９１００人。

 

    （八）生态建设扎实开展。“森林弥渡”建设成效明显，完成天保工程公益林建设１．３万亩、新一轮退耕还林１５０００亩和东山面山等城乡绿化１５６３４亩，森林覆盖率达５３％。深入开展“七彩云南保护行动”，创建州级生态村２４个、州级生态文明示范村５个，推进红岩、新街、牛街省级生态文明乡镇创建工作。严格环境影响评价管理，审批环评项目４６个，环保“三同时”竣工验收１１个，试生产２个，新建项目环评率达１００％。投资２００万元实施监测站项目建设，完成实验室建设和监测设备采购工作，可逐步开展监测业务技能培训和资质认证工作。加大非煤矿山整治力度，逐步关闭面山砂石厂。　“三清洁”活动深入开展，农村环境卫生明显好转。全面完成节能减排降耗任务。

 

    （九）社会事业持续进步。义务教育基本均衡通过国家评估验收。投资２．４４亿元，完成全面改薄、校安工程等４大项目，新建校舍７．４６万平方米，排除危房１．６万平方米，改扩建学校７９所，建成教师宿舍６２套。学前教育入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提高。２０１５年普通高考上线率居全州第３位，本科上线率居全州第４位，一本上线率居全州第６位。全国中医先进县顺利通过复核，启动县疾控中心、血防站、密祉镇卫生院门诊综合楼及７个村标准化卫生室建设；新型农村合作医疗稳步推进，７７．８９万人次享受门诊和住院补偿１０４６５万元，２０１６年参合率达９７．０２％；建成众森医院，民营医院发展到５家。“大喇叭？小广场”配套建设项目成功申报为国家第三批公共文化服务示范项目，全民健身活动中心开工建设。社会保障扩面提标稳步实施，“五险”参保２４．７１万人，发放资金１．７７亿元。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，发放城乡低保９４６０．４万元。推进创业促进就业工作，发放城镇创业担保贷款６１８６万元，扶持８０６人创业，带动２４１８人就业，统筹培训劳动力２１２１３人次，城镇新增就业１４６６人，新增转移农村劳动力４８６１人。

 

    （十）社会治理不断创新。全面实行网格化社会服务管理，深入推进矛盾纠纷大排查大化解工作，完善协调联动工作机制，建成矛盾纠纷联合调处中心９个，调解小组１２７１个，共调解各类矛盾纠纷６９４９件，调解成功６８４５件，调解成功率达９８．５％。落实领导干部定期接访、随机接访、带案下访和领导包案等制度，做好群众工作，促进社会和谐。依法严厉打击各类违法犯罪，共立各类刑事案件１１７６件，破５３９件，破案绝对数明显提升，连续四年实现命案全破。破获毒品刑事案件３７件，缴获毒品　６５．３５千克，有效消除了毒品对社会的危害。加大学校、娱乐场所及出租屋周边环境等重点区域的治理力度。加强食品药品监管工作，完成新街、弥城食品安全乡镇创建工作，确保了群众食品药品安全。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，对存在安全隐患的德发塑业和弥城、新街木材市场依法停产整顿，限期整改。深入开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”，有效杜绝了重特大安全生产事故的发生。

 

    （十一）各项改革继续深化。完成机关事业单位工作人员５２１７人养老保险参保工作，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，为３１１名符合政策规定的公务员办理了晋升职级业务。完成新一轮政府机构改革，政府工作部门从３５个精简优化为２３个。推进简政放权，取消非行政许可审批事项３４项，全县非行政许可审批事项全部取消完毕，保留行政许可审批事项１６９项；清理３１个政府行政单位和８个乡镇权力事项６７２０项、责任事项５１７２９项，做到权责匹配，行政审批效率不断提高。完成加快金融市场体系建设９项改革任务。不断推进商事制度改革，实现“三证合一”“一照一码”登记，完成农民专业合作社登记１４户、公司企业登记４４户。农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证１８３１０宗，完成红岩下沙沟村集体土地使用权、房屋产权发证试点工作；密祉镇中心村委会农村土地承包经营权确权登记试点颁证７９０宗。完成赤水等８个村村民自治试点，实施７个村“空心村”整治和１１个村村庄规划建设，拆除闲置老旧房屋５７９间，盘活闲置土地５２．３亩。加快推进殡葬改革，建成县殡仪馆和弥城公墓，完成坝区坟墓搬迁１９００冢。