根据《中共牟定县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《牟定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

 

“十三五”时期，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央和省州县党委决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家和省州发展战略，围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会这一总体目标，打响左脚舞之乡、牟定腐乳两大品牌，夯实水利、交通、城镇三大基础，强化人才、科技、产业和项目四大支撑，培强高原特色农业、冶金矿产、文化旅游、新能源新材料、商贸物流五大产业，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设，把牟定建成楚雄州连接滇西、攀西的重要枢纽，全省民族团结进步示范区和楚雄州循环经济示范区，楚雄州特色农产品加工基地，滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地，中国彝族左脚舞文化旅游产品基地。

 

按照到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会的总体要求，未来5年，全县经济社会发展的主要目标是：

 

——经济实力显著增强。五大基础网络日趋完善，特色农业加快发展，工业转型升级取得突破，现代服务业持续壮大，对外开放水平明显提高，经济总量和效益同步提升。地区生产总值年均增长10%以上，人均国内生产总值与全国全省全州平均水平差距明显缩小，城乡居民收入增幅高于经济增长速度，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

 

——脱贫攻坚取得实效。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全州平均水平。现行标准下10888人贫困人口克期实现脱贫，区域性整体贫困得到有效解决。

 

——群众生活极大改善。教育、科技、文化体育、卫生计生等事业加快发展。就业更加充分，社会保障更加公平，基本公共服务均等化水平稳步提高，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，成功创建省级民族团结进步示范区。

 

——精神文明全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心，积极向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德、科学文化、健康素质明显提升。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展，文化产业不断壮大。

 

——民主法治更加健全。全面深化改革各项任务稳步推进，各领域基础性制度体系基本形成。依法治县深入推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权切实得到保障，产权得到有效保护，全社会法治意识不断增强。社会治理能力显著提升，全县更加和谐稳定。

 

——生态建设持续加强。人与自然和谐发展，生产方式和生活方式更加绿色、低碳、环保，生态系统步入良性循环阶段，森林覆盖率达64%，能源资源开发效率大幅提升，主要污染物排放总量有效控制。空气质量和生态环境持续好转，城乡人居环境不断优化，成功争创省级生态文明示范县。

 

未来5年，要牢牢把握5个着力点：一要牢固树立和落实创新发展理念，把各方面的创新贯穿于经济社会发展的全过程，培育发展新动力，拓展发展新空间，促进产业优化升级；二要牢固树立和落实协调发展理念，加快推进城乡统筹、产城融合发展，实现速度、质量、效益同步提升；三要牢固树立和落实绿色发展理念，加强环境保护与治理，强化资源节约利用，全面提升可持续发展能力；四要牢固树立和落实开放发展理念，主动融入国家和省州发展战略，深化对外交流合作，加大招商引资力度，加快构建内引外联的全面开放发展新格局；五要牢固树立和落实共享发展理念，深入开展脱贫攻坚，提升公共服务水平，健全社会保障体系，保障基本民生，增进人民福祉。

 

各位代表，实现“十三五”规划的宏伟目标，牟定的综合实力将迈上更高的台阶，城乡面貌将发生更大的变化，人民生活将得到更大的改善。展望未来，我们充满信心！只要全县上下凝心聚力、抓住机遇、奋发有为，全面建成小康社会和全面脱贫摘帽目标就一定能够实现！

 

三、突出重点，真抓实干，良好开局“十三五”

 

2016年是开局“十三五”、决胜“脱贫摘帽”的攻坚之年。根据县委十二届七次全会精神，2016年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省州各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出抓好脱贫攻坚、项目投资，统筹推进高原特色农业、产业转型升级、新型城镇化等各项工作，凝聚发展合力，兴起政府建产业、百姓创家业、能人干事业、社会促就业的全民创业热潮，确保“十三五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，地方公共财政预算收入增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成州下达的节能减排和招商引资考核任务。

 

围绕上述目标任务，重点抓好9个方面的工作：

 

（一）精准扶贫攻坚，决胜脱贫摘帽。瞄准贫困地区和贫困对象，调动一切社会力量，优化配置资源要素，科学制定精准脱贫规划和实施方案，筹集整合不少于10亿元资金，投入到脱贫攻坚主战场。全面实施戌街乡扶贫开发整乡推进，完成50个自然村整村推进，确保11个建档立卡贫困行政村脱贫出列，减少贫困人口5686人以上。用好易地扶贫搬迁融资贷款，建设10个以上易地扶贫搬迁集中安置新村，建成5个省级规划示范村，完成农村安居房建设3020户以上。坚持产业扶持到村到户，完善农业企业与农户的利益联结机制，建立特色农业产业化基地，推进“一村一品、多村一品”产业发展，确保每个贫困村有1至2个增收产业，每户贫困户至少有1条增收门路。大力实施农民素质培训工程，开展贫困地区劳动力职业技能培训6700人次以上，保障贫困家庭主要劳动力充分就业。加大贫困地区生态保护修复力度，让符合条件的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。落实贫困家庭学生高中和中等职业教育免除学杂费政策，取消建档立卡贫困户县内住院起付线。强化保障政策兜底，确保民政保障对象救助救济实现全覆盖，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，全县贫困发生率降至2%以下，实现脱贫摘帽目标。

 

（二）突出特色发展，推动农业增效。稳定粮食生产，推广科技增粮措施，确保粮食总产量稳定在10万吨以上。优化烟叶结构和布局，落实各项精细化管理措施，完成647万公斤烟叶收购任务，力争烟农收入和财税收入保持稳定。抓住国家对贫困地区25度以上坡耕地全部退耕还林的政策机遇，大力发展云南红梨、核桃、花椒等林果业。突出基础配套、品牌打造，加快戌街特色果蔬、盛耘农业等示范园区建设，带动猕猴桃、冬早桃、反季蔬菜等特色农业发展。加强动物疫病防控和疫情监测，支持宏鑫、亿鸿林牧等养殖园区建设，加快推进黑山羊、肉牛等山地牧业和生猪养殖规模化、标准化发展，力争畜牧业增加值增长7%以上。积极推进农村土地承包经营权和经济林果确权登记颁证工作，引导农村土地规范、有序流转，大力引进社会资本创办农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体，培育懂经营、会管理、闯市场的新型职业农民，把农户分散经营引入现代农业发展轨道。积极争取各级扶持，培育壮大农业龙头企业，加快发展种养加一体、一二三产业融合的现代农业。加强质量安全监管体系建设，积极推进特色农产品标准化生产，鼓励涉农企业、农民专业合作组织等各类市场主体申报无公害、绿色、有机农产品和地域品牌认证，扩大本土品牌农产品的知名度，提升市场竞争力。

 

（三）加快转型升级，壮大工业经济。充分发挥工投、开投、城乡投等融资平台的作用，加强与太平洋建设集团的合作，完善园区水、电、路等基础设施，提升园区承载能力，引导工业企业入园聚集发展。积极探索园区资本化、市场化运营新模式，提高园区土地和资源使用效益，增强园区自我发展能力。抓好入园企业服务，力争彝家香、云牛生物、三福工贸生产线建成投产，年内新增入园企业5户以上。大力发展循环经济，加快推进新桥、黄龙山片区工业及城市矿产固废循环利用项目建设。积极争取国家工业转型升级项目资金，加大对冶金矿产企业的指导帮扶，引导工矿企业推进技术改造，支持通过兼并转让、收购退出等方式，规范整合一批规模小、实力弱、能耗高、技术含量低的生产企业。力促楚雄矿冶郝家河铜矿全面完成技改投产，积极推进安益铁矿技改工作。加快花岗岩、高岭土等矿产资源开发，发展新型建筑材料。支持德尔思紫胶公司年产4000吨紫胶深加工产业化项目建设，推动金塔经贸在“新三板”挂牌上市，扶持壮大星贸公司、太极食品等绿色食品业。加快“一镇一园一街”腐乳产业规划建设，争取建设腐乳检验检测中心，完成品名、包装、宣传三统一，逐步实现工艺、质量、检测全面统一。大力发展风电、太阳能等新能源，启动中天公司太阳能光热发电示范电厂建设，确保安乐风电场、有家农业光伏发电站建成运行。深入实施中小企业和“两个10万元”微型企业培育工程，推动大众创业、万众创新。健全政银企合作、领导挂点联系重点企业等机制，帮助企业解决融资、生产经营、项目推进等方面的困难问题，新增规模工业企业4户以上，规模以上工业增加值增长18%以上。充分发挥消费引领作用，完善专业市场和流通体系，加快电子商务和物流信息平台建设，鼓励特色农产品、民族手工艺品等生产经营企业发展电子商务交易及物流业务，促进消费升级。巩固餐饮、住宿、购物等传统服务业，加快发展金融保险、信息消费、健康服务、生态旅游等新兴服务业，构建全方位、立体化、多功能的购销服务网络，培育消费热点，确保第三产业增加值增长10%以上。

 

（四）推进城镇建设，统筹城乡发展。坚持先规划后建设、先地下后地上、地下地面空间三位一体的规划要求，完善城乡规划体系，积极推进“多规合一”。科学划定县城开发边界、基本农田红线和生态保护红线，加快推进左脚舞山城建设，完成5.2公里环线路基工程和北干道延长线硬化、绿化、亮化工程，完善山城供水管网。启动社会养老服务中心、森林公安局、天然气合建站建设，倡导和鼓励公共服务设施、企事业单位新建业务用房上山，有序引导城乡居民向山城转移。以城市开发投资公司为平台，力争融资棚户区改造资金5亿元以上，启动实施2016年621户棚户区改造。全面完成龙川农贸市场改扩建，支持条件成熟的村组启动留地安置小区建设。认真落实放宽购房条件和城镇落户政策，鼓励农村居民进城入住，促进农业人口市民化，稳定房地产业发展。完善市政设施，建成县城垃圾中转站，启动楚交集团牟定综合交通运输物流中心建设。完成彝和园二期建设，启动三期开发。加强县城管理，健全整治占道经营和乱停乱放长效机制，持续开展县城绿化、亮化、美化及爱国卫生运动，积极争创省级园林城市，城镇化率提高1.5个百分点。持续推进新桥、安乐、蟠猫3个州级重点集镇建设，打造好安乐小屯、蟠猫母鲁打传统村落，争取实施江坡大村、共和吕交城传统村落建设，建成7个田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。

 

（五）融入“五网”建设，抓实项目投资。准确把握新常态下投资导向的变化，坚持争取预算内投资、专项建设基金、社会投融资多条腿走路，千方百计筹集建设资金。抢抓“五网”建设机遇，加大项目前期工作经费投入，抓好项目规划论证和策划包装，力争有更多项目进入国家和省、州规划盘子。争取中型灌区、高泉闸、小土锅箐水库、观音塘河提水泵站等项目下达实施，积极支持配合滇中引水工程凤屯隧洞建设，超前谋划好牟定受水区沟渠管网配套工作，启动共和、新桥、安乐抗旱应急工程，全面完成双龙闸、县城二水厂二期管网完善工程。全力配合做好楚雄至牟定至姚安至永仁高速公路过境段的勘测定界、征地拆迁等前期工作，争取项目在2月份开工。认真做好50户以上自然村通村公路硬化争取工作，启动建设红坡头至有家农村公路，力争实施牟元公路县城至安乐段修复改造。做好昆明至楚雄至大理高速公路扩能改造和钱粮桥至牟定至姚安国省道提升改造的前期工作，支持配合好永广铁路扩能改造牟定过境段建设。加大农网升级改造，配合做好风电、太阳能并网发电工作，启动腊湾风电场建设项目前期工作。积极争取航空网络建设，配合省、州做好通用机场选址、论证等前期工作。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快推进4G网络建设，实施“互联网+”行动计划，推进信息化与实体经济深度融合。加强汇报对接，力争国家农业综合开发试点县、省级民族团结进步示范县项目下达实施。着眼长远，认真做好稀土开发、国家石油储备牟定库、原牟定铜矿矿区综合治理等项目的前期工作，争取早日通过上级评审并启动实施。强化项目工作责任制，采取任务到人、时间倒逼、责任倒查等方式，建立以资金到位率、开工率、投资完成率为重点的目标考核和责任追究制度，把项目工作纳入干部综合绩效考核，推动项目投资较快增长。

 

（六）切实改善民生，共享发展成果。优先发展教育事业，推进义务教育均衡发展，努力提高教学质量。完成牟定一中校园环境提升改造工程和标准化田径场建设，借助华中师范大学先进的办学理念，把牟定一中办成“华中师范大学牟定附属中学”。启动牟定实验小学建设，确保民族中学9月份招生。深入推进“全面改薄”工作和学前教育三年行动计划，完成江坡中心幼儿园、腊湾、老纳等8所乡村幼儿园建设。深入推进集中优势办学，完善教师绩效考核，构建科学的教育教学质量检测评价体系和激励机制。加快发展卫生计生事业，深化县级公立医院改革，强化城乡一体化管理，探索推进分级诊疗，提升各级医院诊疗服务能力。强化疾病防控及卫生应急处置，争取实施20个村卫生所建设项目，进一步改善群众就医环境。全面落实一对夫妇可以生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化问题。深入实施文化惠民工程，确保国家公共文化示范区创建工作通过验收。广泛开展群众性文体活动，推进全民健身计划，加快竞技体育发展，完成588个自然村“小广场·大喇叭”工程。围绕“舞城·佛山”的发展定位，联动开发化佛山、庆丰湖、彝和园、左脚舞山城文化旅游资源，进一步提升彝族刺绣、乐器、歌舞的文化底蕴和现代气息，将文化优势转变为经济优势，提升左脚舞民族文化品牌。