各位代表，“十二五”以来的五年，我市经济社会发展取得了巨大成就，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、社会各界监督支持的结果，是中央、省驻玉单位、军警部队关心帮助的结果，是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

 

 

　　在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展中还存在很多困难和问题：一是支柱产业单一，烟草和矿冶两大传统产业增长动力逐步减弱，新兴产业培育滞后，发展方式粗放，创新能力不强，质量效益不高，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，经济运行潜在风险增多，稳增长压力大；二是城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平低，特别是山区、少数民族地区基础设施薄弱、脱贫攻坚任务重、群众就业增收难，教育、医疗、文化等方面仍有不少薄弱环节，保民生压力大；三是土地、空气、水等资源环境约束趋紧，“三湖”流域水污染防治任务依然艰巨，农业农村面源污染尚未得到有效解决，生态环境保护压力大；四是政府职能转变还不到位，改革创新意识不强，缺乏引领经济新常态的办法和手段，执行力和工作效率有待提高；五是“庸懒散混”在一些地方和部门依然存在，少数公职人员为官不为、为官不勤、为官乱为，有的甚至顶风违纪、以权谋私，严重影响了党和政府的形象。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力让人民群众满意。 

 

 

　　二、“十三五”目标任务 

 

 

　　未来五年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市人民政府组织编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委九届十次、十一次、十二次全会及市委四届七次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力闯出一条跨越式发展的路子来，在全省率先全面建成小康社会，为谱写中国梦的玉溪篇章奠定坚实基础。主要目标建议为：生产总值年均增长9%左右，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，努力实现经济社会跨越式发展，争当全省民族团结进步示范区，争当全省生态文明建设排头兵，建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明幸福的魅力之城。 

 

 

　　实现“十三五”规划目标，要将认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。把创新作为发展的强大动力，持续推动科技、制度、管理等方面的创新，靠创新调整结构、靠创新增强活力、靠创新拓展空间。把协调作为发展的内在要求，界定在滇中城市经济圈中的发展定位，促进经济与社会、农村与城市、山区与坝区互动发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展整体性。把绿色作为发展的先决条件，坚持绿水青山就是金山银山，引导全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，推动绿色低碳循环发展。把开放作为发展的必由之路，统筹国际国内两个市场、两种资源，充分发挥区位优势，大力发展开放型经济，加强与南亚东南亚国家的深度合作，实现互利共赢，不断提高对外开放水平。把共享作为发展的本质要求，动员全市人民共同参与、共同尽力经济社会发展，持续加大民生投入，增加公共服务供给，建立更加公平更可持续的社会保障制度，让人民群众有更多获得感幸福感。我们一定要突出事关玉溪发展全局的7大重点，抓基础、调结构、转动力、补短板、防风险，确保全面建成小康社会目标顺利实现。 

 

 

　　（一）集中精力培育支柱产业。坚持产业强市战略，紧扣“三区一港”发展定位和“342”产业布局，坚定不移转方式调结构，推动产业升级。巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业3大传统支柱产业，继续发挥好“稳定器”作用。积极培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流4个新的支柱产业上下功夫，形成新的经济增长极。大力发展信息、新能源新材料及节能环保2个新兴产业，储备新的后续产业。创新产业扶持方式，以园区为载体优化产业布局，明确产业发展重点，推动园区特色化、产业集群化发展。力争到2020年，3大传统支柱产业增加值稳定在830亿元，4个新的支柱产业达500亿元，2个新兴产业达160亿元，销售收入超千亿元园区2个、超百亿元园区9个。 

 

 

　　（二）改革创新增强发展新动力。坚持创新活市战略，发挥创新引领作用，增强改革发展动力，为实现跨越式发展提供强大动力和有力保障。深化供给侧结构性改革，从供需两端双向发力，持续推进市县政府简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化土地、资金、技术、劳动力等要素配置，帮助产品有市场、技术含量高的企业节本增效，让产品附加值低、资源消耗高、产能过剩的企业有序退出，扩大农田水利、道路交通、扶贫开发、教育卫生等公共产品有效供给，扶持市场前景好的健康养老、文化旅游、金融保险等服务业加快发展。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，把科技创新的重点放在装备制造、生物医药、高原特色农业、信息等领域，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批。着力营造创新环境，引进和培养各类创新型人才，协调推进管理方式、商业模式、服务方式等变革，激活大众创业、万众创新。到2020年，全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。 

 

 

　　（三）打赢基础设施建设攻坚战。坚持打基础、破瓶颈、强支撑，大力推进路网、水网、能源保障网、互联网、航空网建设，构建现代基础设施体系。开通昆玉高铁，抓好玉磨铁路、2条城际铁路和10条高速公路建设，加快国省干线和农村公路建设，规划建设货运机场和通勤机场，新增高速公路450公里，实现县县通高速、50户以上自然村100%通硬化路目标。配合做好滇中引水工程，实施水保障网重点工程237件，新增供水2.58亿立方米。加快推进电源电网、燃气管道网建设，自发电量突破100亿千瓦时、天然气使用量超过5亿立方米。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，加强高速互联网出口通道建设，实现行政村通光纤、4G网络全覆盖，把玉溪建成面向南亚东南亚重要的通信枢纽和区域信息汇集中心。 

 

 

　　（四）建设对外开放合作新高地。坚持开放兴市战略，以开放促发展、发展促开放，加快发展外向型经济。主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，加强与长三角、珠三角地区交流合作，规划建设承接产业转移示范园区。加快综合保税区申报建设，积极争取设立海关、检验检疫机构，布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港。培育一批外向型龙头企业，建设全省最大的农产品加工出口示范区，支持优势产业和企业到境外投资发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉，引进市外国内资金年均增长15%以上。 

 

 

　　（五）争当生态文明建设排头兵。坚持生态立市战略，牢固树立绿色发展理念，实施“六大工程”，推动绿色低碳循环发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现永续发展。落实主体功能区规划，推动各县区依据主体功能定位加快发展，促进人口、经济、资源环境相协调。实施“三湖”水污染综合防治“十三五”规划，完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁，加强杞麓湖湿地建设，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，消灭星云湖、杞麓湖劣V类水质。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重金属污染防治。深入推进森林玉溪建设，实施造林绿化工程，森林覆盖率达60%以上。开展循环经济示范行动，推进水、土地、矿产等资源节约高效利用，完成省下达的节能减排约束性指标。 

 

 

　　（六）协调推进城乡一体化发展。牢固树立协调发展理念，构建工农之间、城乡之间、区域之间协调发展的体制机制，科学布局山水田路产城，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持规划先行，推动“多规合一”，统筹考虑国土空间开发布局，着力解决城市规划水平不高、执行不力，乡村规划缺位、建设无序等问题。坚持以人为本，深化户籍制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化；推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换，教育、卫生、文化等公共资源合理配置，推动基础设施建设向农村延伸。尊重城镇发展规律，科学界定中心城区和县城空间、规模、产业，引导新型城镇化科学有序发展，提高城乡综合承载能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰显自然山水的新型城镇。认真实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，推动昆玉一体化发展，加快“三湖”生态城市群建设，建设全省区域性中心城市。全面消除农村D级危房，保护好传统村落和名村名镇，深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。力争全市城镇化率达60%。 

 

 

　　（七）织牢织密民生安全保障网。牢固树立共享发展理念，保基本、兜底线、促公平，让全市人民共享发展成果。全力以赴打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年彻底消除现行标准下农村贫困人口、9个贫困乡镇和75个贫困村全部摘帽出列。完善就业创业扶持政策，实施“就业创业玉溪”行动计划，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度，完善社会保险和社会救助体系。基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，积极发展高等教育，到2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。健全完善公共卫生、医疗卫生服务体系，鼓励和发展社会办医，推进健康玉溪建设。加强公共文化体系建设，繁荣文艺事业，发展文化产业，建设文化强市。加强民族宗教工作，争当全省民族团结进步示范区。加强食品安全工作。健全公共安全保障体系，全面推进法治玉溪、平安玉溪建设，争当“平安云南示范区”，争创全国“长安杯”。 

 

 

　　三、2016年主要工作 

 

 

　　今年是“十三五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委省政府的重大决策部署，全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，更加注重发展的质量和效益，更加注重深化改革扩大开放，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重生态文明建设，更加注重增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率达到49%。 

实现上述目标，要突出抓好9个方面的工作： 

 

 

　　（一）保持经济平稳发展 

 

 

　　推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务，利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段，创造新供给，培育新需求，增强新动力。积极稳妥化解钢铁、水泥、铁合金等过剩产能，完成淘汰落后产能任务，防止新的产能过剩。出台促进房地产健康发展实施意见，建立购租并举的住房制度，促进存量商品房去库存化。落实中央、省减轻企业负担各项政策，清理中介服务，减少涉企收费，降低企业成本，提高盈利水平。努力增加基础设施、生态环保、公共服务等方面的供给，补齐发展短板。加强地方政府债务管理，改善债务结构，防范债务风险；强化金融监管，防范区域性风险。 

 

 

　　突出投资关键作用。坚持重大项目市级领导联系制，强化县区、部门主体责任和投融资平台筹资建设责任，落实项目、进度、问题、责任清单，抓好省市“四个一百”重点项目建设。创新项目前期经费使用方式，建立投入退出机制，抓实抓深前期工作，增加好项目大项目储备。争取上级资金增长10%以上。放宽市场准入，推广PPP模式，撬动社会资金投入。完善国家专项建设基金3年滚动项目库，积极争取专项基金支持。依托友好城市、滇沪合作机制等平台，强化招商引资，突出精准招商，重点考核项目开工率、资金到位率、投资完成率，确保实际引进省外国内资金增长14%、外资增长5%。 

强化消费基础作用。实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策，优化消费环境，释放消费潜力，增强消费拉动力。健全完善旅游市场，落实带薪休假政策，努力增加旅游消费。稳定汽车、教育、文化等消费，拓展信息、家政、养老、健康消费。鼓励支持企业建设电子交易平台，完善农村商业网点，推进农村电子商务“千县万村”试点县建设。扶持一批商贸流通企业，抓好专业市场、便民“农超”建设，完成5个省级、13个市级市场建设。