(九)政府自身建设进一步加强

 

　　自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度。认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案，办复率达100%。

 

　　扎实开展法治锦州建设年活动，依法规范行政权力运行，全民法治观念不断增强。完善决策机制，科学化民主化法治化决策水平不断提高。加强行政执法监督，行政执法行为日益规范。

 

　　深入落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”。推进重点领域政务公开。严格财政预算管理，“三公”经费下降11%，行政成本明显降低。强化对稳增长政策落实及政府重大投资的跟踪审计。出台政府性债务管理办法和风险应急处置预案，公共资源交易、土地收储、规划审批、投融资工作进一步规范。

 

　　扎实推进“三严三实”专题教育，认真查找不严不实问题，坚持做到边查边改、立行立改。自觉践行省委“八个带头、八个自觉”要求，带头做“讲诚信、懂规矩、守纪律”的模范。进一步强化绩效考评和监督执纪问责，不作为、慢作为、乱作为问题得到有效遏制，政府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。

 

　　国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作不断加强，气象、统计、外事侨务、民族宗教、政务接待、地震监测、住房公积金等工作取得新进展。

 

　　各位代表！回顾“十二五”和去年的工作，我们深切的感受到，锦州发展建设取得的巨大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位，向驻锦部队、武警官兵，向离退休老同志，向所有关心支持锦州发展建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

 

　　在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和问题：一是经济下行压力持续不断，一些指标增速回落幅度较大，部分行业和企业生产经营还存在诸多困难，去产能、去库存任务艰巨；二是固定资产投资后续增长乏力，具有牵动作用的大项目少，转方式调结构任务繁重；三是创新要素聚焦不足，自主创新能力不强，大众创业、万众创新氛围还不够浓厚；四是财政收支矛盾加剧，保障改善民生的压力依然较大；五是一些历史遗留问题亟待解决，社会稳定形势不容乐观；六是党风廉政建设主体责任和监督责任落实得还不够到位，个别部门、个别干部不敢担当、不愿作为，甚至违法乱纪的问题依然存在，政府自身建设还需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。

 

　　二、“十三五”时期目标任务和2016年主要工作安排

 

　　各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是锦州建设辽西区域性中心城市的关键期。我们要看到困难，更要看到希望。经济下行压力持续加大，体制机制弊端制约掣肘发展，稳增长任务更加艰巨，这是不争的事实。但“一带一路”、京津冀协同发展、新一轮东北振兴等国家战略同步实施，则为我们产业转型升级、保持经济稳步增长注入了新的动力。我们坚信，“十三五”时期我们大有可为，我们有基础、有条件、有能力把锦州发展得更好、建设得更美。

 

　　“十三五”时期发展的主要目标是：经济保持中高速增长，增速不低于全省平均水平。全市地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，固定资产投资年均增长7%左右。三次产业比调整为12:44:44。全部完成7.5万贫困人口脱贫任务。结构调整取得重大进展，工业化和信息化深度融合，自主创新能力全面提升，各项改革扎实推进，开放型经济水平大幅提高。文化和社会建设明显加强，生态环境不断改善，城乡居民人均收入与经济发展同步增长，人民生活水平显著提高。打赢爬坡过坎攻坚战，全面建成小康社会，初步形成区域性中心城市发展框架，集聚辐射服务功能充分显现。

 

　　实现“十三五”奋斗目标，我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央“四个全面”战略布局、习近平总书记“四个着力”和省委、省政府激活“四个驱动”、培育“六个新增长点”的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施对外开放、创新驱动、以港兴市、工业强市、生态立市战略，注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加大供给侧结构性改革攻坚力度，全面推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移地加快推进辽西区域性中心城市建设。

 

　　各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%左右。

 

　　实现上述目标，我们要深入贯彻中央、省和全市经济工作会议精神，正确把握发展的阶段性特征，积极适应引领经济发展新常态，把稳增长作为重中之重，全面提高发展的质量和效益，确保全市经济社会的平稳健康发展。全年要突出抓好以下九个方面重点工作:

 

　　（一）以招商引资项目建设年为牵动，加快培育增长新动力

 

　　紧紧围绕稳增长调结构，进一步加大招商引资力度，大力开展招商引资项目建设年活动。依托产业资源优势，面向日韩、欧美、港澳台、京津冀、长三角、珠三角等重点国家和地区，强力推进以商招商、专业招商和集群招商。继续加强重点产业园区空间建设，完成投资15亿元，新增园区基础设施面积15平方公里，进一步提升项目承载能力。力促大有经济区、汤河子产业区晋升省级经济开发区。实施市级领导包扶重大项目制度，落实县（市）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保年内实现域外资金到位额360亿元，引进1000万元以上项目245个，其中亿元以上130个。

 

　　探索外资并购、企业境外上市等利用外资方式，鼓励国外跨国公司在锦设立分支机构。加快企业“走出去”步伐，积极参与境外资源开发和工程承包。全面落实外贸政策措施，着力解决石化、铁合金等重点行业出口难题。推进同国际知名电商合作，积极培育跨境电子商务平台。加强省级外贸示范基地建设，重点培育锦港物流等一批外贸综合服务企业。积极推进通关便利化，力争锦州港口岸扩大开放获国家批准，保税物流中心（B型）获海关总署批准。

 

　　（二）以两个先导区率先发展为突破，加快形成产业技术综合竞争优势

 

　　抢抓“一带一路”战略机遇。深化同锡盟和蒙古国交流合作，支持蒙古国在锦州港设立海事办事处，力争实现锦州港至二连浩特过境货物海铁联运，加快推进中蒙铁路出海口建设。进一步完善“一港双区”发展规划和功能定位，统筹推进疏港铁路公路建设。投入港建资金15亿元，完成锦州港煤炭码头一期、西部海域防波堤和龙栖湾港区3万吨级航道、起步区码头等工程建设。锦州湾机场力争开通2条新航线。

 

　　加快建设国家级开发区。利用港口和腹地资源优势，加快推进邈矣石化、龙栖湾港区油气储运等项目前期工作；确保新能源汽车、锦州港油页岩综合利用等项目开工建设，汉拿电机、中铁上海钢构等项目投产达效。加快大学城、科研实验基地和万人客服呼叫中心建设，推进锦州师专整体搬迁。启动通用航空产业园、空港物流园和滨海新区客运站建设。

 

　　加快建设国家级高新区。完成大学科技园起步区建设，实现10家院校科研机构及企业研发总部入驻，推进北航大学科技园分园等项目落户。中科院上海高等研究院科技成果转化服务综合信息平台投入运营。重点推进高新技术企业孵化基地、国家科技成果转化服务示范基地等项目建设，促进一批重大科技成果就地转化。全面启动军民融合产业园建设。加快完善南站地区工业及生活配套设施。

 

　　（三）以创新发展带动新型工业化进程，推动工业稳增长、降成本、增效益

 

　　狠抓工业经济运行。坚持对100户重点企业进行全程运行监测调度，继续实施市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，有效搭建银企对接平台，着力帮助企业特别是停产半停产企业解决实际困难。

 

　　加快推进工业结构调整和转型升级。深化工业强市战略，全面实施“6921”、《中国制造2025》提升、传统产业转型升级和质量品牌建设等四大工程。围绕“6921”工程抓龙头、上项目、促配套，力促天龙新材料差别化纤维二期等100个亿元以上项目开工建设，辽宁天合60万吨氟素润滑油等100个项目竣工投产，奥鸿生物医药产业园等100个新兴产业项目加快建设。积极稳妥处置“僵尸”企业，切实抓好去产能工作。全面实施《中国制造2025》锦州工作方案，大力推进智能制造，加强产品和产品生产环节同信息技术的综合集成。切实做好中信锦州金属、龙栖湾化纤“两化融合”试点企业后续贯标工作。改造升级输变电、矿山机械、包装机械等传统产业，不断增强装备制造核心竞争力。以技术中心和龙头企业建设为依托，推进质量品牌建设，创市以上名牌产品10个。加快中小企业公共服务平台建设，完善平台功能和企业数据库，推进民营经济发展。

 

　　积极打造创新发展新优势。以光伏及电子信息、汽车及零部件、精细化工、生物制药等新兴产业为重点，鼓励支持企业开发“专精特新”产品和技术，促进“互联网+工业”快速发展。积极争取利用省产业（创业）投资引导基金，支持设立以企业为主导的各类产业及创业投资基金。力争每个县（市）区建立1个中小微企业创业基地。支持企业、高校、科研院所直接引进创新人才和创新创业团队。充分利用云计算、大数据等新技术，加快推进“智慧城市”建设。

 

　　（四）以现代农业和特色产业发展为支撑，做大做强县域经济

 

　　在全面加快发展农产品深加工产业的同时，各县（市）要结合本地实际，进一步明确产业发展定位。黑山县要在做强特色农业的基础上，重点做好大宗农产品交易中心、农机装备制造、新能源和绿色建材等基地建设。北镇市要努力打造闻名全国、辐射华北的绿色有机农副产品生产基地和交易集散基地，大力培育休闲旅游产业，加快推进石墨科技产业园建设。凌海市要重点发展海洋、旅游、临港临空等产业，及以高新技术为主的装备制造、新材料、生物科技和循环经济。义县要重点发展精细化工、智能制造等产业，做强做大七里河工业园区和国大辉山乳业、春光包装机械等企业。围绕产业定位，加快推进县域项目建设。每个县（市）新上亿元以上项目10个，其中10亿元以上2个。

 

　　加快现代农业发展。粮食总产量稳定在50亿斤以上。绿色、有机食品生产面积达到60万亩，高效节水灌溉9.7万亩。新增各类农民合作社200家以上。建设生态养殖小区10个，规模化养殖达到65％以上。推进义县粮改饲试点。大力实施“互联网+惠农工程”，加快推进12316云服务、农超对接等公共服务平台，以及农产品安全溯源体系建设。

 

　　推进新型城镇化建设。全面深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大城镇基础设施建设力度，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。

 

　　（五）以现代服务业发展为主攻方向，全面激发城区经济发展活力

 

　　深入实施服务业发展四年行动计划。继续抓好十里商街、南郡天下创意产业园等服务业集聚区建设。大力发展现代物流业，支持综合物流园和龙头企业发展，推进配送中心和公共信息服务平台建设，加快培育综合性现代农产品交易中心和大型专业批发市场，筹建锦州港冷链物流基地。依托滨海电子商务产业基地等企业，打造电子商务公共服务平台，推进“众创空间”建设，带动相关配套产品融合发展，推动传统服务业转型升级。继续办好古玩文化节、北方农展会、国际汽车展等品牌展会。加大商品房去库存力度，促进房地产业平稳健康发展。大力发展信息、教育文体、家政服务、健康养老等新兴服务业，培育新的消费热点。

 

　　加快旅游强市建设步伐。推进国有旅游企业改组改制，加强区域合作，创新旅游营销模式，大力发展温泉、山川、乡村和生态旅游，办好冰雪节、梨花节、苹果节等节展活动。

 

　　加快辽西区域金融中心建设。抓好松山金融集聚区和省级科技金融示范区建设。建成全市金融网络服务平台。争取2家域外银行和2家保险证券公司在锦设立分支机构，新增担保公司2家。完成农商行改制。锦银金融租赁有限公司开业运营。启动锦州钛业上市前期工作，争取富山密封等6家企业“新三板”挂牌。

 

　　加快推进城区经济发展。各城区在大力发展商贸流通、楼宇经济、电子商务、休闲旅游等产业的同时，要立足各自比较优势，突出特色发展、差异化发展。古塔区要重点发展石油化工、电子信息、科教医疗等产业，依托锦凌水库生态资源，大力发展健康养老、观光农业。凌河区要重点发展金融、教育、文化、现代物流和总部经济等重点产业，加快打造城市中央商务区。太和区要重点围绕钛及特种金属、机械制造、包装印刷等产业推进项目建设，加快生产企业主辅分离，积极发展生产性服务业。

 

　　（六）以推进结构性改革为重点，着力解决制约发展的深层次问题

 

　　大力简政放权。聚焦束缚大众创业万众创新、企业投资经营和便民服务的突出问题，进一步转变政府职能。做好国家和省取消下放行政审批事项承接落实工作，再取消和下放一批行政审批事项。完善权责清单制度建设，适时发布负面清单。全面推行重大项目“一表制”审批。推进网上审批监管平台建设。进一步取消各类无谓证明和繁琐手续。深化工商登记制度改革，探索试行简易注销、简化名称和经营范围等登记改革。继续抓好个转企工作。整合建设工程交易、招投标、地产交易、产权交易四个中心，彻底实现管办分离。