“十三五”时期，我县经济社会发展的总体目标是：综合实力明显增强，“四大品牌”基本建成，到2020年，地区生产总值比2010年翻一番；重点领域和关键环节改革创新取得决定性成果，县域三次产业创新融合发展，“大众创业、万众创新”取得显著成效；生态文明建设取得重大进展，全域生态化水平走在全省前列，县域环境更加宜居宜业；力争到2017年贫困人口实现全面脱贫，到2020年，农村居民人均可支配收入比2010年翻一番；社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化加快推进，平安县建设得到巩固提高，社会更加和谐稳定，全面建成小康社会。

 

　　做好“十三五”时期各项工作，要抓住关键，突出重点，坚定不移地落实“四个着力”总体要求。

 

　　(一)着力完善体制机制，切实增强发展动力。深化行政管理体制改革。转变政府职能，继续推进行政审批制度以及财税、金融等方面改革；强化依法行政，健全科学决策、民主决策、依法决策机制；有效整合行政资源，理顺部门职责；积极稳妥推进教育、文化、卫生等事业单位分类改革。坚持对外开放。优化投资环境，创新招商引资方式方法，进一步开拓国际国内两个市场。推进市场化改革。重点抓住国家深化县城基础设施投融资体制改革试点有利契机，积极稳妥推广政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引更多社会资本进入公共服务领域。加快构建生态引领发展模式。实施新一轮卧龙湖生态区建设，继续构筑森林防护体系，不断改善大气环境质量，争创国家近零碳排放示范区，实现生态与县域工业化、新型城镇化和农业现代化有机融合。

 

　　(二)着力推进结构调整，加快促进经济转型发展。提高旅游业发展水平。加强旅游基础设施建设，完善配套服务体系，积极引进培育旅游和养生养老项目，加大旅游产品开发力度，注重融入人文元素，切实提升产业丰厚度，形成比较完善的、具有较高知名度的生态型休闲度假、人文体验旅游目的地和养生养老首选地。推进工业提质升级。推动光伏发电、风电、生物质能产业集聚发展，着力打造国家级清洁能源产业基地；加快培育生物医药产业，做实新材料产业；推进塑编产业集团化发展，打造中国北方规模最大、竞争力最强的塑编产业集群；巩固纺织业在东北的领先地位；引进培育龙头企业，拉长产业链条，着力打造省内知名农副产品精深加工集聚区。加快农业现代化进程。坚持用标准化思维推进绿色有机农产品基地建设，推进适度规模经营，发展旅游农业，抓好产业化关键环节，确保农业科技水平、农业附加值和农民收入不断提高。

 

　　(三)着力推进创新创业，切实增强发展活力。坚持把创新创业作为增强发展活力的主要生成点。营造良好环境氛围。强化政府服务职能，做优政策环境，降低创新创业门槛，扶持“孵化+投资+服务”的新型创新创业平台建设，依法保护市场主体合法权益，着力提供优质政务服务，营造公平竞争的市场环境。培育创新创业主体。立足于多元化，构建创新创业人才机制，加快集聚各类高层次人才、大学生“创客”、“草根阶层”等创新创业主体，激发创新创业活力。大力发展中小微企业。围绕主导产业，依托产业链延伸、配套需求，积极扶持中小微企业发展，特别是围绕生态文化旅游、健康养老等新兴产业，扶持发展一批具有良好前景的服务业中小微企业。强化“智慧康平”建设。持续构建“互联网+”发展模式，以智慧政务、智慧农业、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧卧龙湖为重点，提升县域智慧化管理服务水平。

 

　　(四)着力保障改善民生，持续增进人民群众福祉。分类实施全方位精准扶贫，确保贫困人口稳定脱贫。全力推进县城棚户区改造，实施保障性安居工程，切实改善群众居住条件。强化内涵建设，促进各类教育优质化发展，强力推进教育信息化，初步实现教育现代化。进一步完善县乡村三级医疗卫生服务网络，推进县医院提档升级，建成辽吉蒙结合部区域医疗卫生服务中心。加快推进城乡一体化社会保障体系建设，力争实现城乡居民基本养老、基本医疗、住房保障全覆盖。继续加强体育健身设施建设，广泛开展各类文体活动。深入挖掘、传承、弘扬辽金文化，形成具有康平特色的地域文化品牌，切实增强文化软实力。

 

　　各位代表，实现未来五年的宏伟目标，任务光荣而艰巨。我们坚信，有全县人民的同心同德、奋发图强、真抓实干，建设富庶和谐秀美新康平的美好蓝图一定能够早日实现。

 

　　三、2016年工作安排

 

　　2016年是“十三五”开局之年。要按照县委十六届十一次全会部署，着力抓好“十三五”规划落实，加快推进深化改革、稳定增长、优化环境、改善民生、政府建设等重点工作，确保全面完成年度目标任务，为“十三五”良好开局奠定基础。综合考虑各方面因素，主要经济指标按照可比口径预安排是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长3%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。重点做好以下工作。

 

　　(一)加快发展县域工业。

 

　　提高招商引资成效。坚持“走出去、沉下来”，开展多层次、多领域招商引资工作。切实实施精准招商，力争实现由招商引资向招商选资转变。细化招商工作督查考核机制，强化在谈项目跟踪洽谈，做好落地项目全方位服务，务求引进的项目快落地、早投产、早见效。

 

　　增强工业发展后劲。加快推进华源辛屯风场、中电投二牛光伏发电等项目，力争风电装机容量新增10万千瓦、光伏发电装机容量达到5万千瓦。加大利用秸秆资源力度，推进聚能生物质供热发电项目建设。依托珠穆朗玛食品加工项目，切实扩大农副产品精深加工、食品加工产业规模，力争引进更多的产业链企业。发挥圣兴生物、英之豪项目引领作用，逐步引进培育生物医药项目，切实延长产业链条、扩大产业规模。探索推进中恒碳纤维项目重组升级，积极引进产业链上下游企业，逐步做实新材料产业。

 

　　提升工业企业竞争力。加强企业规范化管理，促进企业技术、管理、资本运作水平提高以及组织结构全面升级。扶持引导塑编企业创新营销模式，推进行业协会组建塑业产业集团公司，实现塑编产品初步打入国内塑编包装主流市场。用好用足技改资金政策，引导促进塑编产业整体提档升级。提升康平电厂、大强煤矿、惠康豆制品等企业运行质量效益，确保龙源、优能等风电企业运行质量稳中有升，实现现有企业对经济发展贡献度稳步攀升。

 

　　(二)积极发展现代农业。

 

　　加快结构调整。巩固提升农业特色主导产业，设施农业、薯类分别稳定在3万亩、6万亩以上，花生达到33万亩，畜禽标准化规模养殖场(区)发展到169个，寒富苹果新增1万亩以上，逐步扩大辣椒、豇豆等作物种植规模，适度发展林下种养业。

 

　　实施品牌战略。加快推进国家有机产品认证示范县、农副产品出口基地建设，积极培植国家地标产品，加大“康平寒富”、“康平花生”等优质农产品品牌宣传推广力度。通过京东商城等电商平台，拓宽农产品营销渠道，打造不少于10个“电商特色村”，将康平特色农产品和地标产品推向全国。

 

　　抓好农业产业化关键环节。高质量发展适度规模经营，逐步推广智能滴灌技术，打造一批具有牵动力的“高端精品、高效特色、高产生态”现代农业示范园。着力培育农业产业化龙头企业，提高花生、果蔬、畜禽等优质农产品加工转化率。扩大恒生食用菌生产基地带动范围，促进耕晨果业发展果品深加工，带动菌菇、寒富苹果等特色产业发展。加快完善利益联结机制，着力发展新型农业生产经营主体，力争市级以上龙头企业、示范专业合作社及家庭农场分别达到34家、100个和100家以上。

 

　　(三)优先发展旅游业。

 

　　推进景区提质升级。力争卧龙湖国家生态旅游示范区成功获批，着力提升巴尔虎山、那尔苏陵园等景区基础设施建设水平，修建金沙滩、枫叶林等旅游道路71公里。加快建立指示牌、旅游地图等旅游标识系统，强化“智慧旅游”建设，进一步完善旅游配套服务功能。

 

　　加快引进培育项目。重点引进水上娱乐、康乐休闲、环湖观光、冰雪游玩等项目，确保旅游综合体、通航机场、风光电旅游观光一体化等项目开工建设，儿童乐园项目投入运营，大辽圣市商业街正式开街。加快康湖开发，依托康湖内岛，强化项目策划，推动卧龙湖旅游由静态观光向深度体验转变。完善养生养老产业规划，依托卧龙湖周边和新城区，力争在养老养生项目上实现突破。

 

　　丰富旅游产品。加速整合旅游资源，推出精品旅游线路，与科左后旗等周边地区联合打造跨区域旅游线路。进一步提升卧龙湖“四时捺钵”、寒富苹果采摘节、羊汤节等精品节会知名度，开发辽金特色草编、饰品等一系列具有康平特点的旅游商品。扶持乡村特别是民族特色村发展旅游产业，建设精品采摘园区10个、星级农家乐100家。

 

　　融入人文元素。依托“辽金文化、满蒙风情”，围绕特色旅游景区，挖掘收集、整理完善民俗故事、文化传说，加大宣传推广力度，赋予康平旅游更加生动具体的人文内涵。

 

　　提升服务业集聚区发展水平。依托卧龙湖省级现代服务业集聚区，县城商贸和塑业集群2个市级服务业集聚区，着力完善功能、培育产业，加快推进现代服务业集聚发展。

 

　　(四)不断优化发展环境。

 

　　持续提升生态建设水平。抢抓国家碳排放核查体系建设试点有利机遇，推进碳排交易市场建设。全面启动卧龙湖生态区保护与利用2016年工程项目，力争湖水质提升、环湖绿化带、东关河综合治理等20项工程全部启动。全面开展防风治沙等造林工程，全年完成植树造林5.6万亩。以“蓝天行动”为载体，确保城区集中供热基本实现全覆盖，进一步加大油烟治理、煤改清洁能源等工作力度，提高大气环境质量。

 

　　切实改善城乡环境。完成孔家污水处理厂和城区集中供热热力网项目，力争再有一批公示成型PPP项目运作完成。加强城市基础设施建设，实施含光街南延、老城区巷路等道路新建改造以及城南排水、城区绿化补植等工程。完成文化路北地块、向中路地块棚户区改造安置工作。加强城乡管理，深入推进“清洁康平行动”，集中整治违停违建、占道经营等城市顽疾。实施以卧龙湖周边为重点的36个宜居乡村建设，推进84个村屯美化绿化亮化工程。启动沈康高速现代农业示范带北延工程，实施土地综合治理、农业综合开发、粮油高产创建、新增千亿斤粮食等基础设施建设工程，稳步提升农业综合生产能力。完成康小线、西二线改扩建及200公里农村公路维修改造等道路畅通工程，切实改善城乡交通条件。

 

　　不断做优工业发展环境。利用开发区被国家发改委列为新型城镇化试点有利机遇，充分挖掘政策红利，推进开发区产城融合。加强和完善工业园区基础设施建设，实施园区城区与疏港路连接等道路工程，重点推进热源厂改造、安居工程等项目建设。完善开发区供电体系，提高供电保障能力。综合运用经济、市场、法律手段，着力解决土地闲置等历史遗留问题，逐步盘活闲置资产，全面提升园区项目承载和生产生活要素供给能力。

 

　　营造良好发展软环境。依托县政务服务中心，辐射乡村政务服务机构，优化人员配置，做好流程再造，以强化网络建设及网上服务为抓手，持续加大简政放权力度，不断提高政务服务效能，打造办事最快、门槛最低、服务最优的政务环境。围绕促进创新创业，强化宣传动员、政策引导，着力降低门槛、减少掣肘，吸引、培育、留住更多人才参与县域发展，营造更加活跃的“大众创业、万众创新”氛围。

 

　　(五)全面提升民生福祉。

 

　　着力实施精准扶贫。找准致贫原因和实际需求，科学制定精准扶贫措施，整合扶贫、卫生、教育、就业、社保等部门资源，着力做好贫困户医疗保障、危房改造、教育资助、技能培训、低保兜底等方面工作，为到2017年实现全省第一批国标贫困人口全部脱贫目标奠定坚实基础。

 

　　优先发展教育事业。继续推进义务教育均衡发展，巩固提高教育教学水平，确保完成滨湖小学、康平一中标准化、3所幼儿园等项目建设。

 

　　大力发展卫生事业。加快县级医院及乡镇卫生院标准化建设，确保县医院门诊病房综合楼投入使用。启动中医院综合体制改革，完成新农合一卡通发放工作，建设智慧医院信息系统平台，实现市县乡三级医疗机构网上远程会诊。

 

　　积极发展文体事业。以康平博物馆为基地，辽金文化研究会为平台，进一步挖掘和弘扬辽金文化，积极开展艺术惠民活动。全面推进公共体育馆等体育设施建设，大力开展全民健身活动，切实提高城乡群众身体素质。

 

　　完善社会保障体系。启动就业和社会保障服务中心建设，不断提高就业再就业水平。扩大养老、失业、医疗、工伤等保险覆盖范围，确保各项社会保险金及时足额发放。健全城乡特困群众社会救助体系，有效解决特困群体生活问题。切实保障和改善群众居住环境，做好1632座农村危房改造工作。

 

　　(六)增强财政保障能力。

 

　　推进综合治税。实现财税部门与各地区、各相关部门信息共享、协调联动，抓住现有税源、挖掘潜在税源。大力整顿和规范税收秩序，着力抓好全方位的征收管理，确保应收尽收。进一步盘活存量资产，加大非税收入征管力度，增加可支配财力总量。

 

　　坚持从严管理。科学编制好零基预算，进一步优化支出结构，全力保工资、保运转、保民生、保稳定。采取有效措施，强化国有资产监管。深化国库集中支付制度改革，加强国库资金动态监控管理，有效防范财政资金风险。完善政府集中采购制度，充分发挥资金使用效益。

 

　　增强县级财力。把握国家省市产业政策、投资导向和扶持重点，充分抓住市政府新一轮支持卧龙湖保护与利用、降低贫困地区项目县级配套比例等有利契机，重点围绕基础设施建设、主导产业发展、扶贫攻坚、民生工程等方面，切实做好“三争取”工作，最大限度地争取上级政策倾斜和资金支持。