主要预期目标是：

 

——生产总值增长8.5%，其中：第一产业增加值增长5.6%，第二产业增加值增长9.8%，第三产业增加值增长10%；

 

——规模以上工业增加值增长9.5%；

 

——大口径财政收入增长10%，公共财政预算收入增长10%；

 

——固定资产投资增长15%；

 

——社会消费品零售总额增长10%；

 

——城镇居民人均可支配收入增长9%以上；

 

——农村居民人均可支配收入增长9%以上；

 

——安全生产、节能减排、劳动保障、人口和计划生育、国土资源管理工作完成市政府下达的指标。

 

为完成上述预期目标，重点抓好以下七个方面的工作：

 

一、顺应新常态新趋势，全面推进改革创新

 

把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，突出供给侧结构性改革，用创新的思维、市场的手段和改革的办法破解发展难题，增强发展动力，拓展发展空间。

 

扎实推进各项改革。加强对全面深化改革政策的学习研究，加快推进重点领域改革步伐，确保各项改革按照“路线图”和“时间表”扎实有效推进。进一步深化行政审批制度改革，建成互联互通共享的要件信息平台，最大限度的精简行政审批事项和环节。深化市场监管体制改革，开展综合执法改革试点工作，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。完善农村土地征收和宅基地管理制度，有序推进集体经营性土地入市和不动产统一登记，探索开展农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体林地使用权和林木所有权等农村产权交易，扩大农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款试点成果。加快推进城镇水务一体化改革，探索建立水权交易中心，逐步建立分类水价、水权转让和农业用水精准补贴机制。进一步深化财政和金融体制改革，严格落实预决算管理、国库集中支付和“三公”经费公开等制度，强化严征细管、应收尽收，不断提高财政资金使用效益。创新推进文化旅游体育融合发展机制和景区经营权、管理权、所有权“三权”分离市场化管理体制，实现旅游资源一体化管理和市场化运作。积极稳妥推进事业单位分类改革，努力提高公益事业服务水平。

 

全力推动创业创新。培育创新文化，整合要素资源，加强政策集成，构建服务体系，积极鼓励大众创业、万众创新。扎实推进“双创示范”城市建设，全面落实各项奖补优惠政策，提供优质高效公共服务，支持各类创业主体围绕休闲农业、文化旅游、农产品加工、现代服务业开展创业。搭建平台载体，集中力量打造大湖湾休闲度假旅游创业基地、工业园区小微企业创业孵化园、职业中专创业孵化基地、西部创客大学高台分校、表是创业创新基地、电子商务产业园六大创业孵化平台，兴办创业沙龙、创客公寓、创客空间等众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业场所。加强创业技能培训，开展创业辅导推介，培育一批创业主体。加强与高等院校、科研院所的合作，建设科技资源开放共享平台，促进科技创新和科研成果转化应用。强化金融服务，提升大湖湾文化旅游发展公司、中小企业信用担保公司、农投公司、城投公司运作水平，丰富金融信贷产品，拓宽融资渠道，全县贷款余额达到66亿元，增长20%。创新财政资金引导模式，设立创业创新基金，扶持中小企业发展壮大。

 

二、挖掘新潜力新优势，推动工业转型升级

 

把绿色有机食品工业作为生态工业转型升级的着力重点，以企业集约发展、资源循环利用为发展路径，着力促进工业经济提质增量。

 

大力发展生态工业。依托区位、资源优势，以绿色有机食品工业、新能源、煤化工、矿产盐硝资源开发为重点，向一产要二产，做好“补链、延链和强链”文章，江源生物科技年产2000吨菊粉、智杰科技食用菌培育生产及精深加工、金昱食品肉羊屠宰及精深加工等项目年内建成投产。加快发展新能源产业，力争投资1.5亿元的高崖子滩二期330千伏升压站项目建成投入使用，投资4亿元的甘电投50兆瓦风电项目、投资3.2亿元的安能30兆瓦生物质能发电项目建成并网。加快晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理、方正节能生物天然气及有机肥生态循环利用、盐化公司1.2万吨二甲基二硫等项目建设，不断培育生态工业发展新动力。大力发展非公经济，在融资、技术、人才、培训、项目等公共服务方面创造公平平等的环境，引导民间资本进入资源开发、农产品精深加工、商贸流通、社会服务等更多领域，支持小微企业和非公经济发展壮大。

 

推动骨干企业提质增效。鼓励支持现有企业通过提高生产技术，延伸产业链条，扩大生产规模，力争规模以上工业企业增加5户，达到42户。强化对中化番茄、晋昌源煤业、博峰肥牛等重点企业的跟踪服务，协调解决生产经营中存在的困难和问题，进一步提升企业发展能力。积极鼓励表是文化、金昱集团、祁连酒业等条件成熟的企业挂牌上市，拓宽企业融资渠道，缓解企业融资难题。重视企业人才队伍建设，培养和造就一支精通市场、善于管理、勇于创新的企业家队伍，全面提升企业经营管理水平。

 

加大招商引资力度。不断解放思想，转变招商观念，优化投资环境，突出战略性新兴产业、主导性重点产业、功能性服务产业、高新技术产业领域大招商、招大商，引进一批科技含量高、带动能力强、发展前景好、环境污染小的项目和企业。严格落实招商引资目标责任制，加强跟踪联络，抓好协调服务，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保全年引进项目45个，落实到位资金86亿元。

 

提升园区建设水平。理顺园区管理体制，创新园区运营模式，完善园区基础设施建设，完成3公里道路硬化、5万立方米滞洪池开挖和5.6公里道路绿化、供排水管道铺设，修建公租房890套、标准化厂房9栋3万平方米，努力打造高标准生态工业园区。

 

三、拓展新渠道新路径，努力增加农民收入

 

强化科技支撑，壮大特色产业，不断完善农村基础设施，全面提升农业综合生产能力，加快现代农业发展步伐，促进农业增效、农民增收。

 

巩固精准扶贫成果。全面落实“1236”扶贫攻坚行动，以增加贫困人口收入为重点，以基础设施改善、富民产业培育、科技扶贫、劳务输转、技能培训为抓手，建立贫困人口收入持续增长的长效机制。继续抓好16个贫困村巩固提高工作，强化帮扶力量，创新扶贫机制，逐村落实帮扶项目，逐户落实帮扶举措，努力实现全面脱贫目标，力争年内贫困发生率降低到0.5%以下，扶贫对象人均可支配收入增幅高于全县平均水平6个百分点，达到6200元以上。更加注重金融服务支撑，落实好精准扶贫专项贷款和易地搬迁扶贫贷款政策，为群众城镇购房、发展产业、创业就业提供资金支持，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。

 

做大做强特色产业。在稳定粮食面积的基础上，按照“做强蔬菜产业、做大草畜产业、做精制种产业”的发展思路，引导群众优化种植结构，蔬菜、制种、番茄等特色主导产业面积达到35万亩以上。以高原夏菜和设施蔬菜为重点，抓好绿色蔬菜产业园等设施农业基地建设，巩固提升蔬菜产业，种植面积15万亩以上。鼓励发展食用菌产业，建设食用菌产业园。依托国家级玉米制种基地建设项目，加快推进以骆驼城、合黎为重点的国家级“五化”示范基地建设，面积达到2万亩。扶持发展基础母畜养殖，新建标准化养殖场区24个，新增规模养殖户1000户。全县畜禽饲养量达到457万头（只），其中：牛、羊饲养量分别达到21万头、104万只以上。

 

完善农业社会化服务体系。以集约化、专业化、组织化为目标，进一步规范发展合作经济组织，培育发展家庭农场40家以上，培育各类示范社（点）10个，构建新型农业产业化经营体系。完善农产品物流配送体系，加快5万吨冷藏保鲜库等项目建设。大力发展“互联网+农产品销售”，建立农产品网上交易平台，培育农产品电子商务合作社10家。引进推广农业新技术、新品种、新机械70项（件），新建农业科技示范点25个，不断提高农业科技水平。加快发展“三品一标”农产品，确保农畜产品监测合格率达99%以上。扩大农业保险覆盖面，提高抵御自然灾害的保障能力。

 

四、培育新业态新产业，发展壮大第三产业

 

坚持把培育壮大第三产业作为带动经济发展新的增长极，拓宽发展新领域，培育发展新产业，谋划发展新业态，提高经济发展质量和效益。

 

大力发展电子商务。发挥县电子商务产业园的培训孵化作用，鼓励企业、专业合作社、大学生等创业主体开设网店，培训电子商务从业人员1000人。坚持市场导向，运用“互联网+”思维，抓好天猫、淘宝“高台特色馆”的创建运营，支持实体店与电商、线上线下协同发展，推动电子商务与商贸流通、产品销售、文化旅游、金融服务等领域融合联动。培育壮大农村电子商务市场主体，发展覆盖全程、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。全县建成电子商务服务站100个，发展个体网商100家，网上平台交易突破2000万元。

 

促进文化旅游体育产业融合发展。按照高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布面”的思路，完成文化旅游体育融合发展规划和正义峡风景区、十坝胡杨林、胭脂堡沙漠探险旅游项目的规划编制，积极构建高品质旅游观光路线。把红色旅游资源作为高台宝贵的精神财富和发展旅游的重要依托，抓好红军长征胜利80周年、西路军征战河西80周年系列纪念活动，完成西路军纪念馆第二陈展室陈展工作，努力打造“西路军魂传承地”品牌。依托水面湿地和沙漠戈壁资源，以“好山水、好野趣、好食材、好心情”为主题，建设“候鸟式”游客栖息地，打造绿色生态旅游品牌。加快旅游配套设施建设，甘肃高台滑翔基地、大湖湾风景区南门停车场、4A级旅游景区周边购物（餐饮）街区年内建成投入运营，新改建旅游厕所21座，力争大湖湾游乐园、众一酒店、五里墩乡村旅游、天诚如意苑等项目开工建设。以大湖湾旅游文化产业园、体育文化产业园为重点，积极谋划一批文化旅游项目，切实抓好中医养生产品开发、旅游商品线上线下体验馆和“四大户外运动基地”建设。开展旅游评星定级工作，年内创建3A级景区1个、星级酒店1家、星级农家乐5家。强化旅游宣传营销，精准拓展客源市场，加强行业管理，提升服务水平。举办好大湖湾旅游文化艺术节、全省钓鱼大赛等重大赛事活动，着力扩大高台旅游影响力和美誉度，力争全年接待游客达170万人（次），实现旅游综合收入10亿元。

 

培育壮大现代服务业。大力发展连锁经营、仓储配送、健康养生等新兴服务业态，加快货运代理、科技服务、信息咨询、家政服务业快速发展，健全现代物流配送体系，打造河西走廊商贸物流基地。抓好时代购物中心、汉唐文化商业街、中心广场地下商城等商业街区的运营管理，提升现代商贸业发展水平。推进便民消费进社区、进家庭，建设一批涵盖群众生产生活服务的便民超市、连锁店和农家店，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。

 

五、展现新特色新面貌，统筹城乡一体发展

 

坚持统筹兼顾、因地制宜、区域协同、城乡一体，以科学规划为引领，以基础设施为支撑，突出特色挖掘与内涵提升，努力建设功能完善、设施配套、天蓝地绿、水净气清的美好家园。

 

加快新型城镇化进程。以国家新型城镇化综合试点建设为契机，建立“多规合一”空间规划信息平台和多规融合信息数据库，明确城市风貌定位，增强对城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，编制完成城镇基础设施专项规划、消防规划、人防规划和重点建设项目修建性详细规划，形成功能完善、布局合理的规划体系。加大城市开发建设力度，新改建南环路等城区道路2条1.03公里，开工建设西环路黑河景观大桥，完成黑河二级橡胶坝和城市公共自行车租赁系统建设，力争新客运站、科技馆投入使用。积极争取城市危旧楼改造项目，新建公共租赁住房1798套7.45万平方米、棚户区改造安置房898套8.9万平方米，城镇化率达到41%。加快推进“智慧高台”建设，完成广电网络双向化改造、4G移动网络、宽带光纤入户、10G光网改造工程和城管数字化指挥系统整合提升工程。强化城市综合执法和管理创新，以国家卫生县城创建为抓手，统筹抓好环境卫生整治、交通秩序整顿、违章建筑拆除、流动摊点管理等工作，规范社区服务和物业管理，努力实现城市管理精细化、服务人本化、执法规范化。按照“农业转移人口市民化、规划建设特色化、城市布局科学化”的要求，统筹抓好南华、宣化等小城镇建设，开展农村社区化管理试点工作，推进城乡基础设施一体化均衡发展。加快户籍制度改革，建立城乡统一的居民医疗、义务教育、住房保障、社会救助制度，探索走出一条有特色、有成果、有经验的新型城镇化发展道路。

 

持续改善农村面貌。积极争取项目资金，新建通村道路80公里；月牙湖景区7.94公里出口道路和县城至大湖湾南门7.7公里道路年内建成通车。抓好10千伏及以下农村电网改造升级和35千伏西滩变电站综合自动化改造工程，新改建电网线路93.7公里、配电变压器42台。加强水利设施建设，完成黑河西腰墩至刘家深湖段河道治理、4.4万亩农田高效节水建设任务。强化耕地保护，完成永久基本农田划定。抓好2个“美丽乡村”、20个“万村整洁”示范村建设，改建农村危旧住宅400户。

 

推进绿色高台建设。积极争取“三北”防护林、森林生态效益补偿、退耕还林、防沙治沙等重点项目，切实抓好农田林网改造和城乡绿化工作，全面实施长20公里、占地5400亩的南部绿色通道东段项目建设，新增人工造林2.1万亩，完成封滩育林1.5万亩，实施重点公益林管护64.23万亩，巩固全国绿化模范县和国家级园林县城成果。强化环境监管，认真做好大气污染防治，加快燃煤锅炉煤改气工作进度，推进污染减排，提高环境质量。积极争取县城生活污水处理厂二期工程、城镇生活污水再利用工程，城关镇垃圾中转站、5个镇垃圾填埋场建成投入使用，南华镇污水处理厂开工建设。加强湿地恢复保护，抓好黑河湿地湖泊生态项目实施，完成天鹅湖湿地恢复保护工程建设。加大农村环境综合整治和生态保护力度，配套完善城乡环卫设施，健全环境整治长效机制，切实抓好城郊养殖场（区）污染治理，努力建设特色鲜明、环境优美的美丽乡村。