各位代表，五年来，全县上下同心同德、和衷共济，把握机遇、迎接挑战，付出了艰辛超常的努力，创造了振奋人心的业绩，使高台大地发生了令人瞩目的深刻变化，一些方面的工作受到了国家和省、市表彰奖励，先后获得了“全国文明城市”“国家级园林县城”“全国绿化模范县”“国家科技进步县”“全国国土资源工作先进集体”“全国基层中医药工作先进单位”“全国计划生育优质服务先进县”“全国平安农机示范县”“全国农业标准化示范县”“甘肃省园林城市”“省级卫生县城”“全省林权制度主体改革先进县”“全省双拥模范县”“全省机构编制工作先进集体”“全省社会保险先进单位”“全省人口普查先进集体”“全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县”“全市群众体育工作先进集体”等荣誉称号。通过五年的发展，我们欣喜地看到，全县发展思路更加明晰，发展基础更加坚实，社会大局更加和谐，人民群众幸福指数进一步提高。我们为高台的发展进步感到欣慰和自豪，也必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持、有效监督的结果，是全县上下齐心协力、团结奋斗的结果，也是各镇、各部门不懈努力、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持高台发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、产业层次低、结构性矛盾突出的经济特征还没有根本改变，转方式、调结构的任务依然艰巨；生态工业和现代农业发展层次不高，缺乏投资规模大、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目；地方财政规模小，收支矛盾比较突出，财政对公共服务的支撑能力不强；部分群众的诚信意识、法制意识不强，影响社会和谐稳定的潜在因素仍然较多，加强和创新社会管理的任务繁重；部分干部职工的改革意识、创新观念、工作作风和领导方式与新形势新任务的要求还不相适应，与改革发展稳定的需要和人民群众的期盼还有一定差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。

 

 

 

“十三五”经济社会发展的主要任务

 

 

 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。十八大以来，国家和省市做出了一系列战略谋划和决策部署，中央“四个全面”的战略布局、“五位一体”的总体要求、“五化同步”的路径设计、“五个发展”的基本理念以及“一带一路”、主体功能区建设、精准扶贫等发展战略，省委、省政府实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大决策及“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等重大举措，市委、市政府“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署、实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的总体思路，为我县经济社会发展带来了难得的历史机遇。实践经验告诉我们，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇才能获得主动、赢得未来；认清挑战、应对挑战、战胜挑战才能实现跨越、取得突破。只要我们科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用有利条件，有效化解各种矛盾，把政策机遇转化为现实生产力，把困难挑战转化为发展驱动力，振奋精神、坚定信心，扎实工作、奋力而为，就一定能实现“十三五”规划确定的宏伟目标，就一定能在新的机遇挑战中推动全县经济社会发展实现新跨越。

 

奋斗目标是：“十三五”期间，生产总值年均增速保持在8.5%以上。其中，第一产业增加值年均增长5.6%以上；第二产业增加值年均增长9.8%以上；第三产业增加值年均增长10%以上；规模以上工业增加值年均增长9.5%以上。固定资产投资年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。大口径财政收入年均增长10%以上；公共财政预算收入年均增长10%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。发展方式和经济结构明显优化，基础设施和生态环境持续改善，创新动力和改革活力有效释放，社会保障和人民生活显著提高，率先实现全面小康目标。

 

总体思路及重点任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“八个并重”“六大支撑”和市委“‘四二’部署、‘六六’战略”的决策部署，坚持“五大理念”，突出“五项重点”，取得“五个突破”，实现“五个目标”，加快建设幸福美好新高台，率先在全省全面建成小康社会。

 

（一）坚持创新发展理念，以推动产业转型升级为重点，在全面深化改革上取得新突破，建设河西走廊创新型城市。坚持创业创新驱动、深化改革推动，把创新摆在全县经济社会发展的核心位置，更加注重市场主体培育，更加注重资源要素支撑，全力培育新的经济增长点。实施“十百千”人才培养工程，以孵化基地、众创空间、电子商务三大平台为重点，实施“互联网﹢”行动计划，推动互联网与全县经济社会各领域深度融合，着力打造“互联网+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化体系，激发全社会的创新活力和创造潜能。强化扶持引导，设立创业创新投资基金，完善金融担保体系，着力破解创业主体融资难题。用活用好各类专项基金，鼓励社会资金和金融资本发起种子投资、天使投资、风险投资，支持企业家、大学生、返乡农民工、下岗失业人员创业创新。鼓励科技创新，引导建立技术研发中心和科技资源共享创新平台，进一步加大关键科研成果引进推广力度。强化科研成果转化应用，科技转化率达50%以上，科技对经济增长的贡献率达56%以上，认定高新技术企业6家以上。激活创业创新群体，鼓励支持发明创造，依法保护知识产权，每万人专利拥有量达10件以上。坚持把改革贯穿经济社会发展各领域全过程，强化改革责任意识，突出供给侧结构性改革，增强改革定力，保持改革韧劲，扎实推进行政管理体制、金融和投融资体制、公共服务领域和农业农村重点领域各项改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，依靠改革释放推动发展的强大动力。深化行政审批制度改革和商事制度改革，健全完善市场准入负面清单制度，精简审批环节，优化办事流程，不断提高服务市场主体的质量和效率。坚持依法行政，健全社会信用体系，努力营造规范有序、公平公正、诚实守信的市场环境。

 

（二）坚持协调发展理念，以推进新型城镇化为重点，在城乡一体化发展上取得新突破，建设西北内陆新型城镇化样板。更加注重产业培育，建立现代产业体系，进一步强化以工促农、城乡一体的发展理念，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。立足“丝绸之路重镇、红色文化名城、生态宜居之都、休闲度假乐园”的城市发展定位，加快以供水、供电、供暖、道路等为主的城乡基础设施建设,以城市棚户区、农村危旧房改造、公租房建设为主的保障性安居工程建设，以市场、广场、停车场配套建设、环境治理等为主的社会公益事业和以教育、文体、医疗、养老等为主的社会公共服务一体化发展，完善城镇功能，提升承载能力。加快新型城镇化进程，稳步推进户籍及配套制度改革和农村产权制度改革，完成撤县建市，实行市管社区“两级五化”管理模式，增加城镇常住人口比重，形成以县城为龙头，集镇为支撑，产城互动、城乡一体的城镇化格局。“十三五”末，城镇新增人口4万人，城镇化率达到60%，县城建成区面积扩大到10平方公里。发挥投资对增长的关键作用，论证、储备一批事关长远发展的重大项目，计划投资763.6亿元，实施各类项目546项。以农畜产品加工、新能源和矿产资源综合利用为主攻方向，大力发展生态工业，加快培育战略性新兴产业，力争每年新开工投资亿元以上的重点工业项目3个，工业企业达200户，其中规模以上工业企业增加43户，达到80户，全县工业增加值年均增长9.6%以上。完善园区基础设施，增强园区聚集能力，园区实现总产值50亿元以上。坚持市场引领、基地支撑、集群发展，优化农业产业结构，强化农业科技创新，努力实现农业增效和农民增收。全县主导产业面积稳定在35万亩以上；畜禽饲养总量达到547万头（只）以上，其中牛、羊、猪饲养量分别达到24万头、118万只、87万头以上。培育壮大农产品加工龙头企业，健全农产品冷链物流体系，拓宽销售渠道，农产品加工转化率达65%。从基础设施改善、精品景区建设、旅游产品开发、品牌活动打造入手，着力推动文化旅游体育深度融合发展，“十三五”末，旅游综合收入、文化产业增加值占GDP的比重分别达27.5%、5%。积极发展现代物流、商贸流通、餐饮娱乐、健康养生、信息数据等现代服务业，推动第三产业蓬勃发展。

 

（三）坚持绿色发展理念，以加强环境资源保护开发利用为重点，在筑牢生态安全屏障上取得新突破，建设国家生态文明示范县。牢固树立生态文明理念，进一步加大生态环境保护力度，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽家园。继续坚持“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的总体要求，切实加大植树造林、湿地管护、风沙防控力度，完成造林20万亩，森林覆盖率达16%以上。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、城区燃煤锅炉改造提标、规模养殖场污染治理，努力改善城乡环境质量。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，加快发展循环经济，建立社会大循环、园区中循环、企业小循环的循环经济产业体系，推行清洁能源生产、低碳环保发展，全面节约和高效利用资源。严格执行国家产业政策和市场准入标准，加大环境监察力度，坚决淘汰落后产能。实行最严格的水资源管理制度，巩固农业水价改革成果，努力建设节水型社会。坚守耕地保护红线，强化永久基本农田保护，严格矿产资源管理和开发，提高资源利用效率。广泛开展全民节能行动，形成勤俭节约、绿色消费的社会风尚。深入推进国家卫生县城、国家生态文明示范县创建工作，持续开展城乡环境卫生综合整治，不断改善城乡环境面貌。

 

（四）坚持开放发展理念，以融入“一带一路”战略为重点，在发展外向型经济上取得新突破，建设丝绸之路经济带重要节点城市。抢抓国家“一带一路”建设的重大历史机遇，充分激活地理、区位、资源等比较优势，实施全方位、宽领域开放，培育和打造生态城市、高效农业、能源物流、文化旅游四个战略节点，真正将资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势。依托兰乌经济区建设和兰新铁路、连霍高速公路大通道的优势，与河西走廊五市进行优势互补和抱团发展，推动农产品加工企业扩大产业合作，着力打造特色农产品生产出口创汇基地。在新建高阿跨省公路、高航公路的基础上，加快与霍尔果斯口岸和策克口岸的洽谈对接，打通向西开放的农副产品物流通道。完成张掖北门至罗城桥、高石公路升等改造，形成四通八达的交通网络。大力发展通道经济和现代商贸物流业，积极建设绿色农产品物流中心，在河西大物流发展中占据一席之地。加大工作力度，将我县新能源电力输出系统接入酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电线路，解决电力外送输出瓶颈。积极与国内500强、行业100强等大企业、大集团做好项目对接合作，着力引进一批矿产化工、装备制造、文化旅游、建筑建材、能源物流和农副产品加工项目，力促产业转型升级。突出精准招商，引进一批有合作潜力的战略投资者，力促骆驼驿风情小镇、太阳能光伏组件生产、蔬菜包装保鲜、新型建材生产、丝路文化主题公园等项目签约落地。突出节会招商，借助“兰洽会”“广交会”“文博会”等有影响的经贸交流合作平台，开展“点对点、一对一、面对面”的项目洽谈对接，着力提高招商项目落地率、履约率，力争招商引资到位资金年均增长10%。

 

（五）坚持共享发展理念，以增进人民福祉为重点，在保障改善民生上取得新突破，率先在全省实现全面小康目标。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，加强义务教育、就业保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务供给，使人民群众共享发展改革成果。强化精准扶贫、精准脱贫，整合扶贫资源、完善基础设施、培育特色产业、突出智力扶贫，抓好城乡低收入家庭脱贫工作，实现贫困人口全部脱贫目标。始终把教育摆在优先发展的位置，深化教育教学改革，建立以教学质量和内涵建设为导向的管理考核机制，以学校布局和信息设备为重点的资源配置机制，加强教师培训，努力提高城乡教育均衡化水平，促进各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，优化医疗卫生机构布局，坚持中西医并重，实行医药分开、分级诊疗，抓好以健康教育、疾病预防控制、妇幼保健为主的基本公共卫生服务，促进城乡基本医疗一体化。严格落实计划生育各项政策，促进人口均衡发展。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，完善社会保障体系，实施全民参保计划，加大社会救助力度，提高城乡保障水平。坚持以发展促就业、以创业带就业，制定创业扶持政策，创造更多就业岗位；加强农民工、困难群体技能培训和就业援助，帮助就业困难者就业。发放小额担保贴息贷款1.25亿元，新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动监察、就业、社保联动执法机制，落实企业职工工资集体协商和农民工工资支付保障机制，促进劳动关系和谐稳定。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，建设文化强县。狠抓安全生产、信访维稳、食品药品监管，加强和创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。

 

2016年政府工作

 

 

 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革和推进创业创新、完成本届政府工作目标任务的重要一年。做好今年的政府工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。我们必须牢固树立改革意识、创新思维，科学谋划，群策群力，攻坚克难，奋力而为，为全面完成“十三五”规划宏伟目标开好局、起好步。