“十三五”时期，我们将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八大以来党中央的新精神、新要求、新举措，围绕“四个全面”总体布局，全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，坚持发展是第一要务，深入实施“工业强市、三产兴城、创新驱动、城乡一体”四大战略，着力推进转型升级、提质增效，加快建设产业当阳、开放当阳、绿色当阳、法治当阳、民生当阳，率先全面建成小康社会，奋力冲刺全国百强县市，争创全国文明城市。

 　　“十三五”时期全市经济社会发展的主要奋斗目标是：产业倍增，主要经济指标增幅高于全省、宜昌平均水平，力争到2020年，全市地区生产总值比2010年翻两番以上，达到710亿元，规模以上工业总产值、地方一般公共预算收入比2015年翻一番，分别达到1700亿元、63亿元；经济转型，结构调整取得明显成效，发展质量效益持续提升，开放型经济发展取得新突破；城乡共荣，城镇产业集聚功能、综合服务功能、辐射带动功能显著增强，城乡发展一体化水平进一步提高；生态优良，能源资源利用效率显著提升，环境质量持续好转；民生改善，到2017年农村贫困人口全部脱贫，到2020年，城乡居民人均可支配收入在“十二五”末基础上翻一番，群众生活质量、健康水平和文明素质不断提高。

 　　未来五年，我们将充分利用一切有利条件，把握一切发展机遇，着力推动县域经济综合实力和发展水平显著提高,人民生活水平显著提高,国民素质和社会文明程度显著提高,生态环境质量显著提高。努力把当阳建设成为三峡城市群明星城市、全国关公文化旅游名城、全省产业转型示范区和全省城乡统筹示范区。

 　　（一）围绕扩总量、提质量，实现综合实力新跨越。坚持“稳增长”不动摇，量质并重抓项目，在项目建设中积蓄后劲，在结构调整中提升水平，在做大总量中增强实力，在科学发展中富民强市，着力提高市域经济实力和综合竞争力，切实增强发展的平衡性、包容性和可持续性。力争“十三五”末，保持全省同类县市前列，跻身全国百强县市行列。

 　　（二）围绕调结构、促转型，构建现代产业新体系。牢固树立“产业第一”的理念，加快推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。进一步改造提升传统产业，发展壮大特色农业，突破性发展以旅游业为龙头的现代服务业，积极培育新材料、信息技术、智能制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，形成以现代农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为主导、三次产业协调发展的格局，打造当阳经济升级版。

 　　（三）围绕强设施、优功能，展现城乡一体新面貌。坚持“四化同步”，统筹城乡规划建设，建立健全以工促农、以城带乡长效机制。大力优化城市空间布局，加大基础设施建设力度，同步推进当阳新区建设和旧城改造，统筹推进新型城镇化与新农村建设，做强中心城区、做实中心镇、做美中心村，初步形成城乡互促共荣发展格局。

 　　（四）围绕提效率、增活力，迈出改革创新新步伐。将全面深化改革和创新驱动作为加快经济发展的强大动力和重要支撑，以更大决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制，在发展软环境上争创绝对优势。着力加强供给侧结构性改革[2]，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。大力实施创新驱动发展战略，更多依靠科技进步推动经济增长、产品升级与竞争力提升，加快实现由要素驱动向创新驱动的转变。

 　　（五）围绕护生态、促减排，提升人居环境新品质。坚持生态立市，大力推进生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，巩固提升国家园林城市、省级环保模范城市创建成果，积极创建生态宜居城市和省级森林城市。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入开展主要污染物总量减排和大气、水、土壤污染物防治，推动资源集约节约利用，创新绿色低碳发展模式。加快网络基础设施建设，在全省县市中率先建成光网城市。

 　　（六）围绕惠民生、促和谐，拓展幸福生活新内涵。坚持“一户不落一人不少”，全面完成“精准扶贫、精准脱贫”目标。以提高人民幸福感为目标，以法治政府建设为抓手，以推进人口现代化与城乡公共服务均等化为核心，以就业、教育、医疗卫生、社会保障、社区建设、文化建设为基本内容，积极顺应人民群众追求更高生活品质的新期待，不断强化社会公平的价值导向，着力推进社会建设与社会治理，实现经济社会协同发展，城乡社会有机融合，居民福祉持续提升。

 　　三、扎实做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局

 　　2016年，是实施“十三五”规划的开局年。做好今年各项工作，意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上；地方一般公共预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资总额增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省政府下达的节能减排任务。

 　　围绕上述目标，重点做好以下工作：

 　　（一）突出改革创新，激活发展动力。一是全面深化改革。深化经济体制改革，充分发挥政府主导作用，尊重市场主体地位，大力推进供给侧结构性改革，落实营改增制度，激发国有资本和非公有制经济活力和创造力。深化政府机构改革和事业单位分类改革，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和公车制度改革。进一步深化行政审批制度改革，简政放权，放管结合，优化服务，全面实施项目投资网上联合审批，提高行政审批效率。建立行政权力清单和责任清单制度，完善事中事后监管；全面实施“负面清单”管理，放宽市场准入，激发全民创业活力。推动财政体制改革，增强可用财力。加快推进税收征管体制和征管能力现代化建设，降低纳税成本。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和宅基地、集体建设用地使用权确权登记，建好市农村综合产权交易中心，大力推进农村产权交易，促进农村资源和资产保值增值，推动农村经济社会发展。启动农村房屋所有权补充调查。分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深化小型水利工程管理体制改革。扎实抓好不动产统一登记工作。推进主要污染物排放权交易、有偿使用和生态补偿机制改革。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化教育体制改革。深入实施医疗、医药、医保联动改革，着力解决“看病难、看病贵”问题。加大财政转移支付力度，扶持镇村经济发展。支持河溶镇深化行政管理体制改革，着力建设全国重点镇。二是加快创新引领。鼓励企业建立科研机构，不断推动产学研合作向纵深发展，加强省、宜昌市级工程技术研究中心、科技孵化器等创新平台建设，建成省级高新技术产业园区。优化创业创新服务环境，促进科技与金融有效对接。完善各类创业服务功能，推动大众创业、万众创新。加快打造综合检验检测平台，提升产品检验检测能力。三是破解要素制约。完善建投集团法人治理机构，建立现代企业制度，为全市建设和发展有效破解融资难题。积极做好项目对接争取，确保15亿元企业债券成功发行。推进金融工作创新，加强银企对接，强化资本市场建设，鼓励企业直接融资。激发民间资本活力，引导民间资本参与重大项目建设。开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，推动实体经济和“三农”健康快速发展。继续实施人才强市战略，充分发挥“沮漳英才双百计划”导向作用，实施“金蓝领培养工程”“服务企业用工百千万工程”，全力保障企业用工和技能人才需求。加强闲置和低效用地清理，推动土地节约集约利用，争创全国国土资源节约集约利用模范县（市）。

 　　（二）突出有效投资，狠抓项目建设。一是更大力度抓好招商引资。积极拓宽投资领域，形成多层次、宽领域、全方位对外招商格局，更加注重企业综合实力、财税贡献率和“绿色指数”，全面提高招商引资质量。加大智能制造、现代服务业、地区总部等招商力度。积极推动一批龙头企业强强联合，新上项目，做大做强。全年力争引进投资过5亿元项目5个，过亿元项目20个，招商引资实际到位资金达到180亿元。二是更大力度抓好项目建设。进一步完善项目推进机制，健全项目督办制度，做好服务解难，确保签约项目早落地、早开工、早投产。重点抓好华强化工系列项目、葛洲坝当阳水泥二期、中材节能新型建材基地、金叶玉阳高科产业园、国燃新能源轻质油深加工、光彩食品城等一批重点项目建设。加快推进金桥工业园、双莲农产品加工物流园、当阳生物健康产业园、坝陵化工工业园、半月工业园建设。协调抓好远当支线铁路建设。三是更大力度抓好对上争取。紧盯国家重大战略、重大项目、重点产业、重要试点示范工程，全力做好项目策划和对上争取，力争更多重大项目纳入上级规划，全年争取中央及省预算内无偿项目资金持续增加。抓好与省交投集团、启迪控股等大型国企的对接合作，谋划建设重大基础设施项目。全力做好襄荆宜高铁规划服务，积极迎接高铁时代的到来。

 　　（三）突出结构调整，推进产业升级。一是加快发展新型工业。加快“两化”融合，按照“去产能、降成本”要求，推动四大支柱产业技术改造、品牌提升，增加有效供给。加快推进新材料、信息技术、生物医药等新兴产业发展，积极培育大健康产业。组织实施一批重点节能工程、治污工程，大力发展节能环保产业。全年净增规模以上企业20家，工业总产值达到1000亿元。以省级高新技术产业园区创建为抓手，推动高新技术产业快速发展，全年新增国家高新技术企业4家以上，高新技术产业产值达到260亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达15%以上。积极推行企业标准化战略和卓越绩效管理模式，争创省级知名品牌示范区。二是着力发展现代服务业。加快建设天下关公文化旅游城，力争年内建成营运。加快玉泉风景区整体开发，推动百宝寨风景区建设和青龙湖国家湿地公园试点工作。大力发展庙前关雎河畔旅游区、蓝莓园，王店双莲汇龙现代农业核心示范园区，半月胡家湾生态农业示范园、黑湾生态园等休闲农业和乡村旅游。支持半月镇打造湖北旅游名镇。加强金融生态环境建设，有效防范金融风险。积极培育信息、健康、养老、文化和社区服务等消费热点，激活消费需求，促进消费升级。推进房地产去库存，确保房地产业健康发展。加快C2F、B2C[3]等电商平台建设，推动电商产业发展。支持王店镇打造农业电商强镇。以专业物流为重点建设现代物流体系，促进物流业集中集聚发展。三是大力发展外向型经济。培育壮大外贸企业，加速融入“一带一路”战略，积极探索网上交易、跨境电商等新型贸易方式。大力支持外贸出口重点企业开拓国际市场，深化国际产能合作，打造外向型出口加工贸易基地。全年外贸出口增长14%以上。加快对外经济合作步伐，提高利用外资水平。

 　　（四）突出增收增效，建设农业强市。以创建国家现代农业示范区为抓手，大力实施农业示范引领工程，推动农业大市向农业强市跨越。一是着力彰显农业特色。稳步发展粮油基础产业，不断提高农产品品质；抓好规模化种植、设施化栽培，扩大优质、无公害蔬菜生产；加快柑橘品种改良进程，做强“宜昌蜜橘·凤凰王”品牌；加强黄桃、枇杷、花卉苗木基地建设；大力支持茶叶和食用菌产业发展；抓好水产养殖与标准化基地建设；抓好健康养殖与标准化示范基地建设，推进畜牧强市创建。加大“三品一标”申报与标准化生产，重点推广粮油、柑橘、蔬菜、水产品等主导农产品无公害生产技术规程，提高优势农产品标准化生产覆盖率。支持两河镇打造“省级蔬菜名镇”；支持草埠湖镇争创“全省农场十强”；支持庙前镇打造全省现代林业重镇。二是着力提高农业产业化水平。深入实施农产品加工“四个一批”工程，强化农业产业化龙头企业培育和农产品加工企业基地配套建设，力争全年农产品加工产值增长15%以上。推动“澳利龙”“长坂坡”等特色名优产品开拓国内国际市场。加大金融机构支农力度，助推农业生产综合效益提升。大力推行“企业+基地+农户”“企业+合作组织+基地”等产业化经营模式，让更多农民进入产业化链条。初步建成双莲国家级现代农业核心示范园。强化农业科技培训，提升农业机械化装备水平，加大水稻、油菜、小麦和玉米全程机械化技术推广力度。强化动植物疫病防控，确保农业生产安全。三是着力促进农民增收。积极扶持家庭农场、合作经济组织等新型经营主体，培育专业大户。加快沮漳河近期防洪治理工程（当阳上段）、向家草坝节制闸除险加固、坝陵6万亩高标准基本农田示范项目等基础设施建设，提高农业防灾减灾和综合生产能力。大力实施“互联网+现代农业”示范应用工程，积极培育新型职业农民，拓宽农产品销售渠道。

 　　（五）突出城乡统筹，改善区域环境。一是进一步完善城市功能。强化规划引领，积极谋划、启动城市新区建设，拓展城市发展空间。继续抓好长坂坡公园建设。推进玉阳污水处理厂二期项目建成投运，加快老旧住宅小区改造与整治。积极争取“海绵城市” [4]试点，全面完成地下管网普查和规划编制。推动“四城联创”攻坚，巩固国家园林城市创建成果，成功创建“省级环保模范城市”，积极争创国家卫生城市和全国文明城市。完善城市管理机制，加快建设“数字城管”系统，提升城市管理水平。不断提高道路清扫机械化作业水平。加强公共停车场、停车库建设，新建和改造城区公厕40座。实施“城乡光网普及提速工程”，加快“智慧城市” [5]建设。二是进一步推进镇村建设。继续支持各镇（办事处）加快集镇建设改造，强化村庄环境整治，建立和完善农村垃圾收集处理长效机制，巩固城乡垃圾处理一体化成果，改善镇村面貌。加强农村建设用地整治，优化城镇发展用地布局，推进城乡一体化协调发展。扎实开展农村电网改造，提高农村居民用电保障水平。完成庙河路、庙白路、土峡路、穿玉路、半胡路改建工程，完成泉河路、河溶客运站新建工程；硬化通村公路100公里。三是进一步加强生态环境建设。启动当阳市生态市建设规划编制工作。严格贯彻实施新《环保法》，持之以恒加强环境综合整治。深入开展主要污染物总量减排，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，确保单位GDP能耗下降4.5%。严格落实项目建设环评“三同时”制度。大力引进清洁生产技术，加快推进新能源开发利用，全面提升工业园区环境质量。全面落实森林资源保护发展目标责任制。深入实施“绿满沮漳、绿美沮漳、绿富沮漳”行动，加快建成一批社区绿地和公共绿色空间，完成植树造林绿化美化3万亩。高标准规划建设当枝一级公路景观长廊；加快沮河城区段治理，打造沿河休闲观光带。积极开展森林乡镇、绿色示范村、生态宜居村庄、卫生村等建设。实施年度大气污染专项管控。继续狠抓秸秆露天禁烧和综合利用，推进农村清洁能源入户工程，提升空气质量。推动国家农村污水处理示范县市建设，启动8个镇（办事处）污水处理厂及配套管网、工业园区污水处理设施建设。落实最严格水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。实施水库禁止投肥和水源区畜牧禁养，强化区域水污染防治，优化城乡水生态环境。加强国土资源管理，全面落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”基本国策。